当前，衡量一个城市是否现代化的标志，从宏观来看，关键在于城市的总体功能是否完善。其中，地下空间的开发利用即是重要标志之一。其表现形式是：是否形成地上、地下整体规划，协调建设、紧密结合、立体式发展的新格局，这也是保持城市和谐发展的重要组成部分。最近，市委书记谢海同志反复强调要贯彻省委意图，要富**人民，保**平安。从加快人防建设、开发地下空间的思路来看，正是市委、市政府这一战略思想的重要体现，也是人防在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用的重大课题。
一、人防工程建设是地下空间开发的重要组成部分
大力加强人防工程建设，全面提高人防的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，是现代化城市建设为人防工程赋予的新内涵。
（一）人防工程建设是城市和谐发展的需要
城市不仅是政治文化的中心，而且是国家工厂企业、经济结构、交通设施、通信枢纽、公众居住的中心，是国家战争潜力的聚集地，如何保证战时与平时城市的安全和稳定，是我们政府必须认真面对的问题。人防基础设施，既能保证战时需要，又能满足平时应急。战争时防空、和平时防灾，不仅使防空资源得到有效使用，而且完善了防灾救援体系和手段，使防空防灾资源共享、相互促进、共同发展。因此，人防工程建设，不只是战时防空，而且已成为城市和谐安全的重要组成部分，要从增强城市防护功能的需要出发，把人防建设纳入城市总体规划，同步建设、协调发展，努力为每一个城市筑牢未来安全体系。
（二）人防工程建设是城市功能的重要支撑
人防体系是防灾救援的重要力量，而且，利用人防工程建立的地下商业、服务业场馆，可以直接吸纳大量从业人员，促进区域经济的繁荣，带动多个业态的发展。我市的三大人防工程创造的经济效益，已经证明了这一点。
另一个作用是，防空地下室的建设和开发能有效地增强楼宇的稳定性，提高地面建筑的防灾抗毁能力。如果能将上下水、电力、煤气、通信、信息等公共设施一起建设，置于地下，即建设地下公共管廊，既避免了多头建设、浪费扰民之苦，又便于维护管理和应急抢险，也可以有效提高市民应对突发事件时的生存比例。人防建设与城市建设相结合，人防发展与经济发展相协调，是“一项事业多重意义，一个工程多种用途”的大好事，希望引起全社会的高度关注。
（三）人防建设是城市经济发展的重要补充
人防工程具有较高的城建投资效益。在开发利用城市地下空间中，表面看是增大了投资，但可以不占或少占土地，有效节约了资源，提高工作效率，并能大大丰富城市功能，体现先进城市建设理念。1997年《中华人民共和国人民防空法》正式实施，其中规定：“国家鼓励、支持企事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”近年来人防工程建设的资料数据显示，社会力量参与人防工程建设的投资已超过国家拨款，占总投资的60%以上。谁投资、谁使用、谁受益的原则已在人防工程建设中得到贯彻落实。人防工程建设已经走上由消耗型转向增值型的良性循环发展道路。
二、我市地下空间开发中存在的问题
当前，我市在地下空间开发中存在的主要问题有：
（一）观念认识存在误区和差距
对于开发利用地下空间的必要性、紧迫性、可行性的战略意义，从政府到相关部门都不同程度地存在认识上的差距，未能充分认识地下空间的开发是关系城市可持续发展的重要系统性工程。地下空间的开发还未提上政府领导的议事日程，有的领导甚至将人防建设与发展经济对立起来，因而严重影响了人防建设和地下空间开发的发展。
（二）地下空间开发严重滞后于城市建设和经济的发展
地下空间的开发利用还没有纳入我市城市建设的总体规划。我市在地下空间的开发上，处于分散建设，各行其是，开发规模较小，质量不高，未能连成网络的低层次建设水平。近年来，市政府花了很大力气，搞了几个像样的大型人防工程，但人均拥有的人防工程面积离国家要求尚有较大差距。
（三）管理体制尚未理顺
地下空间的开发涉及多个管理部门，目前尚未理顺管理体制，存在多头管理、职责不清的问题，不仅严重影响了地下空间开发的整体推进，而且浪费了不少土地资源和资金，使得已建地下工程不能充分发挥其战备效益、社会效益和经济效益。目前我市亟需解决的是：并联审批未纳入城建程序。致使一年少建防空地下室约1万平方米，漏缴易地建设费七八百万元，给国家造成损失。
三、对策与建议
开发利用地下空间是一个系统庞大的工程，因而需要采取综合措施予以积极稳步推进。
（一）更新思想观念，增强紧迫感
要抓好这一工作，首先必须解决各级领导和相关职能部门的思想认识问题，充分认识开发地下空间对于城市建设发展的必要性、重要性和紧迫性。从我市指挥中心一期工程建设的例子看，地下开发即可以保人民平安，也可以拉动经济，造福人民，是和市委、市政府提出的富**人民，保**平安的战略思路一致的。
（二）按照城市总体规划，依法加强对地下空间开发的整体规划和建设管理
城市总体规划的修编一定要将提高城市总体防护和防空抗灾能力纳入规划方案中，地下交通干线和其他地下工程必须兼顾人民防空需要，使其具备平站两用功能。我市应当尽快制定地下空间开发的总体规划，对全市未来空间发展进行格局定位，从而确保在本世纪内有计划地逐步实施地下空间的开发利用，形成科学、完善、发达、高效的城市整体防护体系，不断提升城市整体功能。近期，应当对城市所有地下工程的建设明确一个负责综合协调、统一管理的机构，解决目前有关职能部门各自为政、分散建设的无序局面，做到科学规划、合理布局、统筹安排、分期实施。市政府应设立综合组织协调小组，并确定一个主管部门主管该项工作，全面加强领导，强化规划和建设的管理。
（三）加强政策研究，完善法规建设
按照国家法律法规，政府要尽快研究制定开发利用地下空间方面的配套方针政策和技术规范，加快立法步伐，使这项工作有法可依，实现依法建设，以利地下空间开发和人民防空建设尽快走上快速发展的轨道，从而为城市的可持续发展提供重要保障。
