浅谈闭会期间代表小组的活动质量

     人民代表大会闭会期间的代表活动，是代表大会不可分割的整体，是代表大会工作的基础和延续，是代表执行职务履行职责的一个重要方面，它对发挥代表作用具有重要意义。随着我国人民代表大会制度的不断完善和我国民主法制进程的不断推进，目前，代表在闭会期间的活动内容是丰富的，形式是多样的，如视察调研、执法检查、评议质询、走访选民、提出建议、列席会议等等。由于人大代表的兼职性、闭会期间履行职务的非纪律约束性和代表自身知识水平、工作经验、专业领域的限制等原因，闭会期间代表小组活动的质量并不尽人意，如何提高闭会期间代表小组的活动质量是摆在我们面前的现实问题。笔者认为可以从以下四个方面入手。
一、统一思想，进一步提高对代表小组活动的认识
1、代表小组活动是贯彻实施《宪法》、《地方组织法》和《代表法》的需要。这些法律从根本上明确了人大代表的法律地位和社会地位，及其在我国国家政治生活中的重要作用，对人大代表如何行使职权，履行义务，也都作了明确规定。进一步宣传贯彻这些法律，对真正提高人大代表的地位，提高人大代表的责任感和使命感，保证代表依法行使权利，促进代表依法履行义务具有重要作用。
2、代表小组活动，是做好人大自身工作的需要。人大代表是人民代表大会的主体。组织代表小组活动，做好代表工作是人大工作的基础。由于我国人大代表绝大多数是兼职的，都有自己的本职工作，有的还是本工作领域的业务骨干，闭会期间如果不组织起来开展活动，其代表作用就很难充分发挥。因此，各级人大常委会要把组织代表小组活动，提高代表小组活动质量作为一项长期的战略性工作来抓。
3、代表小组活动，是代表们履行职责的需要。随着代表整体素质的提高，代表的民主法制意识不断增强，依法履行职责的积极性越来越高，代表们也越来越认识到：代表不仅仅是一种荣誉称号，更是一种职务，一种责任，只有积极参加代表小组活动，认真履行代表职务，才能成为一名合格的人大代表。
二、注重方式，充分发挥人大常委会的作用
1、要充分发挥好人大常委会对代表小组活动的指导作用。各级人大常委会要针对代表小组的情况，帮助制定活动计划，安排活动内容。代表小组活动内容要立足本区域改革开放、经济建设和人民社会生活的实际，围绕人大常委会的工作重点，突出一个时期党和政府着力解决的问题和人民群众普遍关注的热点问题。活动后，各级人大常委会要及时组织交流代表小组的活动经验，适时提出建议和意见，不断促进代表小组活动质量的提高。
2、要充分发挥人大常委会对代表小组活动的协调作用。代表小组活动题目确定后，可根据活动的内容、目的、时间等要求，采取实地察看、检查工作、调查研究、参加评议、走访群众、进行座谈等不同的活动方式。人大常委会要针对不同的活动方式，积极创造条件，协调各方面的关系，主要是协调好代表同“一府两院”的关系、代表同被视察企事业单位的关系、代表同所在单位的关系，促进代表小组活动的开展。
3、要充分发挥人大常委会对代表小组活动的服务作用。代表小组活动得如何，很大程度上取决于常委会为代表服务工作的质量。因此，各级人大常委会应牢固树立为代表服务的意识。活动前，应根据活动内容，组织代表学习相关的法律、法规以及党和国家的方针、政策，以提高代表的理论和政策水平，促使他们依法执行职务；活动中，尽量使代表掌握第一手资料，了解全面、真实的情况，以便提出有针对性的、高质量的意见和建议；活动后，应将活动情况进行整理，总结活动经验，转交代表提出的意见和建议，并督促落实。
三、整合资源，积极营造代表活动的良好氛围
1、“一府两院”和企事业单位要增强支持代表活动，接受代表监督的自觉性。各级政府要按照法律有关规定，将代表活动经费确实列入本级财政预算，为代表活动安排足够的经费。“两院”要依法对代表活动提供司法保障。被视察单位要做到热情接待，如实汇报。建议承办单位，要认真办理代表在活动时提出的建议、批评和意见，做到“事事有交待、件件有落实”，从而激发代表参加活动、行使权力的积极性。
2、代表所在单位，要及时帮助代表解决参加活动时遇到的各种矛盾和困难。由于我国实行的是代表兼职制度，有相当一部分代表是各行各业中取得成绩的突出人物，平时工作确实很忙，当代表活动与本职工作发生矛盾时，更多的是服从于本职工作，时常出现参加率不高等现象。这就更需要代表所在单位为代表活动提供便利条件，特别是保证必需的活动时间和必需的活动经费，免去代表参加小组活动的后顾之忧，使代表们既感受到当代表的自豪，又感受到参加活动、行使职权的便利。
3、宣传、新闻单位要大力宣传人大代表参加活动的情况。由于现有的各种媒体，包括报刊、广播、电视，对整个人民代表大会制度和人大代表的工作情况宣传的力度不是很大的，而且宣传主要集中在人代会期间，平时的宣传较少，从而形成社会对人大代表活动的重要性和必要性的认识不足，甚至存在某种“误区”。因此，必须加大宣传力度，使全社会形成人人支持代表活动、人人服务代表活动的良好氛围。
四、完善制度，不断探索提高代表小组活动质量的新方法
1、严把代表的“入口”关。由于人大代表来自各个方面、各条战线，各自的社会经验和工作经验不同，代表素质有高有低、参政能力和参政水平有强有弱，代表的个人条件直接影响到代表小组活动的质量。因此，人大换届推荐代表候选人时，应尽量把那些综合素质较高、又有参政热情和能力的人推选上来，从源头上为提高代表活动质量把好关。
2、开展代表述职评议活动。组织代表定期回选区和选举单位述职，汇报自己参加活动、履行职责的情况，让选民了解自己选出的代表是怎样代表他们行使当家作主的权利的，并接受选民的评议。通过述职评议活动，来提高代表们的代表意识，使他们进一步明确“代表谁”和“怎么代表”这两个简单而深刻的命题，从而杜绝“挂名代表”现象的发生，增强代表参加活动，提高活动质量的动力。
3、建立有效的评估考核机制。各级人大常委会代表工作机制要建议代表活动台帐，对每一位代表参加活动的次数，所提建议的数量和质量，逐一进行评估考核。对涌现出来的先进小组和代表个人，要大力进行表彰奖励，对他们好的做法和经验及时推广，使代表们有一种荣誉感和自豪感。对落后的小组和个人给予适度的批评，促使他们改进活动方法，丰富活动内容，提高活动质量。

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