一路“走低”说明了什么？
——对当前影响和制约征兵工作的调查与思考
又是一年草枯黄。一年一度征兵工作的大幕全面开启。曾几何时，神州大地上涌动的全民国防热为构筑坚不可摧的钢铁长城发挥了重要作用。然而，进入21世纪，当年的“参军热”已不复存在，随之而来的是“参军冷”、“征兵难”，令人十分堪忧。最近，笔者就此先后深入到十多个县乡，对数百名适龄青年及其家长、民兵营长和乡镇领导进行了一番实地采访。
“参军冷”、“征兵难”面面观
一组数据带来的深思。2008年安徽省XX县进站体检适龄青年840人、2009年为720人，到了去年仅510人。若不是几经动员，几乎无法完成征兵任务。这一连串的“缩水”现象让我们看到了“参军冷”、“征兵难”随着人数的锐减显得相当突出。
一个个真实难忘的故事。2008年，一名叫许雪宝的应征青年为了准备政审材料，租用车辆一天跑了 500公里 ，后因一个章没有盖到，最终未能实现梦寐以求的参军理想。应征青年王倍倍一心想参军，连续两年体检合格，都因其叔叔有违法问题，政审过不了关。其弟弟王伟伟大学毕业后，投笔从戎的愿望相当迫切，同样因为其叔叔的原因未能如愿。
一段令人心碎的经历。张浩，参军到部队27天，被告之在部队复检不合格，部队要求退回原籍。当张浩被告之要被部队退回的消息时，顿时惊呆了：“怎么会这样呢？我在部队思想稳定，训练冒尖”。带兵干部、骨干也不相信此事是真的，一致反映该同志表现良好。退兵报告写明该同志患股癣。据张浩回忆，前几天由于训练出汗多，清洗不及时，在部队复检时，股部是有部分感染，但现在已经痊愈了，坚决要求留在部队。人武部立即找部队多方协调，回答只有一条：“上级已经批示了”。办完退兵手续，张浩泪流满面死死地拉住部队大门不愿离开：“我从小就怀着对军营向往之心，立志长大后一定要投身军营，建功立业，没想到，一次股癣，就使我军营梦成了泡影……”。
一次体检带来的负担。3岁时失去母亲，与父亲相依为命的沈思迁，从小就对部队生活的充满憧憬。2009年，大学毕业后，积极报名参军，后因视力不够，体检没过关。为了实现参军理想，在家庭经济极为困难的情况下，他花了6000元钱做了眼部激光手术。在2010年体检中，医生告之其患有鼻息肉，要做息肉切除手术，否则体检不合格。为了能实现军营的梦想，又花了3700元做了息肉切除手术。其父亲送别时感叹：为了参军家中欠了近万元债务，给本来就不富裕的生活套上了巨大的经济枷锁。
探究“征兵难”深层缘由
原因之一：国防教育不够持久深入。无论是城市还是农村，形式多样的国防教育活动少之又少。加之长期安定和平的环境，闻不到弥漫的硝烟，导致广大适龄青年国防观念日渐淡薄。通过对2350名适龄青年问卷调查结果显示，对《兵役法》、《国防法》知其基本内容的还不到2%，部分适龄青年对《宪法》规定“保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依法服兵役是中华人民共和国公民的光荣义务。”认识模糊。
原因之二：功利主义的现实思想带有一定普遍性。一方面，军队实行两年义务兵役制后，尽管待遇逐步改善，但多数家长、适龄青年感到当两年兵考不了学、提不了干、学不到技术、转士官又难，“当兵没出路”。另一方面，认为目前优抚待遇低，退伍一律实行货币化安置，只是象征性地给点经济补偿，不如外出打工，既能学门技术又能增加收入，觉得“当兵严重吃亏”。
原因之三：高校扩招、企业“抢工”是兵员锐减的主因。近年来，全国高校扩招和各类民办学校的兴起，增加了学生入学深造的机率。目前，高中毕业生升学率达到85%，部分当年没有考上大学的适龄青年大都走入补习班进行复读。加之在经济发展的高速时代，各类企业应运而生，用工单位与部队激烈争抢“人力”资源的现象愈演愈烈。
原因之四：优越的家庭生活让一些适龄青年惧怕部队艰苦环境的磨砺。改革开放30多年，人们的物质生活和精神生活水平普遍提高，一些适龄青年长期在父母溺爱下自理能力下降。有的在家自由散漫成为习惯，生活怕清苦，学习怕艰苦、打工怕辛苦，部队严明的纪律令他们望而却步。
原因之五：政审、体检门槛过高，严重影响家长送子参军的报国热情。一方面政审材料要求过多过严。经济欠发达的地区大型企业较少，劳动力富余，大部分适龄青年及家长都要外出务工。由于大都是在临时单位，用工单位一般不愿出具政审证明。征兵政审时间紧，社会关系复杂，政审材料要求全形成一对难以解决的矛盾。另一方面，部分体检标准与现实不相适应。近年来，虽然对《应征公民体格检查标准》做了部分调整、补充，但有些规定显得有些苛刻，让很多适龄青年因此失去当兵尽义务的机会。
原因之六：不正之风一定程度上挫伤了应征青年参军报国的积极性。征集过程中，有的地方工作人员职业道德缺失、素质不高，人为提高标准、复杂程序、设置重重障碍或采取巧立名目，诱惑应征青年或家长请客、送礼，从而增加了适龄青年家长的经济压力。
原因之七：征集时间安排不够科学合理。目前兵员征集时间安排在第四季度，而应届毕业生通常在七月份毕业，两者有三至五个月的时间差。这期间，对于想参军的适龄青年很难长时间呆在家中等待征集，有的选择读书，有的选择外出务工。部分适龄青年找到好的学校或理想的工作就放弃了参军的念头，致使部分应届毕业生“流失”。
原因之八：对拒服兵役者惩罚不力。现行《兵役法》及其配套法规对逃避兵役的处罚只是原则性规定，既不够严厉，也缺乏操作性，更没有威慑力。由于在实际执行中因为碍于人情等多种因素，使逃避兵役者得不到应有的惩罚。长此以往，民众对依法服兵役是公民应尽的义务认识不足。
原因之九：光荣传统丢失，军属缺乏荣誉感。在全民追求经济效益的时代背景下，人们的价值取向呈现出多样化、多元化、功利化的态势。当兵尽义务的价值和送子参军的高尚行为得不到应有的认可和尊重。曾经“一人参军，全家光荣”的荣誉感无法体现，由此引发民众对参军的兴致不浓。
由“冷”变“热”需要“组合拳”
国无防不立！能否及时、高效地完成国家下达的征兵任务，事关国家安全、国防建设。优质兵员是军队和国防建设的基础，对部队战斗力生成和推动国防事业科学发展举足轻重。“参军冷”、“征兵难”已经成为摆在各级政府和兵役机关面前的一道难题。如何推动兵员征集工作有力有序的进行，需要我们面对现实，找准问题，分析原因，拿出行之有效的办法。
——创新机制，强化全民国防观念。一靠国防教育，引导适龄青年踊跃参军。发挥政府、兵役机关的主导作用，加大以弘扬爱国主义精神为主要内容的新形势下国防教育力度。适应时代要求，创新教育方法手段，不断增强时代感和吸引力、感染力。充分发挥大众传媒的作用，注重运用互联网、手机等新兴媒体和国防教育日、国防教育基地等时机、场所，举办形式多样的教育活动，普及国防常识。在中小学生阶段增设国防教育课程。在电视台定期播放《国防法》、《国防教育法》、《兵役法》等内容和国防公益广告，教育适龄青年自觉履行兵役义务。树立先进典型，将国防教育专题片及爱国拥军典型和优秀官兵的先进事迹制成录像播放，以典型事例激发适龄青年参军入伍的热情。二靠行政法规，强化适龄青年参军尽义务。制定与《兵役法》相衔接的具体行政法规，保证把社会上最优秀的青年纳入征兵挑选范围，从源头上提高兵员质量。对逃避兵役登记、不履行服兵役义务的青年，由政府牵头，司法部门与兵役机关联合采取法律、经济等手段进行制裁。三靠优抚、安置，激发适龄青年参军的动力。组织和发动民兵广泛开展拥军优属活动，帮助军人家属解决家庭困难。督促民政部门落实各项优抚政策，适当提高义务兵的优抚金。加大退伍军人安置工作的力度，针对在部队立功人员，制定出台在招考国家公务员、事业编制人员同等条件下优先录取的优惠政策，事业单位每年招工时要留出一定比例给优秀退伍军人。
——加强深入宣传，浓厚参军氛围。加强征兵宣传是提高认识，启发自觉，保证新兵质量的一个重要环节。要组织人员深入到高考复读班、中专技校，与校领导、班主任、辅导员一起对符合征集条件的学生进行有针对性地思想发动。多措并举，给流向社会打工或者待业在家的每名适龄青年打一个电话、发一条短信、寄一份宣传册，或组织人员到他们家中一对一宣传。县、乡镇要利用各种手段，多渠道地扩大宣传空间，以增强公民的国防观念和广大适龄青年依法履行兵役义务的自觉性，形成全社会各阶层关心支持国防建设的浓厚氛围。
——健全监督机制，确保廉洁征兵。坚持廉洁征兵，纠正征兵中的不正之风，是新形势下端正党风，加强廉政建设的一个重要方面，也是保证新兵质量、维护兵役机关形象、充分调动适龄青年踊跃参军的内在要求。要坚持两手抓：一手抓教育，一手抓违纪查处。征兵工作中，要设立举报箱和举报电话，实行“四张榜”、“三公开”。要聘任廉洁征兵监督员，向社会公布廉洁征兵规定，接受群众和舆论的监督。对重点环节的工作人员要加强职业道德教育和监督管理。对群众举报的问题，做到事事有回音，件件有着落，造成恶劣影响的要依法依纪严肃处理当事人。组织体检时，可以由军分区协调，全市统筹医务力量，做到县、区之间、县与县之间，对调体检医务人员，或者主检医生由市里统一派遣，避免医务人员属地关系复杂的现象，真正做到让群众少花钱，少跑冤枉路，愉快送子参军。
——简化征兵程序，扩大征集范围。一是调整征集时间。考虑与学生毕业时间相衔接，减少应届毕业生“流失”，建议将征集时间调整到每年八、九月份，将兵员储备起来。二是降低体检标准。随着社会竞争加大，青年学习压力增大，膳食结构不合理，适龄青年群体趋胖、视力偏低极为常见。据统计，每年因疤痕、体形、视力、点状文身体检不合格适龄青年占不合格人数的80%。三是简化政审程序。重点审查预征对象的现实表现。对应征青年家庭成员和社会关系的审查，程序上要适当简化，要发挥现代网络工具作用和协调机制，避免到千里之外去调查取证，以提高政审工作效率。对应届大学毕业生的政审只需院校出具证明即可，无需到其所有就读过的学校调查。四是调整征集比例。针对当前大学生适龄青年多的特点，建议适当增加直接在大专院校征集士官比例，减少义务兵征集数量，如此既能提高兵员质量，又能减轻乡镇征兵工作压力。
