根据《潘惠丽总督学调研定安和琼中推进义务教育均衡发展工作方案》的要求，依照海南省教育厅《关于印发海南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》（琼教督〔2012〕9号）、《定安县义务教育规范化学校创建工作规划》、《定安县义务教育均衡发展规划》《定安县义务教育学校标准化建设项目规划》等文件精神，对照《海南省义务教育学校标准化建设评估指标体系》，现将我县推进义务教育均衡发展工作情况汇报告如下：
一、 我县义务教育均衡发展基本情况
我县共有10个镇，108个行政村，常住人口约34万。截至2016年秋季，全县义务教育阶段公办普通中小学119所（其中完全中学初中部2所、初级中学8所、九年一贯制学校6所、完小55所、教学点48个）；在校生35130人（初中在校生8802人、小学在校生26328人）。目前，我县已创建省级规范化学校5所，占义务教育阶段公办学校的7.2%；县级规范化学校54所，占义务教育阶段公办学校78%。
全县现有义务教育阶段初中教师676人，其中本科学历330人、专科学历345人、中师学历1人，学历达标率99.8%；小学教师1796人，其中本科学历232人、专科学历933人、中师学历631人，学历达标率100%。教师配备情况符合均衡发展要求。
二、我县义务教育均衡发展工作措施及进展情况
（一）整体规划、分步实施，确保我县义务教育均衡发展工作有序开展。我县严格按照《海南省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》（琼府[2013]11号）和《定安县县域义务教育均衡发展实施方案》（定府[2013]1号）文件要求，由县政府牵头，召开教育均衡发展工作推进会，按“总体推进、分类指导、协调落实、重点突破”的原则，做好整体规划，同时成立专门工作督查组，分别下到学校实地察看建设落实情况，不断推进各项工作进程。2016年7以来，我县组织中小学校长及教育局各股室负责人共90多人赴澄迈县澄迈中学考察学习学校标准化建设情况、组织省义务教育均衡发展专家团队对全县71所中小学标准化学校创建项目进行了专项调研、迎接省教育厅督导评估组对我县县域义务教育均衡发展工作的过程性督导评、召开推进义务教育均衡发展动员大会、举行标准化学校建设校长培训班。2016年11月5日，义务教育均衡发展专家组深入全县72所学校，检查学校标准化建设进展，重点检查校长培训班布置的六项作业。目前，我县义务教育阶段72所学校均建立起学校标准化建设领导机构，落实责任，分工明确，已经建立起标准化学校建设的档案目录并初步构思本校校园文化建设方案。
（二）加大投入、加快项目进度，确保我县义务教育均衡发展工作快速推进。一是责任到人，分片包干。实行“一个项目、一位责任领导、一位直接责任人、一套人马”制度，每个项目指定专人负责、专人实时了解项目施工进展情况，及时协调解决项目推进的各项问题。同时，要求各项目学校校长配合做好每天进展情况汇报工作。二是倒排工期，责任落实。按照省全面改薄大提速要求倒排工期，并实行“一天一统计，三天一通报”机制，要求各项目责任人、各项目学校校长严格督促项目按照每天进度要求推进，未达到进度要求的督促施工单位加班加点、加派人手完成，确保完成各阶段的建设任务。三是加大硬件投入。进一步加大对全县中小学校多媒体、实验、图书、音乐、美术、体育等设备投入，加大规范化学校创建力度，争取2016年创建14所县级规范化学校、1所省级规范化学校，确保我县县级规范化学校达95%以上，省规范化学校达8%以上。
(三)加强培训、优化队伍结构，确保我县义务教育均衡发展内涵全面提升。一是提升校长队伍管理水平。出台了《定安县中小学校校长聘任制与管理办法（试行）》、《定安县义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施方案》等文件，完善校长选拔任用和交流制度。加强中小学校长培训,落实校长任职资格制度,促进校长专业化成长,提高校长队伍管理水平。二是优化教师队伍结构。制定了《定安县义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施方案》，建立和完善校长教师交流轮岗制度。加大教师资源的调配力度,推行紧缺学科教师无校际管理改革，推动校长和教师在城乡之间、学校之间合理流动,解决农村学校、城区学校教师学科结构配备不均衡问题。落实好海南省“三区”人才支持计划的各项工作，鼓励优秀教师到农村学校任教，提高农村教师待遇，稳定农村教师队伍。加强县内教师轮岗交流，进一步优化教师资源配置，确保农村薄弱学校的音、体、美、计算机、科学、心理健康教育等紧缺学科教师得到均衡配置。三是打造一支引领示范的优质队伍。县教研中心积极搭建平台，借助送课下乡培训项目加强农村学校、薄弱学校和薄弱学科教师的培养力度，组织申报选拔定安县中小学教坛新秀、名师、骨干教师、学科带头人。继续大力推进定安县名师培养工程，充分发挥优质教育资源的共享及示范辐射作用，搭建平台引领名师专业提升，进而辐射提高整个教师队伍的水平。
(四)规范管理，深化课程改革，确保我县义务教育均衡发展工作深入推进。一是深化课程改革。制定并出台了《定安县中小学课堂教学改革行动方案》，全面推行课堂教学改革。更新教育观念，重新构建课堂结构，把低效的课堂教学切实转向“教学效益最优化”的轨道上来，整体提升我县教育质量和水平，着力打造特色课堂。2016年我县先后两次组织各中学校长、骨干教师、教研员共80余人赴青岛即墨28中学习，借助即墨28中“和谐互助五步十环节”教学策略深入推进我县四段式课堂。二是规范德育常规，打造德育特色。以学校为主阵地，以课堂为主渠道，开展常态德育实践活动。根据《定安县关于开展中小学幼儿园文明礼仪教育的实施意见》，加强学校文明礼仪教育，通过校园文化的打造、德育活动的开展、常规课堂的渗透做到学校、家庭和社会三位一体，齐抓共管，引导学校进一步规范德育常规，打造德育特色，形成全社会共同关心、共同开创未成年人思想道德建设的良好局面。三是依法办学，规范管理。加强学校管理，严格按照《海南省义务教育学校办学基本标准（试行）》,开齐课程，开足课时。继续推行督学责任区制度，提高中小学校办学水平。每学年开展定安县教育教学质量督导评估,每学期组织开学工作专项检查、安全工作专项检查、师德专项检查，规范学校办学行为。努力提高教育督导工作水平和保障教育改革发展能力,促进中小学校依法办学、规范管理、特色发展。
三、 存在问题
（一）校际间发展不均衡，办学条件亟待改善。从2015年事业统计报表来看，小学部分八项指标的综合差异系数为0.7，与要求的0.65还有一定差距。其中生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、每百名学生拥有计算机台数三项指标差异系数不达标，生均体育运动场馆面积校际间差异系数甚至达到了1.91，需要重点解决。初中部分8项指标的综合差异系数为0.43。八项指标差异系数有七项（生均体育运动场馆不达标）均在要求之内，在八项指标所涉及的五项条件性指标中，虽然生均教学仪器设备值以及每百名学生拥有计算机台数学校差异不大，但多数没有达到省定要求，处于低水平均衡状态。经初步测算，我县全面改薄及标准化学校建设需投入资金28331万元（其中基础设施建设计划投入21730万元、教育装备类计划投入6601万元）。
（二）优质教育资源短缺，教育资源配置不均衡。一是专任学科教师配置不齐。全县教师在编总数已超编，但出现音乐、美术、地理、小学英语、计算机等小学科专任教师紧缺，中学普遍缺乏实验专业人员。二是高素质教师人数短缺。由于人员超编，职称评聘分开，很难招聘高素质教师，且小学教师年龄严重老化，职业厌倦现象凸显。三是学科教师在城乡学校配置不均衡。县城中小学基本上能按学科配齐配足教师，镇村学校一些学科教师缺员多，“走教”和“全科教师”成为普遍现象。城乡之间、校际之间因师资配置失衡影响教学教育整体水平，随着生源回流户籍地学校增多，师资力量均衡配置问题将更突出。四是教师队伍结构不合理，教学质量难保证。小学语文、数学学科教师配备过多，信息技术、英语、美术、音乐、体育等学科教师配备相对不足。综合实践、科学、劳技、生态文明、写字等学科教师主要由超编较多的语文、数学学科教师兼任。初中音乐、美术学科配备相对不足，学科教师配备的不均衡，严重影响了学校课程设置和学科的教学质量。
四、下一步计划
（一）进一步保障义务教育均衡发展资金投入，加快推进项目建设。一是继续抓好投入保障。据测算，我县要实现义务教育均衡发展经费缺口2亿多元，按照义务教育以县为主的管理体制，严格落实法律法规所确定的教育投入政策，切实提高政府财政支出中教育经费的比重。要根据中央和省委省政府统筹建立城乡义务教育发展经费保障机制的新方案，结合自身发展实际，不断探索创新，进一步健全符合本县实际的经费保障机制和奖补配套措施。要调整财政支出结构，继续加大统筹力度，重点向薄弱学校倾斜，切实提高义务教育均衡发展保障水平。二是加快推进项目建设。根据 “改薄”工作安排，按照“缺什么、补什么”的原则，加快学校标准化学校建设，重点推进实验室、图书室、计算机室以及体育运动场馆、教学辅助用房建设，加强教学仪器设备、计算机的配备。进一步加大对建设进度迟缓教育项目的督查力度，及时解决项目推进过程的困难，实行倒排工期，简化审批程序，确保项目按时序进度实施。
（二）进一步完善县域义务教育发展和学校依法自主管理的政策体系。我县要积极发动，各部门全面配合，完善各项政策体系，在推进县域义务教育均衡发展的同时，着力解决下面问题：一是加强学校周边环境综合治理，营造学校良好的发展环境。二是加强学校安全管理，按要求安装监控系统，加强消防器材的配备，加强校车安全管理等。三是加强学校医疗保健工作。按规定配备学校卫生保健专兼职人员，不断改善学校特别是寄宿制学校的卫生保健工作。四是协调安排校外学生实践基地。五是加强控辍保学工作，根据国家最新的标准，小学辍学率控制在0.6%以内、初中控制在1.8%以内。
（三）着力解决好义务教育学校教师队伍建设中存在的问题。采取有效措施，进一步优化教师结构，通过招聘补充新教师、加大教师轮岗交流力度、实施转岗交流、教师走教等措施，解决教师结构性缺编问题，促进师资均衡配置。切实推动校长和教师定期交流制度落实到位，大力引导优秀校长和骨干教师向农村学校合理流动。要继续围绕深化基础教育课程改革，创新多种培训模式，提高培训实效性，注重名优校长和骨干教师的培养，建设合理的教师梯队。加强校长队伍建设，全面推进并落实校长任期目标责任制和考核制度，不断提高校长的责任心、事业心。省政府、县政府加大财政投入，努力提高教师待遇，体现了教育优先、教师优待的工作思路，我们教育人没有理由不认真学习全心投入努力工作。
（四）切实发挥督导作用，推动定安教育事业科学发展。按照《教育督导条例》规定，参照省里教育督导委员会的做法，抓住机遇、整合资源，加强督导机构和队伍建设，更有效地发挥督导评估的推动保障作用。在机构队伍强化的基础上，根据义务教育基本均衡发展的要求，赋予他们监督监管的责任和权力，全程、全员参与对学校的教育教学的经常性督导和综合督导，随时发现问题，及时报告问题，引导学校规范办学、办出特色、办出水平，在关注基本办学条件均衡指标的同时，更加关注学校教学质量、学生学业水平的指标，推动条件均衡和质量均衡齐头并进，真正把每一所学校办好。
