“三城联创”是***市创建国家园林城市、创建国家卫生城市、创建中国最佳历史文化旅游城市的简称。是***市委、市政府立足全市城市建设和经济社会发展的现状，着眼于建设富裕文明和谐新***的目标，谋求在现阶段有效推动经济社会科学发展、持续发展，尽快提升***经济综合实力和社会发展整体水平而采取的战略举措。“三城联创”工作既是落实科学发展观的必然要求，又是推进***市实施“五大战略”（即农业稳市、工业强市、商贸活市、旅游富市、科教兴市）的重要载体。创建的最终目的，是以活动聚民力，以创建促发展，以实效惠民生，通过着力解决城市发展的薄弱环节和制约因素，不断改善市民生产生活环境，完善城市功能，进一步提升***作为中国历史文化名城的独特魅力，为实现加快发展、推进城市化建设提供重要支撑，让广大人民群众得到更大实惠。***市“三城联创”工作自2008年年初开展以来，取得了很好的成绩，体现了科学发展观要求，同时，也存在一些制约活动深入开展的问题，主要表现在：人民群众对“三城联创”的知晓率仍然不高，对开展“三城联创”的重要性和必要性认识不深，有些具体工作没有严格按照时间和进度要求来开展，特别是发挥群众在联创工作中的积极性、主动性、创造性作用还不够，没有真正形成“全民动员，全民参与”的浓厚氛围。这些突出问题严重影响着“三城联创”工作的深入持久、有力有序开展。笔者认为，当前有效推进“三城联创”工作必须从进一步调动和凝聚全民力量上下功夫，把人民群众的主体性、能动性、创造性、监督性引导好、发挥好、保护好是联创工作取得最终实效的关键。“三城联创”工作本身是一项复杂的系统工程，有明确的时间要求，有严格的指标体系，并且时间紧，任务重，如果仅开展在职能部门，且有些职能部门把平时的常规工作当作联创工作来抓，就很难促进“三城联创”活动整体性、全面性、联动性科学开展，按时实现创建目标。因此，提高全民的认知程度，对于“三城联创”工作按照从认识到实践再到完成的工作过程和具体规律具有十分重要的意义。笔者立足于对“三城联创”重要性、目标要求的阐述说明，旨在引起社会各界高度关注和重视，凝聚联创强大合力，推动联创深入开展。
一、立足实际，把握机遇，进一步深化对开展“三城联创”重要性、必要性、紧迫性的认识
思路决定出路，理念引领实践。国家园林城市、国家卫生城市、中国最佳历史文化旅游城市是由国家建设部、国家爱卫会、国家旅游局分别授予一个城市的最高荣誉称号，是具有重要价值的城市无形资产和城市形象品牌，是城市具有较强综合实力和竞争力的集中体现，更是一个城市发展环境好坏和城市是否具有深厚文化底蕴的具体体现。***市委、市政府从战略高度提出“三城联创”的重要举措，具有全局性、针对性和创造性，符合本地实际，是促进经济社会科学发展、和谐发展的有效载体。
1、开展“三城联创”是贯彻落实科学发展观的具体体现。国家园林城市、国家卫生城市、中国最佳历史文化旅游城市的目标体系综合了国内外有关现代化建设、城市发展、人居环境、人文底蕴等方面的主要指标，总结了城市文明的发展成果，体现了科学发展观的以人为本、全面发展、协调发展、可持续发展的内涵精神。统筹***人文资源、环境优势和各种生产要素开展“三城联创”，是贯彻落实科学发展观的重要载体和有力抓手，对于促进***经济和社会、城市和农村、人与自然的协调发展具有十分重要的作用。通过开展这一活动，能够有效贯彻落实科学发展观要求，不断增强***发展的平衡性与系统性，全面推进***城市建设，提升城市综合竞争力，最大限度地优化发展环境。
2、开展“三城联创”是实现***又好又快发展的迫切需要。发展是执政兴国的第一要务，当前和今后一个时期，国家建设关中—***经济区规划的启动实施，为***提供了难得的发展契机，***正处在一个重要的发展战略机遇期。机遇十分难得，机遇稍纵即逝，抓住机遇，发挥优势，把***建设成为东联关中辐射带动甘肃的陇东南区域中心城市，交通枢纽城市，西部装备制造业聚集城市和西部工业强市，陇上最佳人居环境城市，中国最佳历史文化旅游城市，是既定的奋斗目标。开展“三城联创”活动，将有利于提升***作为区域中心城市的知名度和美誉度，增强城市的综合实力，积累无形资产，发挥品牌效应，促进***的改革开放和建设发展。
3、开展“三城联创”是改善人居环境、提高群众生产生活水平的有力举措。人居环境是人们生活的基本条件，也是提高生活质量的基本保证。“三城联创”的落脚点在于提高城市的品格，提升城市作为发展极的统筹协调功能，改善城市居民工作、学习、生活的环境，增强对外吸引力，全面优化发展环境。国家园林城市、国家卫生城市、中国历史文化旅游城市以通用的指标体系为标准，将促使城市的规划更加科学，城市的管理更加规范，城市的基础设施更加完善，城市的建设速度不断加快，城市居民的生产生活条件不断改善。开展“三城联创”活动，就会不断改善我市的人居环境、发展环境和人文底蕴，彰显中国历史文化名城的独特魅力，让人民群众在支持创建、参与创建中得到更多实惠。
4、开展“三城联创”是统筹推进五个文明协调发展的社会系统工程。“三城联创”活动是促进***和谐发展、协调发展、持续发展、全面发展的重要举措，是提高***城市综合竞争力的得力抓手，也是提升居民生活品质、让人民群众得实惠的有效途径，一句话，“三城联创”活动是统筹物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明五个文明协调发展的社会系统工程。
二、明确思路，把握原则，有效地开展“三城联创”工作
“三城联创”的指标体系既包含城市基础设施硬件建设，又包含城市的系统管理；既涉及城市的自然环境优化，又要着力市民素质的提高，是一个社会系统工程。需要坚持不懈，真抓实干，才能实现目标任务。因此必须有明确的指导思想、工作原则和创建目标，做到统筹规划，明确任务，突出重点，扎实推进。
1、进一步明确指导思想。要以科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务，把全面协调可持续发展贯穿到“三城联创”的全过程，牢固树立“以人为本、全面发展”的创建理念，坚持“群众参与、群众受益、群众满意”的创建方针和“整合资源、统筹安排、分工负责、整体推进”的行动原则，把“营造发展环境，塑造品牌形象，办好民生实事，又好又快发展”作为创建的根本目的，着力提高市民素质，完善城市功能，打造城市特色，改善城市环境，提升城市形象，彰显城市魅力，努力把***发展环境和城市建设提高到新的水平。
2、坚持科学的工作原则。一是以人为本原则。要以群众满意为标准。把人的全面发展作为“三城联创”和构建和谐***的内在动力，把满足人的需要作为创建工作的出发点和归宿点，使“三城联创”、构建和谐社会成为人民群众实现自身发展的重要载体和有效途径。二是群众主体原则。要以提高人的素质为核心，始终让人民群众成为创建主体，把每一项创建工作都作为陶冶人、教育人、提高人的过程，让广大人民群众在参与创建中增强主人翁意识和社会责任感、使命感，深化人文内涵，提高文明素质。三是注重创新原则。要以创新发展的理念和市场经济的思维，主动适应社会发展的新变化、新特点，探索创建工作的新规律、新方法，不断增强针对性、实效性和吸引力、感染力，建立科学化、制度化的工作机制，开创创建工作新局面。四是讲求实效原则。要以求真务实为根本，讲求工作实效，力戒形式主义。要在广泛调查的基础上，研究工作措施，多办好事、实事，确保抓一件、成一件、巩固一件。要注意把“三城联创”同本职工作有机地联系起来，并不断丰富其内涵，把创建工作转变为推进各项事业发展的内在动力，促进经济社会又好又快发展。
3、全面把握阶段目标。国家园林城市2008年开始创建工作，年底前申请进入国家园林城市申报程序，2009年通过省级评估，2010年12月前通过国家验收。国家卫生城市2008年开始创建工作，2009年年底前进入国家卫生城市申报程序并接受技术评估，2012年下半年申请省级指导、调研和考核，2012年年底申请国家级指导、调研，并通过国家验收。中国最佳历史文化旅游城市2008年开始创建工作，2009年前进入国家最佳历史文化旅游城市申报程序，2012年6月省级初审，2012年10月通过国家验收。“三城联创”工作是一项系统工程，覆盖面广、关联度高、涉及内容多、外延范围大，任务十分艰巨，要实现目标，对本市是一个严峻考验，既需要艰苦的努力，又需要强大的实力作后盾；既要各级领导干部的高度重视，更需要广大市民的积极参与；既要建好硬件设施，又要抓好软环境建设；既要不断提升工作水平，又要重视夯实工作基础。成员单位对此必须有明确的认识，要高标准安排谋划工作、高质量完成创建任务。
三、统筹兼顾，多策并举，全力推进“三城联创”工作
提高认识，增强工作的责任感和紧迫感，就必须做到多策并举，统筹兼顾，从以下几方面抓好落实。
1、在思想认识上增共识。思想是行动的先导。要进一步深化认识，增强创建工作紧迫感，提高创建工作自觉性。加大对“三城联创”工作的宣传力度，对“三城联创”工作作出年度及阶段性重点宣传的统一安排，通过新闻媒体和网络以及专栏、标语、广告牌等多形式、多途径的有效宣传手段，达到大范围、高覆盖的宣传效果，使创建工作家喻户晓、深入人心，真正成为顺民心、集民意、聚民力的德政工程。
2、在综合管理上下功夫。环境是资本，管理出效益。城市综合管理水平的高低，是衡量一个城市文明程度的重要依据。一个城市的环境水平，体现出三分建设，七分管理，因此要克服重建轻管的思想，在综合治理、长效管理上下功夫。“三城联创”是一个有机整体，要切实做好“联”字文章，以“三城联创”的内在联系提高创建工作效率、降低创建工作成本。要坚持条块结合、以块为主的管理方针，做到城市管理重心下移，真正做到市、区、街道、社区四级联动联创，实现“二级政府、三级管理、四级网络”的管理机制，建立纵向到底、横向到边的全覆盖管理网络，管好常见多发问题；要继续深入开展以针对“八乱”现象以及食品卫生、环境卫生、建筑拆迁现场和市场脏乱差为重点的“集中整治”活动，要特别重视发挥好街道办事处和社区的作用，抓好重点整治、难点突破、死角清理，治理突出问题;在综合治理上，卫生、环保、建设、综合执法、公安交警、市场建设和监管等部门要积极发挥职能，主动出击，以“联动促联创”，坚决杜绝“各有各的调，各吹各的号”和一家在干、大家在看的现象，要形成合力抓整治。要通过不断改革创新，探索有效管理手段，立足于治标与治本相结合，建立和完善责任分明、权责一致、运转高效、奖罚严明、执行有力、落实到位的长效管理机制，重视和加强城市环境卫生的日常管理和全天候管理，以严管督促市民良好习惯的养成，切实解决“突击行动效果好、检查过后又反弹”的问题，不断提高城市管理水平。
3、在项目建设上求突破。创建工作要取得实效，必须在项目建设上取得突破，要坚持整体推进与重点突破相结合、长期建设与当前效果相结合、虚功推进与实干提升相结合、软件建设与完善硬件相结合的原则，树立“精品意识”，抓好“亮点”工程。要坚持以人为本，以创建活动促进民生的不断改善，每年确定的创建项目，既是按照“三城联创”诸项评估验收指标分解的必须完成的项目，也是实实在在改善民生、优化人居环境、提升城市品味，让人民群众真正得实惠的项目。因此，要借创建工作的东风，以“三城联创”促进项目建设，本着先急后缓、量力而行，先打基础、再上水平的原则，进一步加大基础设施建设的力度。要按照创建工作的总体规划和统筹安排，对年内或阶段内确定的各项硬指标、硬任务，一定要努力完成，打造成精品工程，使群众满意，让城市增光，为创建添彩。要进一步强化城市经营理念，创新城市建设模式,加大招商引资的力度，集中力量实施一批重点城市建设项目和基础设施项目，以重点突破带动全面发展、整体推进。
4、在城市魅力上显特色。联创工作除了一些硬性标准外，更重要的是要能够突出城市特色，从目前申报成功的城市看，突出的是体现了城市的个性、特色，以具有一项或几项全国之最而获得了更多的得分。因此，***要紧紧抓住作为中国优秀旅游城市中“历史文化”深厚这个特色，把创建的立足点放在挖掘“历史文化”内涵上，做足做强“历史文化”这个题目，彰显城市特色。一方面要加快园林城市建设步伐，提高城市绿化水平，加强环境保护和监管，创造和维护优美整洁的市容市貌；一方面要围绕***的“六大文化”，在扩大文化产业、挖掘文化内涵上下功夫，加大名城保护力度，特别是做好对古树名木、传统民居和历史街区等文化遗产的保护，做好对传统文化和民俗文化的研究、挖掘、传承与弘扬，既要创造一批标志性城市建设精品工程，彰显社会蓬勃发展的生机活力，又要大力实施蓝天、白云、青山、绿水工程，保护好独有的文化遗存,充分展示地方文化特色和城市深厚的历史文化内涵，用鲜明的特色提升”三城联创”的水平和质量。
5、在全民参与上齐动员。要把“全民参与”作为深化创建活动、取得创建成效的重要抓手，认真研究部署，加以推进。要树立“人民城市人民建，建好城市为人民”的思想，广泛动员广大人民群众参与。市民素质是城市文明的标尺，也是创建工作的基础，所谓“市民文明一小步，城市文明一大步”。在“三城联创”工作中，各级各部门要围绕提高市民综合素质出主意、想办法，采取多种形式加强市民素质养成教育，引导市民重道德、讲秩序、守纪律、爱公物、懂礼仪、爱家园、护环境，广大党员干部要带头讲文明、讲卫生、树新风，要注重从中小学生抓起，重视习惯养成，通过广泛开展“三城联创，有我参与”的全民参与活动，在全社会形成“服务三城联创，争做文明市民”的良好氛围。“三城联创”是全市人民求发展、快发展的共同愿望，创建工作关系到全市每个人的切身利益，关系到***的长远发展，功在当今，利在长远，惠在群众。因此要根据创建工作的实际需要，确定一系列群众喜闻乐见、便于参与，切合实际、易见效果的专题活动，要树立“人人关乎形象，人人影响环境”的思想，强化文明意识培养，组织开展好系列主题活动。围绕“三城联创，有我参与”的主题，开展好“道德模范我遵守、公共秩序我维护、公共设施我爱惜、环境卫生我爱护、美化家园我出力、不良行为我监督、***形象我塑造、深化创建我献策”为内容的“八个我”活动和文明创建进机关、进学校、进社区、进企业、进军营、进家庭等“六进”活动；要围绕全民参与的主题，举办征文、摄影、书画、演讲、知识竞赛、建言献策、监督曝光、信息互动等适应不同人群的多形式参与活动，提高广大群众积极参与的广度和深度，真正体现 “群众参与、群众监督、群众受益、群众满意”的创建方针。通过广泛开展各种活动，真正树立“城市是我家，创建靠大家”的观念，发扬广大群众的主人翁精神，让人民群众积极行动，热情投身于创建工作，依靠大家的行动，众人拾柴火焰高，推动创建工作的深入开展。
6、在督查落实上讲效果。要加强组织领导，层层落实任务。“三城联创”工作任务十分艰巨，能不能按期完成年度任务，关键在于领导。各级政府要把“三城联创”作为推进工作上水平的重要抓手，统筹安排、统一部署，明确领导职责，根据工作任务协调组织力量，抓好进度；建设、旅游、卫生、综合执法等部门要紧紧围绕创建任务，安排好全年各项工作，细化目标任务，层层量化分解，对每项工作都要提出明确的时限和任务要求，把每项工作靠实到具体的责任部门、责任领导和责任人身上。“三城联创”工作涉及的各个部门和单位，要高度树立“一盘棋”思想,紧密配合,互相支持，形成创建工作合力，确保各项工作任务的完成。要抓好定期督查，开展集中整治，及时发现问题，督促整改落实。要加强目标责任管理，严格兑现考核结果。对任务完成好、进展快、效果好的单位和部门及时通报表扬；对落实不力、贻误工作、影响创建工作总体进度的，进行通报批评、督促纠正，并把日常的工作检查考核和年终的工作考核结合起来，作为年终兑现奖罚、评定部门工作的重要依据，以推动各责任单位扎扎实实抓工作，实实在在求效果，确保创建任务全面完成。
