县畜牧局申请增加财政经费预算的报告

县政府：
      县畜牧局成立于_年_月，是隶属县农业局的副科级行政事业单位。局机关内设_股_室，下辖县兽医站、县动物检疫站、县畜牧场_个二级单位。总编制_名，其中局机关_人（含派驻乡镇防检员_人），县兽医站_人（含兽药采购供应站_人），县动物检疫站_人（含防疫监督所_人），县畜牧场_人。现实有总人数_人。其中，局机关_人，县兽医站_人，县动检站_人，畜牧场_人，退休职工_人。
    县畜牧局是我县畜牧兽医事业的主管部门，其职责主要有九项：一是贯彻落实中央、国务院和省、市、县党委、政府关于发展畜牧业的方针、政策；参与研究制定我县畜牧业发展的经济、技术、和产业政策；监督执行国家有关畜牧业的法律法规；二是制定我县畜牧业中长期发展规划，参与制定畜牧业生产和农村经济运行的调控方案，指导畜牧产业结构调整、资源普查、畜牧统计、畜牧投入、资源配置、和保护，组织推进畜牧业规模化、集约化经营，负责畜牧产业建设项目的立项、报批和组织实施。三是负责全县畜牧业生产，制定年度生产计划、技术措施，调查掌握畜牧业生产动态，调查反应畜牧业灾害，提出解决意见。四是主管畜牧业科技推广工作，指导技术推广体系建设及业务工作。五是负责畜禽品种资源开发、利用、改良和保护，组织开展动物疫病及寄生虫病调查、普查、预防，组织实施和管理全县畜禽产品产地、运输、屠宰环节的检疫工作，负责兽医行业和兽药饲料市场的管理。六是参与组织畜禽及其产品加工、流通，调查畜禽及产品产销信息，做好畜牧业产前、产中、产后的服务工作。七是负责县防治重大动物疫病指挥部日常事务。八是负责局直单位的精神文明和党建工作。九是完成上级交办的其他事项。
     县兽医站、县动物检疫站、县畜牧场作为县畜牧局下属的重要业务部门，分别承担着十分重要的职能职责，既是保护和促进畜牧业健康快速发展、保证畜产品质量安全、保护人体健康、维护社会稳定不可或缺的职能机构，也是中央、省、市、县各级都明确要求加强、完善的技术支持和安全保障机构。国务院在国发[2005]15号《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》中明确提出：“要按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，提高动物卫生监督执法水平，提高动物防疫公共服务能力，促进养殖业稳定发展和农民增收，确保人民群众的身体健康和财产安全”；要求县以上各级建立健全“兽医行政管理、兽医行政执法、兽医技术支持、基层动物防疫”四大体系；“要建立完善兽医工作的公共财政保障机制，兽医行政、执法、和兽医技术支持所需经费应纳入各级财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，有各级财政纳入预算、及时拨付”。省政办发[2004]144号、襄政办发[2006]115号等有关文件也就加快兽医管理体制改革、加强动物疫病防控、加大兽医体系建设投入和经费保障，提出了具体意见和要求。
            县委、县政府对我县畜牧兽医事业的发展历来都十分重视，特别是于2005年在全省率先实施了乡镇动物防疫体制改革，组建了专职防疫队伍，将动物防疫物资经费和基层防疫员人员经费纳入了财政预算，并免除了农民的防疫费，一举扭转了“防疫针难打、防疫费难收、防疫密度低、防疫效果差”的被动局面，有效保护和促进了我县畜牧业的健康发展。但是，也正因为我县的改革走在前列，无成熟经验可资借鉴，也就难免存在与实际工作需要和上级要求不尽一致、不尽完善的地方。最突出的问题就是：未针对防疫体制改革以及国家对畜牧兽医工作要求提高后县级兽医行政管理、技术支持、监督执法机构面临的新形势、新问题，在经费预算上做相应调整，导致县兽医站、检疫站等单位陷入了“有职能、无经费”、职工“有事做、无钱拿”的尴尬局面，困难和矛盾日益突出。
            县兽医站作为具体承担全县动物疫病防疫，负责动物免疫物资的采购、保管和发放，负责动物免疫工作的技术培训、指导、督办、检查，负责动物疫病监测、疫病普查、调查报告、疫情处置，负责制定并组织实施疫病防控措施，负责兽药械采购和供应等重要职能的技术支持机构，2005年以前，主要靠经营动物免疫药械，有偿提供动物防疫疫苗、器械获取部分收益以弥补经费不足，勉强维持职工工资发放。2005年实施乡镇动物防疫体制改革后，动物防疫物资由政府统一采购，实行免费供应，县兽医站的收入渠道就被堵死了，但与此同时，我县又没有按国家有关政策规定对县级动物防疫机构实施配套改革，没有为县兽医站增加经费预算，该站也就从此陷入了困境。2006年，县兽医站发放9名职工工资、上交养老金、医保、补发４名退休人员工资、维持工作正常运转，计需资金216803.2元。但经费来源不足10万元（局拨经费加药械站创收），资金缺口高达11.6万元以上。
            县动物检疫站担负着全县动物检疫和畜牧行政执法监督管理的重担，是控制动物疫病传播、确保畜禽产品质量安全、维护畜牧业生产经营秩序不可替代的重要职能机构。以前主要靠检疫收费和行政管理收费维持生计，但随着改革的推进和市场经济秩序的规范，检疫收费标准降低（2005年以前，每检疫一头猪，可收费18元，2005年以后，最多只能收10元），行政收费项目取消（以前兽药管理可以收取药品抽检费，现在取消了该项收费），行政执法难度加大（畜牧行政处罚难以落实），县检疫站及与之两块牌子一套班子的防疫监督所就严重入不敷出了。2006年，维持县检疫站9名职工和2名退休人员工资发放和必要的工作经费支出，计需185828.4元。但收入加上局拨经费合计只有10万元，资金缺口也达11万元之多。
            县畜牧场是我县畜牧业的龙头，承担着为全县生产供应畜禽良种的重任。其他县市的畜牧场，地方财政均有财政投入，但由于种种原因，我县的畜牧场一直未列入财政扶持名单。加之1997年转场扩建后债务包袱沉重(不完全统计，截止2006年底外债仍高达340多万元),畜牧场的生产和职工生活非常艰难。由于经常陷入债务官司之中，有严重缺乏生产投入资金，畜牧场已处于资不抵债、濒临破产的边缘。2006年，该场生产经营纯收入加上局拨经费合计不足9万元。而兑现职工工资、维持工作运转的经费至少需要257252.8元，缺口达16万元之巨！
            除以上3个二级单位十分困难外，畜牧局机关的经费也严重不足。应该说，自畜牧局成立以来，县政府对畜牧局的工作一直都十分重视，在经费上也给于了很大支持，畜牧局机关的人员经费纳入了全额预算。但由于我局承担的职能职责较多，加之近年来国际国内动物疫情形势日渐严峻，工作经费支出成倍增加，资金矛盾也日益突出。2006年，县财政共为我局预算资金46.75万元，扣除下拨的22名派驻县镇防检员经费22万元及给二级单位拨款后，实际可用资金也只有15万元多一点。但兑现7名职工工资、上交社保医保资金、维持工作正常运转，至少需要25万元，资金缺口也将近10万元。
            畜牧业是我县农村经济的支柱产业之一，在新农村建设中的地位十分重要。畜牧业发展离不开畜牧兽医技术支持和保障。但如果不及时有效的解决畜牧兽医机构本身面临的生存困难，提供技术支持和保障就只能是奢谈。为了能更好的履行职能职责，特请求县政府从2007年起，在财政资金预算上对畜牧局及其二级单位给于更大的支持。
            1、请求县政府按照国发[2005]15号《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》和省、市有关文件精神，将县兽医站、县动物检疫站在职职工和离退休人员的工资及工作经费全额纳入财政预算；
            2、请求县政府适当提高县畜牧场编制内职工差额预算标准，并每年为县畜牧场解决部分生产投入经费；
    3、请求县政府按照襄政办发[2006]115号文件要求,进一步加大对动物防疫工作的投入。一是请求按照每600个农户配置一名防疫员的规定,增加24个专职防疫员职数,使全县防疫员总数达到104个;二是请求按有关文件规定为11个基层防检组每个解决1万元的工作经费;三是请求为县防治重大动物疫病指挥部办公室每年解决5万元工作经费,并将免疫反应治疗、死亡赔偿及重大动物疫病扑杀补贴纳入财政预算，以保证重大动物疫病防控工作的顺利开展，确保畜牧业的健康快速发展。
            
            特此报告，恳请批准！

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