创新供餐模式 强化督导检查
积极实施和推进义务教育学生营养改善计划
2012年陇西县作为58个集中连片特殊困难县区启动了农村义务教育学生营养改善计划试点工作，全县实施营养改善计划的义务教育阶段学校共267所，其中初中26所，九年制学校16所，完全中学2所，小学222所（含教学点），特殊教育学校1所,共有50827名学生享受营养餐补助。计划实施以来，陇西县认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，积极探索农村义务教育学生营养改善计划实施工作的新机制、新路子，确保了农村义务教育学生营养改善计划工作顺利实施。主要做法是：
一、加强组织领导，确保营养餐食品安全
（一）政府统筹主导是保障。营养改善计划工作实施以来，陇西县委、县政府高度重视，紧紧围绕“优质、安全”这一主题，加强对营养改善计划的组织领导，县上成立了以县长为组长，分管县长为副组长，教育、公安、卫生、财政、食药监、审计等部门主要领导为成员的领导小组。并与各乡镇、成员单位签订了工作责任书，明确工作责任，坚持营养改善计划工作联席会议制度，形成了由县教体局牵头实施，卫生、食药监、工商等部门齐抓共管的工作格局。同时，及时组织召开营养改善计划暨食堂从业人员培训会，对实施营养改善计划的中小学校长、食堂负责人、工作人员及营养餐餐饮企业相关人员进行食品安全相关法规制度和行业规范培训。严格落实校长负责制。初步建立了政府、部门和学校三级管理机制。
（二）强化制度建设是保证。根据国家和省市文件精神，陇西县制定出台了公开招标制度、食品验收登记制度、从业人员管理制度、食品留样监测制度、督导巡查制度等“五大管理制度”。采取了一系列各负其责的工作措施，实行分片包干制度，实行网格化营养餐管理，努力做到制度建设到位、工作程序到位、宣传工作到位、信息管理到位，为学生营养计划长期顺利实施提供了坚实的保障。
（三）加强监督管理是关键。陇西县全面加强营养餐食品安全监管，严把六道关口：一是原材料采购关。要求食堂供餐的学校购买蔬菜是进行索取个人有效证件并进行登记，严防农药残留超标的蔬菜流入学校食堂。并严格建立食品采购验收台账，包括《餐饮服务食品安全监督管理办法》规定的全部内容，如产品名称、进货日期、规格、数量、生产批号保质期、供货者名称及联系方式等，由管理员验收登记。二是制度落实关。建立健全各项制度，用制度管人，用制度管事。各学校建立和完善食品购进验收、蔬菜农药残留检测、从业人员健康体检、食品留样、餐饮具消毒等制度并严格落实。三是食品留样关。监督各学校食堂严格落实食品留样的数量、保存方法、保存时间，为监测食品的安全性以及学校掌握自身情况提供保障，确保一旦发生可疑食品安全事故，有关部门可及时了解原因，采取有效应急措施。四是从业人员健康体检关。要求各学校食堂从业人员全部做到体检合格后上岗，防止疾病的传播。五是防护关。要求各学校食堂水源密封上锁，储藏室全部安装防护栏、防鼠板，防止人为投毒等恶性食品安全事故的发生。六是严把监控关。为各学校食堂食品加工区、食品库房、全部安装视频监控设施，对食品加工进行实时监控，为食品安全事故调查提供现场影像资料。同时，为了及时发现和处理供餐中存在的问题，县上要求各学校实行学校负责人陪餐制度，学校校长和管理人员轮流陪餐，餐费自理，并有详细的陪餐记录。
二、因地制宜，创新营养餐供餐模式
（一）食堂供餐模式: 食堂供餐以其低成本、安全可靠、便利快捷等特点，成为陇西县实施营养改善计划的主要模式。为了真正把学校食堂建成 “营养基地”，一是努力办好现有食堂。在已开办食堂的40所农村义务教育学校， 坚持“米、面、油”等大宗食品定点采购的原则，每周学校制定符合膳食营养结构的营养餐食谱。各学校都成立了膳食管理委员会，参与确定供餐模式、配餐食谱；参与营养改善计划政策宣传；参与学校食堂日常管理和监督，包括学校食堂饭菜价格、质量、数量、供餐种类和食品安全，食堂员工的个人卫生、服务态度等，征求学生、家长、教师对食堂的合理化建议。同时，各学校以实施营养改善计划为契机，大力开展养成教育，培养学生良好的卫生、饮食习惯，全方位推进素质教育。二是加快学校食堂建设步伐。编制了《2011-2013年农村义务教育薄弱学校改造计划-食堂建设规划》，计划用三年时间完成200多所食堂的建设任务，基本实现实施营养改善学校的全覆盖。
（二）依托学校食堂送餐模式。依托初中食堂，对距离较近、交通又相对便利的农村小学和教学点采取食堂送餐模式。由配餐学校广泛征求教师和学生意见，制定相对科学合理的营养餐食谱，进行统计并公示选餐人数和选餐种类，按照选餐人数和选餐种类，学校食堂再进行营养餐食品加工，每月进行食谱更换。每个供餐周期内，食堂每天按照营养餐食谱向比邻的学校或教学点配送营养餐。送餐学校加大人员和资金配备投入，购置符合条件的送餐车辆和保温保鲜设备，为营养改善计划计划的顺利实施提供了有力的物质保障。目前，陇西县依托学校食堂送餐实施营养改善计划的学校已达13所。这一供餐模式，对于加强供餐食堂学校和无食堂学校的联系，实现区域内食堂优质资源共享，减少供餐环节和食堂运营成本，降低学校食品安全风险，推动农村教育均衡发展，起到了重要的推动作用，有利于发挥营养餐资金效益最大化。同时，既丰富了供餐品种，又保证了营养餐供餐质量，越来越受到供餐学校师生的欢迎和认可。
（三）餐饮企业供餐模式：对暂时没有开办食堂，依托学校食堂送餐又有困难的学校，采用餐饮企业配餐模式。餐饮企业由县上统一招标确定，中标的14家餐饮企业按照学校制定的供餐食谱定时保质保量配送。对农村人数相对较少、距离开办食堂学校相对较远的边远农村学校和教学点，主要采用食品配送商配餐模式，每周向学校配送品牌纯牛奶、鸡蛋、火腿肠和红富士苹果。学校坚持一周之内每天不重复，将配送的食品进行合理搭配，由班主任在营养餐工作人员处统一领取、统一分发给学生就餐。
三、规范管理，确保营养餐专项资金安全
陇西县根据《甘肃省农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理办法》要求，制定了资金统筹、最高限价、直接支付、财务公开为主要内容的资金管理制度，严格按照资金管理办法及时拨付营养改善计划专项资金。为做到专款专用，保证营养餐标准和数量足额配餐。各学校建立了营养改善计划资金公开公示制度，实行一月一清算、一学期一公布。在加强营养改善计划专项资金审计的同时，教育局将营养餐计划工作的实施情况作为学校、校长年度考核的重要内容，实行目标责任制，层层签订目标责任书，确保任务落实、责任到人。各供餐学校从公用经费中安排资金，购置供餐设备设施，确保供餐等价优质。县教体局不定期检查学校、供餐单位全面公开学生营养改善计划经费账目、配餐标准、营养食谱以及就餐学生名单、食品数量和价格等情况，要求学校通过设置信箱、举报电话、定期组织家长座谈等途径广泛接受学生、家长和社会监督，确保专项经费规范运行。为确保各学校营养餐的规范运营，县营养办结合工作实际制定了《陇西县农村义务教育学生营养改善计划工作档案目录索引》，各学校按照目录要求规范档案资料，确保营养餐实施的档案资料的完整、真实。
四、广泛宣传，惠民政策得到有效落实
营养改善计划实施以来，陇西县通过电视、网络、报刊等媒体，采取多种形式，向社会广泛宣传营养改善计划相关政策，同时开设了陇西县营养改善计划主题微博，认真回复社会各界关心的一些热点问题。认真落实公示制度。全面公开学生营养改善计划受助标准、学生人数、招标采购结果、学生营养食谱、价格、资金使用情况。设立了监督举报电话，广泛接受社会监督，消除误解，化解矛盾，为营养改善计划实施创造了良好环境。
