新时期搞好基层税务所建设认识建议

税务所是《税收征管法》确定的最基层一级税务机关，属于行政主体的派出机构，直接具体地执行国家各项税收法律法规，发挥税收的职能作用。税务所税务管理水平的高低、纳税服务质量的好坏，关乎税务机关的形象,在很大程度上也影响到党和政府的形象。笔者通过深入基层局和税务所召开座谈会，征求纳税人意见，走访有关部门，多方听取意见和建议，切实掌握了第一手资料，对当前基层所的现状、存在的问题以及发展的方向谈几点肤浅认识和建议。
     一、 基层税务所的作用日益重要
    常言道：“上面千条线，底下一根针”、“基础不牢，地动山摇”。国家的各项法律法规、税收政策都是由基层税务所贯彻执行的，各级税务机关的指示精神和工作要求也都要靠基层税务所来落实，税收的征收管理和收入的组织都要靠基层税务所来实现。由此可见税务所在整个税收工作中的重要地位，基层税务所是地税系统依法履行税收征管职能的基本单位，是贯彻落实国家和地方各项税收政策的基石，是沟通国家和地方税收政策法规与纳税人之间的桥梁，是地税系统开展各项工作的基础。尤其是在新形势下，基层税务所的功能和作用日益重要，在学习实践科学发展观、构建和谐社会、加强税收征管、建立新型征纳关系的总体要求下，税收征管和服务的职能将得到不断强化，作为履行税收征管服务职能的第一线税务所，将责无旁贷的承担起执行税收政策、完成税收任务、推进依法治税进程、实施税收监控税源、宣传辅导税法、文明规范服务、提高干部素质、促进勤政廉政、构建和谐地税等功能和作用。
     二、基层所建设中存在问题不容忽视
   1、年龄偏大，知识老化。目前**市地税局基层税务所普遍存在着人员较少、年龄偏大、知识老化等问题。**市地税局共有50个基层税务所，是由之前的116个税务所合并而成的，共有工作人员312人，其中30岁以下28人，占总人数的9%；30岁-40岁113人，占总人数的36%；40岁-50岁136人，占总人数的44%；50岁以上35人，占总人数的11%。年龄偏大的同志对计算机操作、软件应用、新财会税收知识等的掌握比较生疏和困难，与新时期税收发展的要求不相适应，基层队伍在年龄上、学历上和专业知识结构等方面急需优化。
    2、人员分布不均。在人员分布上存在“贫富不均”的状况，城市所人员较为充足，而农村所大多存在着缺编现象，并且懂业务、会管理的复合型人才极缺，青黄不接现象严重。
    3、制度不完善，执行不力。由于都是刚刚组建不久，一些基层所的管理制度不很完善，有的甚至就没有管理制度，部分基层所虽然各项制度基本健全，但在落实上存在问题，没有形成有效的管理机制，存在干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。
    4、基层所办公用房陈旧，基础设施普遍落后，条件十分简陋。据统计，全市地税局50个基层税务所中，有15个城市所是与局机关在一起办公，有14个所没有自己的办公用房，临时租用或与乡镇政府在一起办公，有21个所虽有办公用房，但大部分由于建造时间早，设施陈旧落后，已经不能满足新时期地税工作的需要；全市地税系统50个基层所共有车辆80辆，电脑281台，超过三分之一的基层所只有一辆面包车，而且车况普遍较差，个别农村所一个所只有2台电脑，绝大多数基层所没有打印机和复印机，基础设施已经跟不上现代税收的需要，基层呼声十分强烈。
     5、缺乏激昂的精神风貌。我们看到，基层所普遍存在着人员缺乏激情，缺乏那种活力四射、激情澎湃、热情高昂的精神状态。由于在干部选拔使用方面，缺少长期稳定的选拔标准和科学严密的用人机制，有时提拔的干部并不是群众公认、德才兼备或工作突出、成绩显著的人，不少同志认为既然提拔不看工作，那谁还去做扎实的工作呢？极大地挫伤了基层干部的工作热情和激情，形成了不好的用人导向；而一旦提拔不成，升迁无望，则往往怨天尤人，意志消沉，不思进取，认为没有了升迁的希望，就失去了工作的动力，更谈不上有工作的激情了。同时，人员年龄老化固然也是一个原因，但并不是决定性因素，在调研中可以发现很多老同志，包括退休之后又返聘回来的老同志仍然在扎扎实实、兢兢业业的工作，而且工作的热情非常高，各项工作任务完成的也很出色，所以人员年龄老化是客观因素但不能简单的认为是负面因素，知识的老化、精神的懈怠、思想政治工作的缺失才是真正制约基层所工作发展的关键因素，也是我们亟待解决的问题。
    三、加强基层所建设势在必行
    基层税务所在新形势下所具有的功能与作用，决定了税务所在税收工作中所占有的重要地位。我们认为：研讨新形势下如何做好地税工作这篇大文章，有必要紧紧抓住税收工作的基础和基层，从以下六个方面切实加强基层所建设。
     1、开展强有力的基层思想政治工作，把以人为本作为基层建设的重要原则常抓不懈
基层税务所存在的问题，归根到底还是人的问题，所以要加强基层税务所建设就必须坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心，是地税基层建设的重中之重。做好人的工作，着眼人的发展，把“人”作为地税发展的根本动力，把“人”当作价值的核心和社会的本位，把不断满足人的全面需要、促进人的全面发展作为地税工作的基本出发点和落脚点，张扬个性、激活潜能，最大限度地发挥每一名干部的积极性和创造性，为地税事业发展提供精神动力、人才保障和智力保障。存在决定意识，思想指导行动。以人为本是思想政治工作的本质要求，而强有力的思想政治工作则是做好任何工作的根本保障。税务的活力最终来自于人，来自于人的积极性，而人的积极性的调动，又受到人的价值理念的支配，所以重视和大力加强基层地税机关的思想政治工作，坚持以人为本，把它作为税收工作的重要原则，作为税收活力的内在源泉，就成为加强基层所建设的重点了。市场经济条件下，人的需求多样性必然导致价值取向多元化。地方税务机关作为宏观调控经济的职能部门，处在权、钱、情、法的交叉点上，稍有不慎，就有偏离正确轨道的危险。为了端正人生坐标，我们除了坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，还通过各种方式进行世界观、人生观、价值观教育。比如，请参加过解放战争的老战士讲述当年的激情岁月，缅怀为新中国诞生而壮怀激烈的仁人志士；专程去革命烈士纪念馆参观，用超越时空的革命精神净化灵魂、鞭策人生；将关注的目光聚焦于弱势群体，寓思想政治工作于社会公益活动之中，求取“春风化雨”、“润物无声”的理想功效，使同志们拥有“服务人民、奉献社会”的人生追求。在基层思想政治工作中要切实做到尊重人、理解人和关心人。尊重人，就是要尊重人格和劳动成果，对干部知情权、参与权（包括选举权、被选举权）监督权、发展权以及通过各种渠道反映情况、申诉的权益给予充分保障。理解人是指要进行换位思考，为他人设身处地地思考和解决问题。关心人，就是从物质上和精神上爱护干部，解决他们在思想上、工作上和生活中的各种困难和症结。我们要时时处处为基层所干部的成长、成才提供展示的空间和舞台，突出税务干部的自身需要，注重在潜移默化地引导基层税干牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。
     2、建立科学的用人机制，不断完善激励机制
    在目前体制下，最有效的激励莫过于职务的升迁，所以，如何更全面、客观地评价一个干部、怎样提拔使用干部就成了热点中的焦点了，同样也是体现以人为本的关键。这就要求我们必须全面、准确、客观的评价干部。我们建议运用现代管理知识和手段，如推行能级管理，引入竞争机制和任期制度，奖惩结合，尽可能全面公正评价一个人的才能和实绩，营造人尽其才、才尽其用和重能力、重实绩、重贡献的选人用人机制。评价必须全面、客观。所谓全面，就是笔试、组织考核、民主测评与专业资历评定的内容尽量都要覆盖，合理设置分值；在目前缺乏监督制约措施的情况下，测评环节很难杜绝“拉票”现象，测评结果未必公正，分值不宜偏重于民主测评；笔试分值要与工作实际能力即组织考核相当，考试、考核内容要与目前工作相关，也要和未来发展需要相联，更要和工作能力相结合，和岗位相匹配，体现理论和实际紧密结合，既重理论也重实绩；同时，还要重视资历，要适度平衡不同年龄层次税务干部之间的待遇问题，一个干部工作经历和专业资历深，相对积累经验也较为丰富，但随着年龄增长，应试能力下降，所以，要加强对专业资历的评定，适当补偿这些人的待遇，符合当前地税队伍的需要。
    激励必须要恰当、有效。恰当，就是不管是表扬、表彰，还是奖励，都是以名或利的形式出现，都要和他所做出的贡献相匹配、和他的言行相吻合，和他所产生的影响相一致。有效，就是产生效能、产生效果。在目前体制下，提升职务是最能体现激励的效果一种手段，但人的进步又不完全局限于职务，一个人的思想境界的提升和单位、社会对其能力的认同也同样是进步和精神享受，所以，在职位资源有限且变得十分稀缺的情况下，解决的办法就是建立能力梯级，实行能级管理，使二者相互联系、相互补充，做到“能者有其位”，使人的价值全面实现，人的根本利益得到保障，人的尊严和人格得到尊重，为有能力而无行政职位的人，尤其是那些有学历、有能力的年轻人找到新的人生支点，从新层面实现人生的价值，从而激发其昂扬的工作激情。
     3、完善岗、责、绩、效管理，建立健全效能机制
    建立效能机制的关键，是把着眼点放在调动干部工作和学习的积极性上，科学合理地确定职责，充分发挥每个人的特长，挖掘其最大潜能，严格用制度管人理事。我们应当从细化、量化每个岗位、每个人员的工作职责入手，逐步建立完善一整套的“岗、责、绩、效”管理制度，根据变化的形势不断探索和完善，使之更切合实际，更有利于调动干部职工工作学习的积极性，促进工作的开展。这样，从做好工作到岗责绩效管理，又从岗责绩效管理到促进工作，再根据变化了的工作完善考核办法，循环往复，从而形成相互促进、相互提高的效能机制。并把管理考评结果与干部的奖金、选拔、任用挂钩，增强地税人员的责任感、危机感，激发大家爱岗敬业和干事创业的积极性和主动性。同时，效能管理还必须与思想政治工作有机结合起来，做到两者相辅相成，互相促进。通过强有力的思想政治工作，教育地税人员树立正确的世界观、人生观和价值观，增强干部的事业心和责任感，这是做好绩效管理的重要思想基础和前提。反过来，通过考核又能促进干部世界观、人生观和价值观的实现，使干部职工体会到实现人生价值后的喜悦、充实和满足。
     4、营造内部和谐氛围，改善基层工作环境
    内部和谐包括上下级机关和谐、干部群众和谐、工作生活环境和谐三个方面。构建上下级和谐，关键要抓住“信任”二字，加强纪律约束；构建干群间和谐，关键要抓住“理解”二字，维持公平正义；而构建税收干部生活环境和谐，关键要抓住“宽容”二字，实现互利双赢。要实现内外和谐，笔者认为最核心的问题是要倡导“和”的思想。“和”的思想作为中华民族普遍具有的价值观念和理想追求，对中国人的生活、工作、交往、处世都产生深刻影响。现在讲和谐社会，其中也包括崇尚“人和”，主张“和”为贵。“和”的思想，在人与人的关系中，讲求和谐、和睦、和气、和善、祥和、谦和，提倡团结、互助、友爱。落实“和”的思想，对于领导干部，就是为人处世要注意保持博大胸襟，宽容一点，谅解一点、豁达一点，糊涂一点，不要斤斤计较、是是非非、小里小气，而是能够听得进、容得下，想得开；而对于干部职工，就是提倡宽宏大度、体谅包容、和谐共存、协调并进，就是提倡平等待人、诚恳待人、宽厚待人、以理服人，讲团结、讲风格、讲品格。
    5、搭建教育培训平台，促进基层税干知识更新
   抓好教育培训、提高素质是体现以人为本，满足个人发展需要和工作需要的重要手段。各级领导要舍得花钱让基层同志得到培训，通过搭建“两个平台”，提高基层同志的综合素质。一是搭建需求型教育培训平台，要坚持按需培训和因人施教原则，立足当前，使其能充分适应岗位工作需要，让干部在干中学、学中干，实现工作学习化、学习工作化，努力构建学习型机关；二是搭建能力型素质提升平台，与大学或有关培训机构联手，与时俱进地更新知识，同时多创造机会、多提供岗位让干部锻炼、成才，不断提高他们的实践能力、创新能力，立足将来，鼓励他们参加系统内的各种学历、证书教育，为其将来的发展奠定基础。同时要增强效果，逢训必考，对成绩要建档，要在提拔、选拔和奖励时加以运用，防止走过场、流于形式。
    6、念好廉政建设“紧箍咒”，保证地税基层队伍的纯洁稳定
    抓住教育、制度、监督这三个环节加强基层所廉政建设，做到教育有效、制度有用、监督有力。为此就必须要完善和落实领导体制和工作机制，认识要提高，责任要明确，重点要突出，措施要有力。税务部门就是要从爱护和保护干部的角度出发，把“两权”监督作为重点，把加强八小时以外的监督作为一个难点，把克服侥幸心理、畏难心理、无所谓心理作为切入点，把警示教育、案件查处和扩大政务公开作为突破点，认真落实惩防体系《实施纲要》，把它作为加强党的先进性建设重大任务，牢牢记在心上，紧紧抓在手中，努力为税收工作“保驾护航”。

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