县国土资源局领导班子述职报告
(2011年3月17日)
2006年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的职责要求，着力融入全局、服务发展，着力依法行政、规范管理，以开拓创新的精神、求真务实的作风、主动优质的服务、规范高效的工作，有力推进了国土资源事业发展，全面提升了国土资源对经济社会发展的保障能力，为闽粤赣边生态型经济强县建设作出了积极的贡献。在全市国土资源目标管理考评中连续五年名列前茅（其中2006-2009年为第一名，2010年为第二名），被评为“全国基本农田保护先进单位”、“福建省2005—2008年度国土资源管理先进单位”。突出做好了以下几方面工作：
一、全力保障发展，推进武平迅速崛起
紧紧围绕建设闽粤赣边生态型经济强县目标，把国土资源工作融入全县发展大局，进一步转变职能，主动服务，迎难而上，积极作为，推动发展。一是有效保障发展用地。坚持主动服务、靠前服务、有效服务，以超常规措施解决项目用地问题，通过积极运作，2006年以来共获国务院和省人民政府批准用地23024.3亩，其中工业用地9937.7亩，是“十五”期间报批工业用地的14倍多，确保了“一园二区”工业项目、永武高速公路武平段等基础建设以及城建、社会事业发展项目等用地需求，为武平迅速崛起奠定了良好基础。二是强化土地、矿产资源运作，提高财政贡献率。按照城市建设和小城镇建设发展战略，不断加大土地收储出让力度。五年累计出让土地使用权144次600宗，面积326.9公顷，收取出让金13.1亿元，实现土地收益8.6亿元，有力支持了城镇建设和项目的推进。积极组织矿产开发项目，以矿业投资开发公司为平台，加大地质工作投入，重点加强我县金、银、铜等金属矿种的勘查，积极参与一些矿产资源项目开发，并实施探矿权项目收储，促进矿业经济的快速发展。组建矿产资源税费征收中心，对全县矿产资源税费实行“集中征收、统一管理”，有效堵截矿产资源税费征收中的漏洞，促进了财政增收。三是积极服务新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，结合实际，充分发挥职能作用，致力于农村住宅小区建设。五年来共完成55个农村住宅小区用地报批工作，总面积920.4亩，解决了2800多户农民住房问题。四是努力完成招商引资任务。积极参与项目竞赛活动，几年来共引进了5个项目，总投资2.33亿元。
二、严格保护资源，提升可持续发展水平
一是认真落实耕地保护制度。通过下发耕地保护责任目标考核办法、履行耕地保护及制止违法行为共同责任暂行办法、乡镇党政目标管理国土资源目标考评实施细则等相关文件，明确了县、乡、村耕地保护责任，并以考核问责促进了耕地保护工作的落实。积极申报土地整理、耕地开发、旧宅基地复垦及联合烟田土地整理项目，五年来共实施省市级土地开发整理（含烟田整理）项目38个，项目规模38628亩，可新增耕地5120亩，投入资金5609万元；五年来共完成耕地补充面积13714亩，连续十年保持耕地占补平衡。二是全面完成了整顿和规范矿产资源开发秩序任务。根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神和省、市要求，进一步开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作，围绕“治乱、治散、治本”的工作重点，严厉打击各类违法行为。非煤矿山方面，突出对非法勘探、开采稀土矿的行为进行专项整治，采取了一系列措施进行有效打击，遏制了非法勘探、开采稀土矿的行为；打击非法煤矿方面，继续实行巡查和关闭责任制，把非法开采制止在萌芽状态，有效遏制了无证煤硐“回潮”现象及新的无证开采行为；加强了对持证矿山的监督管理，严格执行《福建省采矿权人矿产开发利用情况年度报告检查规定》，认真把好年检关，重点加强对悦洋矿区和煤矿企业的监督检查，落实交换图制度，着力防止越界开采行为。“整规”工作以较好的成绩通过省市验收。三是严厉打击违法违规占用土地行为。开展了土地执法“百日行动”，清查出“以租代征”、“未批先用”等违法违规用地6宗114.49亩，全部进行了立案查处。开展农村违法用地专项清查整治，在全面摸清全县违法用地的基础上，对违法违规用地和历史遗留问题用地进行了处理和规范。加大了违法占地建筑的强制拆除力度，2006年以来共组织较大规模的强制拆除行动63次，对686宗违法占地建筑物进行了强制拆除，拆除面积6517平方米。把开展土地执法季度评估检查和卫片执法检查作为强化土地执法监管、推进土地执法共同责任的一种有效手段，大大提高了土地执法监察水平，2009年度土地卫片执法检查工作发现的5宗违法用地全部依法查处到位，没收违法构建物1.78万平方米，收取罚没款221万元。四是持续推进资源的节约集约利用。认真组织修编土地利用总体规划和矿产资源规划，积极开展第二次全国土地调查工作，为我县今后的可持续发展和科学合理利用国土资源奠定了基础。全面推进节约集约用地，县城主要按照“一河两岸，南扩北拓西进”发展战略，集中规划建设，通过板块聚集，提高土地利用率；农村主要抓好空心村整治和旧宅基地复垦，盘活存量土地和增加有效耕地面积，同时，因地制宜推广新村建设的成功模式，促进节约用地；深化坡地综合利用开发规划，逐步将集镇和新村建设引导到利用坡地上来，拓展建设用地空间，大力发展坡地工业，近几年利用低丘缓坡地办工业面积达到80%；推进标准厂房建设，树立“借天生地”发展工业新理念，提高了土地集约水平。组织实施矿产资源整合，从2007年开始，非煤矿山通过资源整合，减少矿山数9个，比整合前减少30%；非煤矿山达不到省定最小开采规模的8家矿山企业已完成整改工作。开展了矿产资源节约集约竞赛活动，取得较好成效。
三、切实关注民生，促进社会和谐稳定
一是切实维护群众的合法权益。认真贯彻上级关于做好征地补偿工作的文件精神，严格征地程序，依法依规执行“两公告一登记”、听证制度，加强对群众进行项目用地政策宣传，妥善解决征地中的矛盾纠纷。加大监管力度，确保征地补偿安置费用及时足额到位，切实维护被征地农民的合法权益。牵头制定了《关于征地补偿费发放标准和办法的通知》和《武平县征地留用地制度》，进一步加强和改进了我县土地征收工作，配合县劳动保障局制订了《武平县被征地农民就业培训和社会保障工作实施意见》、《武平县被征地农民就业培训和社会保障工作实施细则》等文件,确保被征地农民失地后原有生活水平不降低，长远生计有保障。二是不断畅通群众的利益诉求渠道。从构建和谐社会、加强和改进国土资源管理出发，认真做好国土资源信访工作。按照《信访条例》要求，建立和完善信访工作机制，在县直部门中率先成立“信访办公室”，并按“四有”要求配置人员和设备设施，推动信访工作扎实、规范、有效地开展。坚持预防为主、防控结合的基本方针，充分发挥国土资源行业性人民调解组织作用，强化对基层矛盾纠纷的调解，把群众反映的信访问题解决在事发当地、化解在萌芽状态。对群众来信、来访、来电所反映的问题按“信访事项处理路线图”及时调查处理并反馈，没有出现因国土资源部门工作不到位而导致集体、越级上访事件。三是进一步加强地质灾害防治。切实履行国土资源部门在地质灾害防治工作中的组织、协调、指导、监督职责，按照“警示、整治、规划”的要求，加强地质灾害的预警预报和群测群防工作,对辖区内地质灾害点进行重新调查摸底，为地质灾害防治工作奠定了基础；2007年开展了“全国地质灾害防治知识万村培训活动”，举办培训班4期，受教育群众3万多人次，有效增强了防范意识；组建了“武平县地质灾害防治中心”，完成了地质灾害远程视频会商系统建设，形成险情快速反应机制，增强了防灾抗灾能力。落实地质灾害点居民搬迁工作，2006年以来共补助660户地灾点居民搬迁。四是不断提升窗口服务水平。本着便民、规范、高效的原则，办事“窗口”积极简化办事程序，提高办事效率，着力为企业和群众排忧解难。地籍办证、建房用地审批等大部分审批服务事项实际办理时间比规定缩短1/3以上，服务大厅先后被评为市级、省级“青年文明号”。
四、加强队伍建设，增强组织保障能力
一是深入开展学习实践科学发展观活动，增强了班子活力，提高了干部职工的政治思想素质。按照县委的统一部署，局党组高度重视、精心组织，把学习实践活动作为一项重大的政治任务，作为全面推进国土资源事业发展的重要契机，着力提高国土资源保障和促进科学发展的能力。在具体的学习实践活动中，围绕“求先行、当前锋、促崛起”、“武平促崛起，国土资源服务保障必先行”活动载体的具体实践，在学习调研的基础上，开展了“三问”大讨论，广泛征求意见和建议，组织召开了专题民主生活会和组织生活会，分析检查报告通过多方征求意见，不断完善，做到问题分析透彻，工作思路明确，整改措施有力，确保圆满完成了学习教育活动各项任务，取得了较好成效。二是健全了事业单位工作机构。2007年成立国土资源监察大队，编制从8个增加到15个，人员从9人增加到现在的45人（其中从退伍军人中招聘36人），成立矿产资源税费征收中心、地灾防治中心、测绘管理中心、土地整治中心等专职部门，完善了国土资源管理机构；2006年以来招录大学毕业生16人，以劳务派遣形式招聘大学生13人，大大充实了国土资源系统的人员队伍。三是开展国土资源所规范化建设和国土资源系统信息化建设。按照“机构设置规范化、工作职能具体化、设施配置标准化、管理工作制度化、队伍素质优良化”要求，在硬件建设方面，通过多渠道筹集资金实现“六个一”，各所已配齐了电脑、数码相机等先进办公设备以及执法专用摩托车等，对8个乡镇所办公楼进行了装修，新建了中赤、民主、下坝、岩前所办公楼，大大改善了基层所工作条件。加快了国土资源信息化建设步伐，完成了县、乡一体化局域网、国土资源公文信息传输系统以及用地报批、土地开发整理、地籍管理信息系统建设，提高了工作效率和科学管理水平。四是推进政风行风和机关效能建设。建立完善了权力规范运行制度，制定了“建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作细则”、“行政权力运行规范实施方案”等相关文件，把党风廉政建设各项措施落到实处。加大效能监察力度，拓展了监督领域。通过开展“我为武平崛起做什么、怎么做”、“服务武平迅速崛起承诺公示监督评议”、“服务基层、服务企业”等系列主题活动，进一步激发全系统干部职工争先创优的工作热情，增强责任意识、发展意识。按照“完善体制，提高素质”活动的要求，加强了对干部职工的政治业务培训，不断完善岗位目标考评机制，积极培养、选拔和推荐使用干部，2006年以来向县委推荐提拔使用干部5人、担任党组成员或乡镇挂职锻炼的副科级后备干部2人，提高了人员素质，增强了干部活力，促进了国土资源事业发展；通过选聘和加强村级国土资源协管员管理，强化了基层国土资源监管力量。通过建立健全各项规章制度，从严落实党风廉政建设责任制，形成了以制度规范管理、以制度约束行为的良好运作机制，营造了“用心做事、和谐共事、廉洁办事”的环境和氛围，塑造了国土资源部门的良好形象。五是党建、综治和精神文明建设进一步加强。紧紧围绕“服务中心，建设队伍”两大核心任务，坚持以管理和服务工作中的薄弱环节为党建工作重要抓手，改革创新，锐意进取，整体推进党建各项工作，努力使机关党建走在基层组织建设的前头，为贯彻落实国土资源管理方针政策及县委县政府推进闽粤赣边生态型经济强县建设的重大决策部署、确保各项工作任务顺利完成提供坚强的思想、政治和组织保证，多次被评为党建工作先进单位。综治平安建设工作紧紧围绕全县改革发展稳定大局，坚持超前防范、预防为主的原则，强化教育，标本兼治，认真履行国土资源管理部门工作职责，深化“平安先行单位”创建工作，以建立完善国土资源服务体系、切实维护群众合法权益为核心，突出抓好征地补偿、矛盾纠纷排查、信访维稳等工作，全力维护社会稳定，综治平安建设工作成绩在省、市、县检查中得到充分肯定。以“四个文明”建设为核心，广泛深入开展文明单位的创建活动，完善文明建设基础设施，强化干部职工的文明创建意识，创新文明建设载体，把文明创建工作各项任务落到实处，取得较好成效，被县委县政府授予“文明单位”，并正在创建市级文明单位。
五年来，我局班子按照“团结、奉献、廉洁、高效” 的精神，立足生态型经济强县建设，始终把握正确的政治方向，坚持求真务实、团结协作、开拓创新，围绕提高执行上级决策、推动工作落实、驾驭发展全局、应对复杂局面的能力，全面加强执政能力建设，切实履行了保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责，开创了国土资源工作新局面。主要把握了以下几个方面：
1、增强发展理念，提升运作水平。全县国土资源系统紧紧围绕发展，切实转变观念，增强服务意识、责任意识，激发工作热情，努力在国土资源管理的关键领域和重点工作中不断取得新突破。切实提高政策的运作能力，大力弘扬求真务实精神，努力把各项工作落到实处、抓出实效、干出实绩。
2、增强服务理念，转变工作作风。在实施项目带动战略中，以“解难题、抓落实、促发展”、“服务基层、服务企业”活动为载体，立足国土资源管理职能，以抓好承诺服务、强化干部职工责任意识为重点，将作风建设落实到提高服务质量和效能，优化投资发展环境的具体实践中。实行党组成员挂钩乡镇和重点企业（项目）制度，坚持服务为责，实施服务带动，形成推进工作落实的强大合力，把县委、县政府的决策部署和国土资源管理各项任务落到实处。
3、增强民生理念，促进社会和谐。坚持民生为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点。着力帮助解决好群众在征地补偿等最关心、最直接、最现实的利益问题，以实际行动取信于民。
4、增强法治理念，推进依法行政。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，坚持定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真做好人大代表建议和政协提案的办理工作。完善行政决策机制，严格国土资源行政执法，推进了依法治县措施的落实。
5、增强廉政理念，树立良好形象。突出教育、制度、监督三大重点，把党风廉政建设工作寓于各项重要政策措施之中，注重关口前移，致力于从源头上预防和解决腐败问题。在党风廉政建设中，局党组成员能够以身作则，严格遵守制度，加强党性锻炼，自觉接受监督，维护整体形象。
回顾五年来的工作，取得了可喜的成绩，但是我们也清醒地看到，国土资源工作仍面临不少困难和问题：国土资源的供求矛盾进一步加剧，保护资源和保障发展的双重压力越来越大；资源领域中凸显出各种利益诉求和冲突，维护权益的要求越来越高；资源开发利用领域的违法违规问题不断出现，监督检查的任务越来越重。今后我们将围绕生态型经济强县建设和“加快构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制”的要求，持续工作态势，创新工作举措，破解工作难题，为推动国土资源事业和武平科学发展、跨越发展作出新的贡献。
