住建局2019年度法治建设自查报告
今年来，在区委、区政府的正确领导下，在区依法治区办的具体指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，以建设潮安振兴乡村战略为目标，以法治区创建活动为载体，认真贯彻《潮州市潮安区依法治区第五个五年规划（2016—2020年）》、《潮州市潮安区2019年全面依法治区工作要点》等相关文件精神，坚持“依法行政、执政为民”的核心思想，认真履行职责，加大执法力度，规范行政执法，狠抓队伍建设，注重业务培训，着力提高依法行政水平，切实抓好我区住房和城乡建设系统行政执法各项工作，有效地推进依法治建的进程。
一、认真学法依法行政
认真开展《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《建筑法》、《城市房地产管理法》等法律法规的学习宣传活动，努力提高建设系统干部职工法律法规的知晓率。针对建设工作线长面广的情况，我局组织行政执法人员参加省法制办、省住建厅举办的行政执法人员综合法律知识培训和专业法律法规培训，同时结合“七五”普法教育，通过网上学法用法培训，进一步加深干部职工对依法行政重要性的认识，提高法律意识和学习自觉性，使学法用法守法，严格依法行政日常化。
二、行政执法严格规范公正文明
在全面推行“三项制度”的大浪潮下，我局认真学习贯彻并根据《广东省行政执法公示办法（试行）》《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》的要求，认真落实具体工作。
1.全面推行行政执法公示制度
（1）及时主动公开行政执法主体、权限、依据、程序和救济渠道等信息；
（2）在执法过程中，严格执行“2人以上的行政执法人员”规定，并出示或者佩戴执法证件和出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，同时做好行政执法全过程记录工作；
（3）根据相关要求，将执法结果信息在公示平台进行公开，接受社会监督。
2.全面推行执法全过程记录制度
（1）通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等过程进行记录，使执法过程有记录和可回溯管理；
（2）参照省司法厅《广东省行政执法法律文书规范（试行）》中的行政执法文书格式文本，结合实际完善有关文书格式，使行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确。
3.全面落实行政执法责任制
结合本系统工作实际，我局分别制订了《建设系统行政执法责任制》、《建设系统执法过错责任追究制》。在追究制中，明确规定：对执法过错，凡情况属实的，将责成有关责任人限期改正，并由责任人所在单位向合法权益受到侵害的当事人依法进行赔偿；情节较重的，将分别给予党纪政纪处分，调离执法岗位，吊销执法资格或辞退；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
三、重大行政决策科学民主
习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调，要加强法治政府建设，健全依法决策机制。我局在推进省市重点工程、重点项目中，将行政机关的重大决策纳入规范化、法治化轨道运行，有力加快建设系统法治建设的进程。
由我局负责实施的城区安中路（龙华路至安南路）工程、城区仙埠路（龙华路至安南路）工程、城区站前路（安北路至护堤路）整治改造工程和潮安区生活污水处理设施整区捆绑ppp项目、沙溪污水处理厂厂外污水收集管网工程、潮安区污水处理厂提标改造项目、潮安区污水处理厂三期工程项目中都进行了专家论证、风险评估。2019年4月20日，国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》（自2019年9月1日起施行），并提出了一系列规范重大行政决策程序的新理念新制度新要求，接下来我局将认真学习并实行该《条例》的要求。
四、深入推进城管执法体制改革，打造区镇联动执法队伍
自机构改革后，我局加挂区城市管理和综合执法局牌子，原区城管总站职能并入我局。在城市管理执法方面，我局认真指导和监督全区城市综合管理领域工作，积极协调协调指导镇级执法中队开展城市管理综合执法工作，打造区镇联动执法队伍，推进城管执法体制改革工作。
深入镇级中队，了解队伍建设情况。按照城市管理“重心下移、立足基层”的总体思路和属地管理、权责一致的原则，有序推进乡镇综合执法改制工作，我局先后派员到各镇级执法中队就各镇级执法队伍的建设情况进行了解，自去年我区13个镇级执法中队已全部完成挂牌，基本上落实好人员配置，目前各镇级执法队伍已能开展城市管理工作。
（二）区镇联动执法，“放管服”结合，执法力量下沉基层。充分发挥区级城市管理执法队伍职责，指导各镇级中队开展城市管理工作，协助其办理城市管理领域案件，监督、指导各镇级执法中队开展清理整治工作。今年来指导龙湖、金石、归湖、沙溪、彩塘、庵埠等镇级执法中队对狮峰村风景区、x072归湖路段、护堤路龙湖路段、金石大道、高速出入口、新安大道、红旗路、龙华路、正龙路、仙龙路、龙桥路、庵埠万和市场、亨利路、安北路、彩文路等路段和区域开展整体提升行动。通过以战代训、现场指导等措施，使各镇城市管理职能从无到有，我区城市管理各项工作日臻完善。
五、行政执法中存在的问题
1、行政执法人员紧缺，经费紧张，行政执法工作量大，管理力度还不到位。
2、社会上对建设法规的了解和运用普及率不是很高，未能真正形成自觉依法建设的风气。
3、面对城市管理工作的复杂性，农村基层社会问题增多，群众对抗执法现象时有发生，在一些突发事件、对抗执法事件上还欠缺有效的方法。
4、尽管对建设市场各方行为的管理力度不断加大，但“五无”工程、燃气企业违章经营等现象仍然存在；一些建设单位规避招投标的现象仍然存在，查处难度较大。在查处“五无”工程时，有的施工单位业主态度粗暴，抵制我局的执法行动。
六、今后的工作打算
党的十九大提出：全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一。行政执法工作是建设法治政府的重要组成部分，行政执法工作的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济的发展和社会的进步。为确保我区住房和城乡建设系统行政执法做到公正执法、文明执法，避免因违法或不当的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，下一步将做好以下方面的工作：
1、加强领导，不断提高依法行政和依法管理水平，把依法行政贯穿到依法治区活动全过程。
2、加强法律法规的学习宣传和教育工作，提高住建队伍的依法行政能力和社会公众依法建设的法制意识。
3、把推进依法行政作为加强机关作风和党风廉政建设的一项重要内容来抓。
4、加大执法力度，严肃查处建设领域各类违规违法行为，确保住建事业走上法制化、规范化轨道。
5、树立大局观念，强化服务意识，改变管理型为服务型，在服务中加强管理，确保住建工作落到实处，惠及民生。
