大开放推动大发展—对**县县域经济发展情况的调查
**县是全省25个深山县、7个库区淹没县和44个国家级重点扶持县之一。由于历史原因和“一山一淹”的自然条件限制，**长期处于典型的“农业弱县、工业小县、财政穷县”的位置。然而，自1999年以来，该县县委、政府立足自身实际，解放思想，创造性提出了“以开放促开发、以开发促发展”的发展思路，坚持实施工业立县和开放带动战略，进一步扩大对外开放的规模，提高水平，在全县形成了全方位、多层次、宽领域、内外贯通的大开放格局，由此推动了国民经济超常规、大跨度发展。在“十五”期间，全县生产总值、固定资产投资、地方财政收入等主要经济指标实现了翻番，综合经济实力在全省排序跃升了47个位次，一跃而成为全省经济发展最快的16个县（市）之一。
在刚刚闭幕的全省县域经济发展工作会上，**县作为全市唯一一个发展速度较快的县而受到省委、省政府的隆重表彰并获得1000万元的资金奖励。那么，**县由“穷”到“快”的跨越性发展的“奥妙”何在呢？
一、解放思想，树立开放新意识
思想解放的程度决定着对外开放的程度、广度和深度，没有思想的大解放、观念的大更新，就没有开放的大突破、经济的大发展。基于此，该县从三方面入手大搞解放思想活动：一是“走出去换脑”，组织各级领导干部到“长三角”、“珠三角”学习考察，组织重点企业厂长、经理到市内外、省内外学习考察等，通过实地感受先进地区发展的辉煌成果，体味开放带来的甜头，激发创业热情。二是“请进来传经”，在外出考察学习的基础上，为使全县广大干群直观感受发展的必要性和紧迫感，千方百计请来外地企业家、经济发展能人等有关人士到**现身说法，传经送宝。三是“关起门培训”，对各级干部进行对外开放培训，提高其发展外向型经济的政策水平和知识水平。由此在全县先后掀起了三次思想解放高潮，形成了三种新开放观：一是持久开放观。各级领导充分认识到对外开放是一项长期的基本国策，从而在指导思想上和工作部署上树立“持久战”意识；二是全面开放观。把开放作为对国外、省外、市外、县外的开放，对各种所有制经济的开放，对一切有利于**发展的开放；三是互惠开放观。算大账、看长远、能让利，努力追求“双赢”。
二、创造环境，打造开放新平台
环境也是生产力，它影响着对外开放的程度和经济发展的速度。近几年来，该县始终把环境作为开放的平台和整体倾力打造，树立**对外开放的良好形象。在硬环境上，一是加大城市建设力度。牢固树立经营城市的理念，走“以地生财，以地建城，以地养城”的发展之路，近年来，县城建设共完成投资2.3亿元，城区面积由以前的3.8平方公里扩大到12平方公里，县城框架拉大到30平方公里，新增公共绿地27万平方米，“山城、水城、生态旅游城”的靓丽新姿正日益明显。二是实施“三村”建设。针对农村的不同状况，科学决策，划分类别，整村推进，按社会主义新农村的标准在县境内大力开展文明新村、特色经济专业村、移民新村建设。止目前，全县文明新村 个、特色经济专业村达 个、移民新村达 个，得到省、市政府的肯定。有效改善农村居住条件和农业生态环境，使全县农村的面貌发生了深刻的变化，广大农村呈现出人与人、人与自然、干部与群众和谐相处、共同发展的生动局面。三是加快公路建设步伐。围绕“村村通公路、平原通油路、出口标准路”的目标，累计投资6亿多元，新建改建公路21条472公里，使全县公路通车总里程突破1277公里，行政村通公路率达到99.3%，通客车总村数达到250个，已初步形成了一条国道中心线、4条省道循环线、7条县道辐射线、163条乡村公路网络线的公路交通格局，一个山门洞开、四通八达的现代交通网络已现雏形。四是加快旅游业发展。累计投资1亿多元，建成了石人山南麓、宝天曼、五垛山、楚长城等六大旅游区，每年吸纳游客量成倍增长。在软环境上，该县叫响“你无我有，你有我优，你优我特”的口号，以“零障碍、低成本、高效率”为标准，按照“小政府大服务”的原则，切实转变政府职能、在全市率先建起了行政服务中心和非公有制发展中心，实行领导分包制、现场办公制、跟踪服务制、证照代办制、融资代理制、限时办结制、目标管理制等制度，为外来投资者提供“开门”办公、“一门”受理、“一条龙”服务，简化办事程序，提高行政效率。同时，以“打造魅力**、构建和谐社会”活动为载体，集全县之力打造开放**、诚信**、平安**和魅力**，努力营造重商、亲商、安商、富商的人文环境，使招商引资的成功率连续5年均达到85%以上。
三、培育载体，营造开放新空间
该县注意多管齐下，构建各类对外开放载体。一是品牌推介。为弥补地理位置较为偏僻，知名度不高的弱势，该县聘请中国画院的画家们到**实地写生，然后在北京等地举办“以远山在召唤”为主题的画展，并依托自身资源优势，先后争取到“中国辛夷之乡”、“中国柞蚕之乡”、“中国民间艺术之乡”、“全国科技进步先进县”、“全国首家有机农业生产基地县”等金字招牌，由此使一个“养在深闺人未识”的山区县，一举成为“天下谁人不识君”的“全省对外开放重点县”，不仅大大提高了**的知名度，也大大增强了对外商的吸引力，提高了**对外开放的水平。二是节会搭台。精心组织、积极参与广交会、豫洽会和市“两节一会”等，吸引了一批投资在1000万元以上的项目落户该县，实现了县内工业的快速扩张。三是园区带动。目前全县已经形成了各类工贸园区20多个。通过筑巢引凤，工业园区已经成为外向型经济的先导区、产业升级的聚集区、高新技术的孵化区。
四、创新举措，探索开放新途径
该县针对不同合作层次和领域，全面开放领域拓宽，以江海集团养殖、北京和惠公司旅游开发、现代中学和鑫东方广场建设为标志，开放触角已经由传统的资源开发向工业改制、旅游开发、城镇建设、教育、文化等经济社会发展的各个领域延伸。广大干群干事创业的热情空前高涨，招商形式异彩纷呈，高招迭出。一是资源招商。把地方的优势产业和资源作为吸引投资和最大卖点，以矿产、旅游、农事产品等有针对性地进行资源整合、科学筛选、精心包装，采取多种形式，利用各种渠道进行广泛的宣传推介，吸引客商前来开发。仅去年就吸引外商投资兴办3家加工企业，已出口创汇100多万美元。二是以商招商。积极动员合作成功的企业进行现身说法，做“活广告”，广泛向各合作伙伴及外界人士介绍、宣传**的投资环境和良好的 信誉，吸引更多客商前来投资。三是网络招商。先后在北京、乌鲁木齐等全国大中城市建立办事处，与日本增田町、新疆米泉市缔结为友好县市，并聘请50名**籍在外老乡担任顾问、吸纳55名外出经商人员为招商引资联络员、派出120名机关干部作为县“一招三引”联络员，以此建立起一个庞大的招商“关系网”。四是激励招商。提出了“以发展论英雄，看实绩用干部”的用人原则，把干部提拔重用与招商引资情况挂钩，实行项目奖惩制和村干年薪制，年终县里从财政拿出100万元作为奖励基金，重奖招商引资有功人员。
五、放活经营，激发开放新活力
该县注意对外开放同结构调整和产业升级的结合，从而搞好产业经营，激发内在活力。一是放活农业。充分挖掘“**柞蚕、**辛夷、网箱养鱼、柞木香菇、花生、蔬菜、**辛夷”等产业的内在潜力，努力膨胀基地规模，强力发展林蚕牧渔等具有广泛开发前景的朝阳产业，使全县农业产业结构得到合理调整和优化。同时培育壮大一批如华龙辛夷开发公司、隆源花生米公司等资源型深加工企业，形成了龙头公司、产业基地、专业市场和专业村的产业化格局。二是放活工业。确定了“工业立县”的发展战略，以工业经济为开放的出发点和落脚点，把做大做强工业经济作为膨胀经济总量的首要任务，倾全县之力办工业，通过政策扶持、招商引资、激活内资等措施，高标准建设四大工业园区，实现煤、电、铁、石全面开发；采取改组、联合、兼并、租赁、出售、嫁接改造、规范破产等不同形式成功改制国企22家；围绕传统优势，培育“专、精、科、新”的知名品牌和拳头产品，基本形成了汽车配件、能源建材、绢纺制衣、农副产品加工四大支柱产业为板块的工业经济格局，使工业增加值占GDP比重达到53.9%，在工业的强力拉动下，全县地方财政一般预算收入首次突破亿元大关，完成1.1636亿元。三是放活民营经济。根据各地的不同特点，因地制宜、扬长避短，各展所长，宜工则工，宜农则农，引导民间资本和社会资本投资特色产业，参与水利、能源、交通及公共事业的建设和经营，开创了**多种经济成分平等竞争、互相促进、快速发展的新局面。目前，全县外商投资企业已达16家，县内有进出口自营权的企业达12家。全县非公有制经济完成总产值52.8亿元，同比增长16.5%，入库税金4100万元，同比增长12%，占税收总额的近5成，成为县域经济最具活力的增长点。
