加强警察队伍作风建设落实科学发展观

  党的十六届五中全会提出：“要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。”　在全国都处于全面建设小康社会，经济快速稳定发展的时期，监狱系统也进入了一个大的资源整合、布局调整阶段，在社会发展的大环境下，监狱系统创造出高速发展的内部环境，处在了一个新的历史起点。对于监狱而言，落实科学发展观，促进监狱工作的全面、协调和可持续发展，也成为了一个重要的战略课题。
　　随着湖南被司法部列入第二批监狱体制改革试点省份，湖南监狱工作走上了改革创新，快速发展的轨道。从改革二十多年的经验来看，国有企业的改革，特别是区分政企，划分职责具有相当的复杂性和操作难度，摸索中前进的监狱改革，必然存在曲折、反复的特点，不可能一蹴而就。因此，引导监狱单位落实科学发展观，减少失误，规避风险，排除隐患，需要有充分的人才支持和的智力支持，特别需要加强广大监狱警察队伍的作风建设，以进一步提高警察队伍的执法水平和管理水平以及政治纪律，确保改革发展的进程与质量，维护监狱的持续稳定与安全。
　　一、监狱落实科学发展观与加强作风建设的内在联系。
　　1、落实科学发展观与加强作风建设的根本目的是一致的。
　　监狱落实科学发展观，最根本的目的就是推进监狱实现刑罚执行的基本职能，提高罪犯改造质量，为社会创造和谐的治安环境。监狱是国家的刑法执行机关，是维护社会稳定与安全的强力机构，关押着对社会产生过危害的罪犯，并对罪犯进行教育和改造，让罪犯最终顺利的回归社会，不再具有危害性，一举一动都直接关系到社会的稳定和繁荣，关系到和谐社会的构建。而加强监狱警察队伍的作风建设的根本目的是为了加强与人民群众的血肉联系，发现并解决警察队伍中存在的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的突出问题，提高各项工作的质量和水平，维持好监狱的稳定与发展，为人民群众安居乐业做出贡献。因此两者的根本目的都是为了最广大人民的根本利益，具有一致的动力和追求。
　　2、切实加强监狱警察队伍建设是落实科学发展观与加强作风建设的共同要求。
　　党的十六届五中全会指出，落实科学发展观最核心和本质的问题是“以人为本”，落脚点和出发点在于“人”。监狱中“人”的内容主要包括监狱警察和罪犯。对于监狱而言，“以人为本”有三层基本内涵：一是监狱的管理思路。随着时代的进步与发展，监狱应当进一步转换思维方式，吸收先进的管理理念，建立现代监狱管理制度，对罪犯实行人性化管理，构建和谐文明的监狱环境；二是针对罪犯的改造目标。即监狱拓宽执法手段，加强对罪犯的心理教育和人文教育，重视罪犯内心思想的改变，使罪犯在服刑期间真正转变思想，认罪悔罪，在思想观念中建立“人性”和“守法”的意识，成为“新”人，成为对社会有用的人；三是警察队伍的整体进步。加强监狱警察队伍的建设，是监狱落实科学发展观的关键，在监狱之中，发展的主导力量和各项政策制度的执行者是监狱警察，罪犯改造质量的提高和监企改革是否成功由监狱警察直接负责。因此，监狱警察整体执法水平和综合素质的切实提高，是监狱单位落实科学发展观的重要要求。而监狱加强作风建设的主体同样是监狱人民警察，加强作风建设最直接的要求和方式便是加强警察队伍建设，提高警察队伍的战斗力和纪律性。毛泽东同志曾说过：“加强纪律性，革命无不胜。”警察队伍的建设始终是二者的共同要求和核心内容。
　　3、落实科学发展观与加强作风建设相互关联、密不可分。
　　坚定不移的落实科学发展观，是监狱体制改革的中心工作，将对监狱的发展实践产生根本性、全局性、长期性的重大影响，牢固确定“人”在发展中的主导地位，始终坚持尊重人，关心人，理解人，爱护人，解放人，发展人，深刻包含着作风建设的内容，也明确提出了作风建设的阶段目标和要求，即作风建设要为发展保驾护航。而好的政策与方针更需要有好的干部做保障，作风建设要为监狱落实科学发展观提供充足的人力支持和纪律保障。我们要清醒的认识到，在一些监狱单位、部门和警察队伍中，各种作风问题还确实存在，归根到底是脱离了实际，脱离了群众，消极后果和危害性不可低估。加强警察队伍的作风建设是一项长期而艰巨的任务，又具有现实紧迫性，是任何时候都不能放松的工作。落实科学发展观与加强作风建设相互关联，密不可分。
　　二、监狱警察队伍在作风建设方面有着优良的传统，为监狱的发展起到过至关重要的作用。
　　从湖南监狱发展的历史进程来看，监狱发展离不开作风建设。新中国成立以来，湖南的监狱教育改造并成功转化了数以万计的罪犯，长期不懈的作风建设使我们的广大监狱警察成为了一支特别能战斗，善于吃苦耐劳的坚强之师，纪律之旅，多年来较好的完成了党和人民交给的任务。广大监狱警察始终能坚持纪律，保持公正、文明、廉洁执法，养成了严谨务实的工作作风，并战胜了许多的困难与灾害，经受了各种考验，为社会的稳定做出了不可磨灭的贡献。事实证明，加强作风建设是监狱事业取得成功的重要保障，能使监狱趋利避害，从容面对各种风险。
　　1、我们的监狱单位分散在湖南各地，处在不同的地形之中，由于监狱工作的特殊性，有许多监狱是位于山区、湖区、矿区的偏远地区，并且得不到足额保障，而我们的监狱警察正是在这种条件下，白手起家，扎根战斗在这些偏远的地区，与当地的老百姓建立了深厚的友谊，形成了顽强向上的工作作风，克服了艰苦的生活条件与工作条件，赢得了党和人民的充分信任和许多荣誉。
　　2、我们的监狱曾在不同的历史时期面对着一些西方敌对势力、民族分裂势力以及“法轮功”邪教组织从意识形态上的渗透和侵蚀，加强警察的作风建设使我们广大的警察队伍筑牢了政治思想的防线，始终保持着队伍的纯洁性和先进性。
　　3、我们的监狱曾面临大饥荒、98年洪水、非典病魔等各种自然灾害的肆虐与挑战，加强民警的作风建设为我们提供了团结协作、上下一心，坚定抵御自然灾害的决心和动力。
　　4、我们的监狱曾面对过文化大革命、89学潮等社会动荡时期，加强作风建设使我们的民警队伍能保持良好的心理素质，始终维护好监狱的秩序，为社会稳定提供了坚强的后盾。
　　5、我们的监狱人民警察总在面对着来自犯罪分子和一些别有用心的人的窥视，试图用金钱和利益来腐蚀我们的干部，寻找法律和原则的突破口，加强作风建设，使我们的民警队伍能正确面对各种关系，划清与罪犯犯属的界限，坚持廉洁自律，做到耐得住寂寞，守得住清贫，为国徽增光添彩。
　　三、当前监狱警察作风建设上存在的主要问题。
　　作风是人们思想、工作和生活态度的集中反映，是品格的体现。监狱警察队伍在作风建设上的优良传统曾为监狱的发展起到过积极作用，但是，从监狱发展的历史以及现阶段的状况来看上，警察队伍中还存在着一些不良的工作作风，这严重制约着监狱的发展，主要有以下几个方面：
　　1、因循守旧，不思进取的工作作风。体现为缺乏开拓精神，抱残守旧的观念。在监狱的发展的过程中无法及时转换思维，抱着得过且过的想法，致使监狱错失了良好的发展机遇。
　　2、固守教条、本本和上级文件。在监狱工作中机关作风严重，不能深入基层，深入改造一线，监管改造、安全生产、经营销售等业务工作相互脱节。
　　3、形式主义和官僚主义的工作作风。民警的工作不务实效，不作为思想蔓延，只图虚名、政绩和形象，对工作成绩瞒报浮夸。工作高高在上，盛气凌人，延伸到基层之中，便是民警存在特权思想，执法缺失公正、公平，有不文明执法的行为发生。
　　4、独断专行、软弱涣散的工作作风。在一些不同级别的监狱领导和干部中存在“一言堂”现象，决策缺乏民主，大事不能集体研究，导致一些单位、部门工作效率低下，队伍软弱涣散。在监狱的发展中体现为人为原因导致重大决策失误，使监狱工作前后发展无法承接，造成国有资产严重流失，一些单位因领导不当甚至欠下大量债务。
　　5、享乐主义、以权谋私的工作作风。监狱民警本位意识稀缺，工作责任心不强，缺乏廉政意识，随意收受礼金，接受罪犯犯属的请吃请玩。
　　6、用人上的不正之风。监狱单位部门的人才选拔机制不健全不透明，用人上存在裙带之风，导致优秀的人才无法得到机遇和平台。
　　四、加强警察队伍作风建设，进一步落实科学发展观。
　　1、要深刻把握科学发展观与作风建设的内在联系，树立发展意识。
　　总的看来，现阶段加强民警队伍的作风建设，要为科学发展服务，牢固树立发展意识，要解放思想，更新观念，狠抓队伍的管理，勇于破除一切影响发展的陈旧观念，革除束缚发展的落后意识，大力的改进不良的工作作风和领导作风。特别是监狱体制改革处于摸着石头过河的阶段，我们必须清醒地看到，改革不会一帆风顺，当前形势下，各种遗留问题和矛盾仍然很多，难以预料的不稳定和不确定因素依然存在，一些体制问题在短期内不会得到根本改变，一些不良意识、不良作风仍会带来较大影响，需要对发展的过程和未来有清醒的认识，真正做到科学的发展，一是全面发展，即监管改造、安全生产、队伍建设、企业经营、资源开发利用等工作的共同进步发展；二是协调发展，统筹安排，做到各方面相互协作，相互衔接，良性互动。三是可持续发展，做到既要创新机制，符合当前的发展潮流，又要做到不让资源枯竭，政策具有持续性和连贯性，各种工作前后承接相继。这就需要深入地调查研究，冷静地分析各种矛盾和挑战，树立作风建设的阶段目标和任务，找准民警队伍存在的思想作风、生活作风、工作作风、领导作风等方面的突出问题，及时总结分析，引导广大民警做到以下几个坚持，集中解决问题和矛盾：（1）坚持解放思想、实事求是；（2）坚持理论联系实际；（3）坚持密切联系群众；（4）坚持民主集中制原则；（5）坚持党的纪律；（6）坚持清正廉洁；（7）　坚持艰苦奋斗；（8）坚持任人唯贤。
　　2、进一步通过健全和落实制度来加强民警的作风建设。
　　古人云，“没有规矩不成方圆。”抓作风建设不能空对空地泛谈，不能碌碌无为地干做，必须要精心准备，凡事做在先，走在前。从监狱民警众多违规违纪的事例来看，诸多监狱民警作风问题的产生和长期得不到解决，根源在于各项纪律制度不能有效的健全和落实，违纪的部门和个人无论从外部环境还是从内部原因来看都是因为无法正确的贯彻执行有关的制度纪律。加强作风建设，重点是要加强制度的健全与落实，“凡事豫则立，不豫则废”，要不断建立完善监狱各项管理规章和制度，加强约束机制，要大胆、适时、适宜的推进制度的改革创新，构建民警队伍作风上的预警、应急和处置的整体体系，来正确处理解决作风建设上的各种新情况，新矛盾，新问题。而从作风建设较好的监狱单位和部门来看，只有坚定不移地实施和执行在监狱发展中成型与有益的制度，才能真正做到加强管理，对创造和谐安定的监狱环境和监管秩序起到根本性作用。
　　3、监狱发展中作风建设的关键是强化与巩固警察队伍的各种纪律教育。
　　毛泽东同志曾指出：“纪律是执行路线的保证”。为了确保广大警察在改革与发展中理顺各种关系，更好地承担起时代任务，作风建设的关键是强化与巩固各种纪律教育。
　　（1）政治纪律教育。要坚持以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导，教育全体民警干部正确地领会执行中央的路线、方针、政策，在政治上时刻与党中央保持一致。列宁说“真理跨过一步就是谬论”，不能放松原则。尤其是监狱工作的对象较为特殊，受到的是比一般局面要更为复杂的考验。任何在政治立场上的不坚定都有可能使执法工作产生偏差，面临重重困难，是大是大非的问题。着是体现“党性”原则的教育，也是在新形势下强调理想与信念的作风教育。
　　（2）组织纪律教育。教育广大民警和领导干部要自觉地贯彻民主集中制，戒骄戒躁，遵守组织内部纪律，打破小团体作风及唯权思想等弊端，推进集体领导的实现，这是保持内部凝聚力与战斗力的作风教育。
　　（3）财经纪律教育。通过教育使广大民警理清各方面经济关系，认清违反国家与监狱财经政策和制度的行为做法。首先，正确地处理好计划经济时代在监狱单位内部遗留下来的历史问题，正确地处理企业的分离与经营关系。其次，做到民警不利用职务之便吃拿卡要、贪污受贿。这是关于经济管理和加强防腐拒变意识的作风教育。
　　（4）群众纪律教育。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈的做好事。明确监狱民警的权力由人民群众赋予，执法的起点与终点是群众利益，要理性的利用手中的权利。这是加强监狱民警与人民血肉联系的作风教育。
　　（5）生活作风教育。教育广大民警谨记艰苦奋斗的传家宝，民警要要注重德行，个人之间的攀比，要比工作实绩，而不比抽烟的档次，吃饭的质量，强调不铺张浪费，注重保持正常的男女关系，讲究身正不怕影子斜。这是强调个人形象从而维护党的形象和监狱的形象的作风教育。
　　（6）工作纪律教育。教育广大警察要遵守工作中的各项规章制度，以身作则、率先垂范，在执法与办案中坚持真理，分析、处理问题讲求原则性、政策性，注重人性化管理及文明执法，模范遵守相关纪律制度，这是维护人权，尊重法律公正性的作风教育。
　　总之，监狱单位认真落实科学发展观，强化对监狱警察的作风建设，应当准确把握在监狱单位落实科学发展观与作风建设之间的联系，切切实实的抓好作风建设这项工作，深化各种纪律教育，提高警察队伍的职业素养，履行好“为民、清廉、务实”，为监狱各项工作的开展，开创工作的新局面提供充足的人力支持和纪律保障。

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