局长在2010年全市人事劳动社会保障工作会议上的讲话

服务民生 改革创新
努力开创人事劳动社会保障工作新局面—在全市人事劳动社会保障工作会议上的讲话
同志们：
    这次会议是经市政府批准召开的。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、省、市经济工作会议、全省人力资源和社会保障工作会议精神，总结2009年工作，研究分析当前形势，部署2010年工作任务。
    市政府领导对这次会议十分重视。周伟江副市长会前听取我们的汇报，刚才又给我们作了重要讲话，充分肯定过去一年全市人事劳动社会保障工作取得的成绩，对做好今年工作提出明确要求。我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我代表局党组讲四个问题。
    一、迎难而上，共克时艰，2009年人事劳动社会保障工作取得显著成绩
    2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是人事劳动社会保障部门经受严峻考验和巨大压力的一年。全市各级深入贯彻科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市的一系列重大决策部署，积极应对金融危机，砥砺奋进，真抓实干，全市就业局势保持总体稳定，社会保障体系建设深入推进，海洋经济人才建设创新发展，人事制度改革不断深化，劳动关系维权维稳工作扎实有效，各项工作目标任务圆满完成，为全市经济社会发展大局和健步迈入大桥时代作出了不懈努力。
    招才引智工作进一步深入。先后组织用人单位赴北京、上海、湖南、四川等地引进各类人才2220名，完成市政府下达任务148%，其中博士19名，硕士100名；完成4个引智项目，超额完成了市政府下达的计划。
    城乡统筹就业保持稳定。全市新增城镇就业7036人，引导和帮助3989名失业人员实现了就业再就业，其中就业困难人员1127人，分别完成省、市政府目标任务的107%、114%、113 %；全市城镇登记失业率为3.72%。新增渔农民转移就业7475人，完成市政府考核任务的124.6%；全市创建城镇充分就业社区率达到68%。
    社会保险覆盖范围进一步扩大。全市养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险新增参保人数分别为23295、17931人、7156、9679人，分别完成全年扩面任务的179%、224%、239%、387%。工伤保险参保214600人，基本实现全覆盖；全市城镇居民医疗保险参保145889人，完成省政府考核指标的104%。
    职业技能培训工作进一步深化。全市共实施职业技能鉴定12886人次，完成目标任务的107.4%；高技能人才培训鉴定1963人次，完成目标任务的109.1%。
    劳动关系维权维稳工作扎实有效。全市共接受群众举报投诉843件，监察结案835件，结案率99 %；立案受理劳动争议案件1077 件，涉及劳动者1077人，结案率93 %。
    （一）审时度势，攻坚克难，各项民生工作取得明显成效。
    1、抓好重点就业人群的就业再就业工作。
    今年以来，在积极应对金融危机中，全市各级把就业再就业工作摆在更加突出的位置，重点抓好高校毕业生就业、城乡困难人员就业和农民工就业。贯彻好、落实好市政府28号文件推出的36条政策及其配套措施，推出促进城乡就业的“七大举措”，推出大学生就业的“六项措施”，推出首届创业项目展示推荐，推出人力资源市场的“周六招聘集市日”和“爱心岗位超市”平台，至年底全市共举办近百场人力资源招聘会，累计7012家（次）单位进场，推出12万余个（次）岗位。通过落实优惠政策、加强技能培训、开展创业项目培训等措施，年底积极效应已经显现，全市就业形势稳中向好，各项指标稳中有升。全市5721名大学生（**籍5015人）有4907人（**籍4261人）签订就业协议，就业率达85.8%。
    2、大力推进社会保障制度建设。
    2009年是我市社保事业发展取得历史性突破的一年。经过五年的不懈探索，根据国家和省政策出台的**城乡居民养老保障实施意见，标志着养老保险制度全社会覆盖的完成，具有社保事业里程碑意义。惠及全市47万城乡居民。这一年我们还出台了被征地农民养老保险新政，全市有110260名被征地农民直接受益；推出了大学生参加城镇居民基本医疗保险方案，完善城镇职工基本医疗保险制度，在不提高缴费比例的情况下、创造性地将企业在职职工和城镇灵活就业人员门诊医疗费纳入医保统筹报销范围，这些政策制度的出台实施，标志着我市进入了“全民社保”的崭新历史阶段。至年底，全市养老保险基金累计结余13.2亿元。各项社会保障待遇进一步提高，按照省里部署，第六次调整企业退休人员基本养老金待遇至月平均1536元，月人均增加148元。完成了数万退休职工的体检。社保基金监督管理进一步加强。全市社保经办管理服务水平能力明显提升，其中“五费合征”经验在全省会议上宣传推广。
    3、切实采取有力措施帮扶困难企业。
    根据国家和省里文件精神，动用失业保险基金、下调企业社保缴费比例和减征养老保险费，这在我市历史上是前所未有的，充分体现了党委、政府帮扶企业共克时艰的决心和信心。我们认真贯彻执行这些重大决策部署，全市有191家企业领到了社会保险补贴和岗位补贴2121.53万元，共减征社会保险费6933万元，7071家企业受惠。我们还实施了特别培训计划，开展企业职工在岗技能提升培训和转岗培训3018人次。
    4、加大劳动关系维权维稳力度。
    金融危机使我市的劳动关系呈现多发性、复杂化，各地均加大对突发事件的处理力度，采用签订目标责任书、建立企业欠薪保证金、应急周转金和农民工记工考勤卡制度，切实加强对企业工资支付的监督管理力度，全市共落实工资支付保证金4757.78万元、应急周转资金500万。积极开展清理拖欠农民工工资专项行动，共清欠农民工工资1132万元，有效地维护了农民工的合法权益。健全劳动争议仲裁绿色通道，加快审批程序，缩短仲裁时间，市本级首次建立了仲裁案件“集中调解，集中审理”制度。对于劳动保障突发性事件，我们市、县（区）及时运用《情况反映》、《要情专报》等载体，在第一时间向省、市上级领导汇报，这些举措有效维护了劳动者合法权益，维护了企业和社会的稳定。
    （二）深化改革，不断创新，海洋经济人才高地建设取得新成绩。
    更加突出面向一线、企业的人才开发，更加突出做好服务企业这篇文章，海洋经济人才高地建设成效显著。一是大力实施海洋经济领军人才队伍建设，抓好人才引进。积极参与市人才办组织的引进高层次紧缺创新型人才活动，共同举办好中国**海洋经济领军人才创新创业项目合作交流会系列活动，目前已有12个领军人才团队，带资金、带项目、带人才落户**。我局组织的赴外地招聘紧缺人才共10次，引进人才2000余名。二抓好专业技术人才队伍建设，启动万名专业人才素质提升工程。组织高级专业技术人员到浙江大学等高校进行短期脱产培训学习。积极培养中青年学术带头人，入选省突出贡献中青年专家1人，2名专家享受国务院政府特殊津贴，14名专家入选省“151人才工程”第二、三层次培养人员。博士后工作站建设取得新突破，浙江大海洋有限公司博士后工作站被省厅评为省级先进。全市有4978人晋升专业技术资格，其中高级410人。三是抓好技能人才队伍建设，完善了高技能人才选拔评价培养机制。以紧缺工种为重点，加大对技能人才特别是高技能人才的培训补贴力度，我市高技能人才综合评价在全省由末位跃升第五。进一步完善职业技能鉴定体系，选定中远公司作为我市企业技能人才评价和直接认定的试点单位；分别在普陀职教中心勾山分校、浙江国际海运职业技术学院建立了职业技能鉴定站；进一步深化和推进了渔农村技能人才基地建设。
    （三）积极探索，稳步推进，公务员队伍建设和机构编制管理迈出新步伐。
    在公务员管理方面，一是加大了公务员制度建设，面向社会公开招考录用公务员175名，全市现共有8767名公务员登记入库。二是事业单位公开招考步入正轨。全市203家各类事业单位共向社会公开招聘工作人员610名；公开招考了208名普通高校毕业生到渔农村社区工作。三是切实加强公务员队伍能力建设。组织市本级2300名机关公务员参加更新知识培训；举办了组织人事干部和乡镇劳动保障站长业务培训班。认真做好了2009年军转安置工作。
    在机构编制工作方面，一是认真做好政府机构改革各项准备工作。在调研的基础上，初步拟定了我市政府机构改革方案；二是有序推进重点领域的体制改革，积极参与**港务集团、**人民医院的体制改革，稳妥推进市建筑规划设计研究院、**日报社印刷厂等事业单位的转体改制；三是服务经济社会发展，认真做好浙江大学**海洋研究中心、**跨海大桥管理局等机构的设立和“三定”方案。四是开展事业单位登记管理，对全市684家事业单位依法进行了年检，年检合格率为92%。
    （四）完善制度，规范管理，工资收入分配制度改革取得新进展。
    一是事业单位实施绩效工资稳步推进。出台了《**市义务教育学校绩效工资实施办法》目前全市105所义务教育学校，6533名正式在编人员全部兑现了基础性绩效工资。二是积极推动公务员分配制度的完善。稳慎制定市直机关公务员津贴补贴职级标准，做好方案的制定和组织实施工作。三是企业工资管理工作进一步加强。公布了2009年劳动力市场工资指导价位256个，比上年新增职业（工种）32个。
    （五）热情服务，抓好管理，退休干部管理工作有序推进。
努力创造条件为退休干部办实事、办好事。为全市机关事业单位退休干部发放了20000余张普陀山风景区免费门票，举办了太极拳等7期免费健身辅导班，开展了9次文体比赛，组织退休干部“九九”合唱团参加各类演出30多场，举办了全市退休干部书画作品比赛，大大丰富了退休干部的文化生活。坚持两个活动室天天开放，一年来共接待老同志8万余人次；认真落实退休干部“两项待遇”，得到了广大退休干部的肯定。
    过去一年的成绩，是全市人事劳动社会保障系统在应对国际金融危机、维护社会稳定的多重压力下，是在深入学习科学发展观活动中取得的，有很多经验值得认真总结。概括起来，主要有四个方面：一是坚持在服务发展大局中找准工作定位。全系统坚持围绕中心、服务大局，以强烈的政治意识、责任意识，自觉把部门工作融入市委、市政府的工作大局来思考、来谋划、来部署，认真贯彻落实市委、市政府的每项决策部署。二是坚持在应对重大危机中把握发展机遇。面对复杂多变的经济形势，我们坚定信心，在困难中求发展，在发展中求创新，出现了许多新的气象，特别是在稳定就业局势、城乡居民养老保险等一系列制度，统筹城乡的就业和社会保障体系建设等方面向前迈出一大步。三是坚持在突破重点难点中推动协调发展。这一年，我们牢牢抓住重点难点工作，整体推进、协调发展；既花大力气认真研究解决各种新情况、新问题，积极构建保障科学发展的长效机制，人事劳动社会保障事业发展的活力和后劲明显增强。四是坚持在深入学习科学发展观活动中谋求发展。我们紧扣“推进民生建设，开发人力资源，促进科学发展”这一实践载体，建立健全服务企业发展的长效机制，切实解决群众关心的热点难点问题，取得了新的成绩：我市与杭州一起被评为“全国民营企业招聘周组织工作优秀城市”，张建成副局长被评为全国军转安置工作先进个人，市军转办获得全省军转安置工作先进单位，大学生就业工作被评为全省先进。
    回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是全系统广大干部职工同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表局党组，向全系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与市委、市政府的要求，人民群众的期盼相比，还存在不少的差距和薄弱环节。主要表现在：城乡统筹就业形势依然严峻；覆盖城乡的社会保障政策还不够配套衔接，人才选拔、培养、激励机制还不够科学有效，工资收入分配、人事制度等领域的改革还不够统筹兼顾；人事劳动社会保障领域中的各项公共服务还不够便捷、高效、利民；系统干部队伍的能力、素质、作风还不能完全适应形势和任务的要求。我们要引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。
    二、正确把握形势，理清思路，充分认识人事劳动社会社会保障工作面临的机遇和挑战
    人事劳动社会保障工作事关改革发展稳定大局，我们必须增强服务民生的能力，增强贯彻执行的能力，增强谋全局抓大事的能力，才能找准位置、发挥作用、取得成效。
2010是**解放60周年，是跨入大桥时代、全面谋划“十二五”规划的重要一年，旨在推进海洋经济发展、促进产业转型升级的中国**海洋科学城的建设将全面启动。新形势新任务给我们人事劳动社会保障工作带来了新的挑战和压力。在新的历史起点上，我们既要充分看到有利条件和积极因素，又要清醒认识困难和挑战。
    当前，我们正面临着难得的发展机遇，**已经全面跨入大桥时代，已经站到了一个新的发展起点。各级党委、政府高度重视解决民生问题，去年以来已经连续出台了一系列稳定和促进就业、完善社会保障制度、加强收入分配等方面的政策措施，充分体现了人事劳动社会保障工作在保障、改善民生特别是应对金融危机中的突出作用；2010年，巩固经济回升基础、实现经济平稳较快发展，加上社会各界对人事劳动社会保障工作广泛认同和期待，这将是提升我们工作内涵和水平的重大契机。今年的工作压力仍然很大，任务相当繁重。无论是解决就业热点问题、社会保障难点问题、工资收入分配焦点问题，还是加强人才队伍建设、深化人事制度改革、发展和谐劳动关系等，都还有很多工作要做。我们要正确把握形势，充分认识做好我们工作的各种有利条件，乘势而上，推动人事劳动社会保障事业取得更大的发展。   
    面对新形势、新任务、新要求，我们还要切实认清不足，扎实改进，加快解决当前人事劳动社会保障领域的突出矛盾和问题。如不少政策落实不够理想，有些政策效力尚未充分释放，一些重大制度改革有待进一步突破。我们要高度关注这些问题，进一步增强做好工作的敏锐性和紧迫感，努力做到以下“三个把握、三个更加”。
    一是正确把握形势，更加注重统筹。切实认清工作中存在的差距和不足，扎扎实实改进我们的工作。要统筹各项工作，在牢牢把握重点工作全力推进的同时，驱动人才人事、劳动保障“两个轮子”一起转，各项工作整体协调发展。要统筹各类人群，充分考虑不同群体的利益诉求；要统筹各项制度，增强各项制度间的有机统一、配套衔接。
    二是正确把握大局，更加注重创新。新的一年，巩固经济回升基础、实现经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定的任务依然十分繁重，我们必须把思想和行动统一到中央方针政策上来，统一到市委、市政府重大决策部署上来，自觉把我们的工作放到各级党委、政策的大局中，去思考、去部署、去落实。要更加解放思想、改革创新，积极推进重点领域和关键环节的改革；鼓励大胆实践，坚持典型引路，使工作始终充满生机与活力。
    三是正确把握重点，更加注重落实。面对艰巨繁重的任务、千头万绪的工作，只有把握好重点，才能更好地带动全局，取得工作的主动权，工作也才能出成果、出亮点。我们要切实把重点工作摆在突出位置，集中力量抓好落实，做到统筹谋划，目标明确、计划周详、措施得当。要加强沟通协调，进一步健全与有关部门共同参与、相互支持、密切配合的工作机制；要强化督促检查，把监督检查贯穿于工作的全过程，严格责任追究，层层抓好落实，务求取得更大实效。
    三、服务大局，扎实推进，全面完成2010年人事劳动社会保障工作任务
2010年全市人事劳动社会保障工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府重大决策，牢牢把握就业、社会保障为重点的民生建设这条主线，深入推进海洋经济人才高地建设，稳妥推进人事制度和机构改革，积极构建和谐劳动关系，努力实现人事劳动社会保障事业新发展，为谋划大桥元年新篇章、促进**新一轮快速发展创造和谐稳定的社会环境。
    按照上述总体思路,2010年主要工作目标是：
    ——人才工作。引进各类人才1500名，帮助企业引进国外智力项目2项以上。开展职业技能考核鉴定1.2万人，高技能人才1800名。
    ——就业工作。全市新增城镇就业7700人，引导和帮助4200名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员1300名，城镇登记失业率控制在4%以内；
    ——社会保障工作。养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险新增人员分别达到10000人、7000人、3000人、2000人，城镇居民医疗保险参保率保持在90%以上。
     ——劳动关系工作。劳动保障监察举报投诉案件的结案率达到95%以上。
围绕上述总体部署，2010年全市人事劳动社会保障工作要突出抓好六个方面重点工作，全力办好六件实事。
    （一）实施更加积极的就业政策，稳定和扩大就业。一是进一步落实和完善促进就业的政策措施。继续抓好已出台的一系列稳定和扩大就业政策措施的落实，延续和充实政策内容，完善操作方法。继续跟踪经济形势的发展变化趋势，做好动态监测工作，及时研究制定新的政策措施。二是抓好以重点人群为主体的统筹城乡就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，进一步完善政策措施，加强就业指导，促进高校毕业生就业。推进大学生创业服务工作，鼓励支持大学生以各种方式实现自主创业。推进“充分就业社区”创建活动，积极开发社区公益性岗位。加强对零就业家庭人员、渔农村低保家庭劳动力等就业困难群体的援助，建立申报登记、入户调查、动态管理和跟踪服务制度。要加大工作力度帮助驻舟部队做好随军家属的就业和帮困工作。三是继续抓好帮扶企业。根据省厅部署，对部分企业继续实行临时性下浮社会保险费政策，采取集中减征的方式，做到帮扶政策不变、工作力度不减、失业监测不断，确保就业局势总体稳定。继续抓好“周六招聘集市”等有效载体，开展有针对性的就业服务，缓解部分企业“招工难”。四是加强公共就业服务。深化市、县（区）乡镇（街道）和社区劳动保障和就业服务的三级网络四级管理体系建设，发挥网上人力资源市场优势，加强岗位信息的收集、发布和对接，促进人力资源合理流动、有效配置。拓展现有公共就业服务机构功能，努力为创业者提供创业培训、项目开发、融资服务、税费减免等“一条龙”服务，提升公共就业服务水平。
    （二）完善社会保障制度，不断增强社会保障功能和水平。一是精心组织实施以城乡居民社会养老保险为重点的社会保障制度。全面启动城乡居民社会养老保险制度，认真做好参保缴费和新老制度的衔接工作，确保符合条件的年满60周岁本市户籍城乡居民享受到政府提供的基础养老金。贯彻国家《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，研究制定相关实施意见，推进基本养老保险关系省、市内转移。二是继续扩大社会保障覆盖范围。重点促进农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或居民社会保险，加强社会保险费征缴，努力做到应收尽收。三是稳步提高社会保障待遇水平。2010年是连续两个周期调整企业退休人员基本养老金的最后一年。我们要加大工作力度，做好2010年企业退休人员基本养老金调整工作，并研究建立基本养老金正常调整机制。贯彻落实基本医疗保险提高报销比例和开展门诊统筹等措施，继续加强失业、工伤保险工作。四是要积极融入长三角三省一市社保一体化建设中。长三角三省一市的人力资源和社会保障厅已在全国率先出台了五个方面的政策文件，这也是我国社保事业发展具有历史性突破的一件大事。市、县（区）人事劳动社会保障要认真研究，积极参与，抓好贯彻执行。五是加强基金监督和经办能力建设。加强对基金待遇支付环节的监督，确保基金安全运行。完善社保内控制度和信息披露制度建设，加强社保公共服务设施和服务网络建设，提高社保经办管理规范化、信息化、专业化水平。
    （三）深入推进海洋经济人才高地建设，统筹推进各类人才队伍建设。
    一是围绕“中国**海洋科学城”建设这一重大决策，抓紧制定并实施高层次人才、紧缺人才的引进、培养和使用的政策，加大人才智力引进工作力度，为海洋科学城的发展提供人才智力保障。二是抓紧编制**“十二五”人才发展规划，加快创新型紧缺人才队伍建设，加快建立以长三角人才一体化**工作站为主体的各类人才载体建设。三是加大高层次人才引进和培养力度，深入实施省151人才工程，申请建立博士后工作站3家，配合组织部门加强海外高层次人才引进服务窗口、供求信息库等建设。四是抓好高技能人才队伍建设，推进渔农村技能人才培养活动。继续办好渔农村技能人才基地建设，不断巩固、深化和发展。充分发挥技工院校作为技能人才综合培训基地的作用。进一步完善高技能人才培养、评价、激励机制，在高级工、技师、高级技师的培养和鉴定上有新的举措和突破。五是深入开展万名专业人才素质提升工程，有计划、分层次地提升专业人才素质，不断提高人才队伍的创新能力；加快专业技术人才公共服务体系建设，继续完善专业技术资格评审制度，加快建立科学、规范、适应多层次需要的专业技术人才评价体系。
    （四）不断完善公务员管理制度，提高公务员队伍素质。一是加强公务员制度建设。深入贯彻实施《公务员法》，做好相关配套法规的衔接工作，研究完善公务员考录、考核、奖励、培训等相关政策。稳慎推进参照公务员法管理的审批工作。二是做好公务员考录工作。坚持凡进必考，继续推进依法考录、科学考录、公平考录，加大从基层考录公务员的工作力度。坚持和完善从基层一线选拔公务员制度，积极推动上级机关面向下级机关和基层一线遴选优秀公务员，加强基层公务员队伍建设。三是加强公务员管理培训。加强公务员考核和监督约束工作，从严管理公务员队伍。规范初任培训，突出任职培训，强化在职轮训，提升公务员队伍的能力与素质。四是认真做好2010年军转安置工作，加强自主择业军转干部管理服务，确保全市企业军转干部整体稳定。五是扎实开展退休干部管理和服务工作。进一步完善市退管委协调指导、各主管部门综合管理、退休干部所在单位直接管理的三级管理服务体制，引导退休干部职工加强自我管理，充分利用社区在敬老服务方面的资源优势，鼓励退休人员积极参加社区活动。探索建立退休干部数据库。
    （五）积极稳妥地推进人事制度和收入分配制度改革。
    一是精心组织和实施政府机构改革。按照省委、市委的部署，抓好机构改革前的各项准备工作，认真组织并实施好市、县机构改革。二是深入开展事业单位改革。抓紧制定事业单位分类及单位岗位设置管理工作，按照省里要求，力争今年第三季度前基本完成。完善事业单位公开招聘制度，确保事业单位公开、公平、公正进人。三是完善事业单位收入分配制度。在稳步实施义务教育学校绩效工资、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的基础上，认真做好事业单位津补贴的清理和规范工作。加大事业单位岗位聘用制推行力度，做好事业单位实施岗位设置管理后的岗位工资调整工作。四是做好企业工资分配工作。加强对企业工资分配的宏观调控，推动工资集体协商，适时调整最低工资标准和制定企业工资增长指导线，促进职工工资稳步增长。
    （六）切实维护劳动者合法权益，发展和谐劳动关系。一是进一步加强劳动保障执法力度。继续运用多种宣传手段和方法，加强劳动保障法律法规宣传教育；要加强对船舶修造、建筑施工等行业用工管理监督，及时处理好劳动保障突发事件和群众举报投诉案件。二是切实做好农民工工作。充分发挥农民工工作牵头部门作用，综合协调相关部门，健全完善农民工就业创业、技能培训、社会保障、权益维护等政策，共同做好农民工管理服务工作。三是加强劳动保障监察。继续开展整治拖欠工资、非法职业中介、非法用工专项行动，确保劳动者工资按时足额发放，确保不因欠薪引发重大群体性事件，确保不发生重大非法用工事件。健全“两金一卡”制度，扩大工资支付保证金实施范围，充分发挥应急周转金的功能，在建筑领域全面推行农民工记工考勤卡制度。深入推进劳动保障监察“两网化”建设，年底前在乡镇、街道都要建立起劳动保障监察网格化管理组织，力争在年底前开通12333劳动保障公益服务电话号码。
围绕“服务民生、保障民生”的要求，在抓好上述重点工作的同时，今年要举全系统之力，精心办好六件实事：
    一是实施促进高校毕业生就业的“五五”活动。在全市范围内，积极收集适合大学生就业的500岗位信息，通过举办50场招聘会，规范50个见习基地，组织500家用人单位进校园为高校毕业生送岗位，对50名困难家庭高校毕业生开展就业援助，促进高校毕业生就业，使大学生全年就业率达到85%以上。
    二是办好以创业带动就业的第二届创业项目展示会。积极引进、开发创业项目，办好我市第二届创业项目展示会，继续推出80个以上的中小型创业项目，鼓励更多的劳动者通过自主创业实现就业。有条件的县（区），要开展有针对性的小型创业展示活动。
    三是推进技能人才“十五一”建设。按照“公共性、公益性和示范性”的要求，进一步巩固和发展10家渔农村技能人才基地，建立和规范5个技能人才鉴定站，完成1个省级技能人才实训基地，加快培养适应经济转型、产业优化升级急需的高技能人才1500名。
    四是逐步推进社会保障“一卡通”建设。按照“整体规划、急用为先、滚动发展”的思路，以医疗保险为突破口，积极推进社会保障“一卡通”四个一工程，即：一卡，逐步推动全省统一使用社会保障卡；一网，组织开发异地就医监管服务双向互通实时结算网；一标准，根据省里制定的全省统一的异地就医联网结算技术标准进行全市性的建设；一规范，制定完善异地相关政策、业务规范和流程，力争到2011年基本实现省市两级异地就医联网结算。
    五是完成乡镇（街道）劳动保障监察网格化管理的组建。充分延伸劳动保障监察组织网络，依托全市已经建成的191个劳动保障社区（室），组成乡镇（街道）、社区、企业三级劳动保障监察网格。逐步建立用人单位与劳动者的网格化管理数据库，到2011年底实现省、市、县、街道（乡镇）四级联网的劳动保障监察网络化管理体制信息系统，建立维护劳动者合法权益的长效机制。
    六是持续开展“信访积案化解年活动”。根据省厅统一部署，以社会保险领域为重点，通过加强政策研究，不断创新完善制度，着力解决社会保险领域涉及人员较多、影响面较广、人民群众反映较为突出的若干历史遗留问题，积极从源头上预防和化解信访矛盾。
    四、以“内强素质、外树形象”为主题，加强人事劳动社会保障系统的自身建设
    今年是国内外经济形势最为复杂的一年，是应对危机最为关键的一年，也是“十一五”规划实施的最后一年。新的一年里，人事劳动社会保障领域一系列重大改革将深入推进，一系列新政策将全面实施，一系列政策措施需要狠抓落实。我们要按照科学发展观的要求，切实解决工作中的突出矛盾和问题，深入贯彻好省厅以内强素质、外树形象为主题的“自身建设年”活动，努力建设一支思想硬、业务精、工作实、服务优的干部队伍。
   （一）进一步增强责任意识。人事劳动社会保障工作一责任重于泰山。我们一定要深刻认识这一工作在经济社会发展全局中的重要地位和作用，增强做好工作的责任感、紧迫感和使命感，充分发挥积极性、主动性和创造性，坚决把服务发展、保障民生的各项部署落到实处，以对党和人民高度负责的精神，高标准、高质量地完成好我们的每一项工作。
    （二）进一步加强能力建设。各级各部门要尽快实现职能整合和干部融合，努力实现思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格。要在全系统营造崇尚学习的浓厚氛围，不断优化知识结构。要把业务学习放在首位，使每一个干部都精通本职业务知识。同时，要提高干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力和依法行政、科学研究、应急处置能力，更好地适应工作要求。要有针对性地组织开展干部培训，切实提高干部队伍素质。
    （三）进一步改进工作作风。要发扬密切联系群众的作风，带着对群众的深厚感情开展工作，以群众的需求作为工作的第一信号，把群众满意度作为评判工作的唯一尺度。要发扬求真务实的作风，加强调查研究，全面掌握分析实际情况，认真研究工作中的重大政策问题和现实问题，察实情、出实招、办实事。要继续开展优质服务窗口创建活动，强化服务意识、创新服务手段、提高服务效能，努力打造人事劳动社会保障部门的良好形象。
    （四）进一步加强廉政建设。认真学习贯彻中央纪委五次全会精神，要坚持“两手抓、两手都要硬”，积极推进惩防体系建设，切实做到制度管权、制度管事、制度管人。要加强对公务员录用、就业资金、社保基金、资格考试、技能鉴定等重点部位和关键环节的监督检查，抓好突出问题的专项治理，防止出现各种漏洞，确保权力依法规范运行。
    今年我们还将面临机构改革。组建人力资源社会保障部门，是探索实行大部门体制的重要举措，是本轮政府机构改革的一项重要内容。我们要按照省、市政府关于市县政府机构改革的部署要求，积极稳妥地推进改革，整合职能、整合队伍，建立职能有机统一的运行机制。要结合实际，科学设计“三定”方案，准确界定职责，合理设置机构，妥善安排人员，努力在思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格。
    同志们，做好2010年工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，在科学发展观的指引下，以更加务实的作风，更加扎实的工作，千方百计抓机遇，满怀信心迎挑战，为全面开创大桥时代**人事劳动社会保障事业新局面而共同努力！

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