(呼伦贝尔市公路工程局第二工程处，内蒙古 呼伦贝尔 021008)摘 要：为了更好地参与到公路施工项目招投标的竞争机 制当中，根据笔者的工作实践，就招投标中的几个关键问题进行了探讨，旨在为今后 的工程招投标工作提供借鉴。
关键词：公路施工；项目投标；决策合理
中图分类号：U415.1∶F284 文献标识码：A 文章编 号：1007—6921(2008)16—0081—02
为保证工程建设市场的健康有序发展，公路建筑行业已经由计划经济向市场经济全面转轨。 我国公路工程建设模式自建国以来，几经变革，到80年代至今，公路建设投资渠道呈现出 多元化格局，公路工程建设模式也更加灵活多样，公路施工招投标制及监理制已成熟并稳步 推开，公路工程项目走向了市场。《公路工程监理实施办法》中明确规定：建设二级以上公 路工程项目，必须实行招标投标制度和监理制度。实行招投标制度的意义在于通过招投标引 入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。
公路工程项目投标,是一个系统工程,它的工作内容涉及企业的各个方面，本人通过近几年在 公路工程项目投标过程中累积的一些经验，阐述投标中关键的几个问题，希望和同行一起探 讨。
1 公路工程项目投标的准备工作
我国实施社会主义市场经济体制，市场经济就是以供求关系为核心。占领市场首先依靠竞争 ,而招标、投标是目前公路市场竞争最普遍、最常见的行之有效的方式。
进行公路工程项目投标,需要有专门的机构和人员对投标的全部活动过程加以组织和管理,根 据我们多年来的实践证明,建立一个强有力的、内行的投标班子是投标获得成功的根本保证 。
在工程承包招标投标竞争中,对于业主来说,招标就是择优。由于工程的性质和业主的评价标 准的不同,择优可能有不同的侧重面,对于公路工程项目来讲,一般包含下面四个主要方面:较 低的合理价格;先进的技术方案;优良的施工质量;较短的工期。
业主通过招标,从众多的投标者中进行评选,既要从其突出的侧重面进行衡量,又要综合考虑 上述几个方面的因素,最后确定中标者。
对于承包商来说,参加投标就如同参加一场赛事竞争。因为,它关系到企业的兴衰存亡。这场 赛事不仅比报价的高低,而且比技术、经验、实力和信誉。特别是当前公路建筑市场上,工程 越来越多的是技术密集型项目,势必要给承包商带来两方面的挑战,一方面是技术上的挑战, 要求承包商具有先进的科学技术,能够完成高、新、尖、难的工程;另一方面是管理上的挑战 ,要求承包商具有现代化先进的组织管理水平,能够以较低价中标,靠管理和索赔获利。
为迎接技术和管理方面的挑战,在竞争中取胜,公路企业的投标班子一般由如下三种类型的人 员组成:①管理人员;②技术人员;③金融人员。
1.1 管理人员
是指专门从事工程承包经营管理、制定和贯彻经营方针与规划,负责工作的全面筹划和安排 具有决策水平的人才。建设部近几年组织的“建造师”人事考试制度，使管理人员更加规范 化。管理人员不但要有渊博的知识还要具备一定的法律知识和实际工作经验。该类人员应了 解我国,乃至国际上的有关的法律和国际惯例,并对开展投标业务所应遵循的各项规章制度有 充分的了解。同时丰富的阅历和实际工作经验可以使投标人员具有较强的预测能力和应变能 力,对可能出现的各种问题进行预测并采取相应的措施。必须勇于开拓,具有较强的思维能力 和社会活动能力,积极参加有关的社会活动,扩大信息交流,不断地吸收投标业务工作所必需 的新知识和情报。
1.2 技术人员
主要是指工程设计及施工中的各类专业技术人员,诸如路基工程师、路面工程师、结构工程 师、地质工程师、机械工程师、机电工程师等各类专业技术人员。他们应拥有本学科最新的 专业知识,具备熟练的实际操作能力,以便在投标时能从本公司的实际技术水平出发,考虑各 项专业实施方案。
1.3 金融人员
是指从事金融、贸易、税法、保险、采购、保函、索赔等专业知识方面人才。财务人员要懂 税收、保险、涉外财会、外汇管理和结算等方面的知识。
以上是对投标班子三类人员个体素质的基本要求。一个投标班子仅仅做到个体素质良好,往 往是不够的,还需要企业各方的共同参与,协同作战,充分发挥群体的力量。
除上述关于投标班子的组成和要求外,一个公司还需注意:保持投标班子成员的相对稳定,不 断提高其素质和水平,对于提高投标的竞争力至关重要。
2 公路工程项目投标的决策
2.1 决策的含义
承包商通过投标取得项目,是市场经济条件下的必然。但是,作为承包商来说,并不是每个标 必需投,这里有个投标决策的问题。所谓投标决策,包括三方面内容:①针对项目招标是投 标,或是不投标;②如果去投标,是投什么性质的标;③投标中如何利用策略和技巧。
投标决策的正确与否,关系到能否中标和中标后的效益;关系到施工企业的发展前景和职工的 经济利益。因此,企业的决策班子必须充分认识到投标决策的重要意义,把这一工作摆在企业 的重要议事日程上。
2.2 投标决策的步骤
投标决策可以分为两步骤进行。这两步骤就是投标决策的前期阶段和投标决策的后期阶段。
投标决策的前期阶段必须在购买投标人资格预审资料前完成。决策的主要依据是招标通告, 以及公司对招标工程、业主的情况的调研和了解的程度。前期阶段必须对投标与否做出论证 。
如果决定投标,即进入投标决策的后期阶段,它是指从申报资格预审至投标报价(密封送达投 标书)前完成的决策研究阶段。主要研究如果去投标,是投什么性质的标,以及在投标中采取 的策略问题。
投标前必须组织人员核对工程量，组织专业人员按照本单位的施工定额进行成本核算，充分 考虑技术、设备、资金上可能遇到的问题,回避或转移风险。综合考虑本企业和本标段竞标 的其他企业的具体情况，确定投标的利润范围。
2.3 影响投标决策的因素
工程投标决策研究就是“知己、知彼”的研究。这个“已”就是影响投标决策的主观因素, “彼”就是影响投标决策的客观因素。
231 技术方面的实力。①有精通本行业的造价工程师、工程师、会计师和管理专家组 成的组织机构。②有工程项目设计、施工专业特长,能解决技术难度大和各类工程施工中的 技术难题的能力。③有与招标项目同类型工程的施工经验。④有一定技术实力的合作伙伴 ,如果实力强的分包商、合营伙伴和代理人。
2.3.2 经济方面的实力。①具有垫付资金的能力。如预付款是多少?在什么条件下拿到预付款?应注意有的业主要求“ 带资承包工程”,根本没有预付款。所谓“带资承包工程”,是指工程由承包商筹资兴建,从 建设中期或建成后某一时期开始,业主分批偿还承包商的投资及利息,但有时这种利率低于银 行贷款利息。承包这种工程时,承包商需投入大部分工程项目建设投资,而不止是一般承包所 需的少量流动资金。遇上这种项目需要慎重对待。②具有一定的固定资产和机具设备及其投入所需的资金。大型施工机械的投入,不可能一次 摊销。因此,新增施工机械将会占用一定资金。另外,为完成项目必须要有一批周转材料,如 模板、脚手架等,这也是占用资金的组成部分。③具有一定的资金周转用来支付施工用款。因为,对已完成的工程量需要监理工程师确认后 并经过一定手续、一定的时间后才能将工程款拨入。④具有支付各种担保的能力。担保的形式多种多样,而且费用也较高,诸如投标保函(或担保) 、履约保函(或担保)、预付款保函(或担保)、缺陷责任期保函(或担保)等等。⑤具有支付各种纳税和保险的能力。⑥由于不可抗力带来的风险。即使是属于业主的风险,承包商也会有损失;如果不属于业主, 则承包商损失更大,要有财力承担不可抗力带来的风险。
2.3.3 管理方面的实力。目前,公路建筑承包市场属于买方市场,承包工程的合同价格由作为买方的发包方起支配作用 。承包商为打开承包工程的局面,应以低报价甚至低利润取胜。为此,承包商必须在成本控制 上下工夫,向管理要效益。如缩短工期,进行定额管理,辅以奖罚办法,减少管理人员,工人一 专多能,节约材料,采用先进的施工方法不断提高技术水平,特别是要有“重质量”、“重合 同”的意识,并有相应的切实可行的措施。
2.3.4 信誉方面的实力。承包商一定要有良好的信誉,这是投标中标的一条重要标准。要建立良好的信誉,就必须遵守 法律和行政法规,或按国际惯例办事,同时,认真履约,保证工程的施工安全、工期和质量,而 且,各方面的实力雄厚。
2.4 决定投标的客观因素
2.4.1 业主和监理工程师的情况。业主的合法地位、支付能力、履约信誉;监理工程师处 理问题的公正性、合理性等,也是投标决策的影响因素。
2.4.2 竞争对手和竞争形势的分析。是否投标,应注意竞争对手的实力、优势及投标环境的优劣情况。另外,竞争对手的在建工程 情况也十分重要。如果对手的在建工程即将完工,可能急于获得新承包项目心切,投标报价不 会很高;如果对手的在建工程规模大、时间长,如仍参加投标,则标价可能很高。从总的竞争 形势来看,大型工程的承包公司技术水平高,善于管理大型复杂工程,其适应性强,可以承包大 型工程;中小型工程由中小型工程公司或当地的工程公司承包可能性大。因为,当地中小型公 司在当地自己熟悉的材料、劳力供应渠道;管理人员相对比较少;有自己惯用的特殊施工方法 等优势。
2.4.3 风险问题。在国内承包工程,除特殊规定外一般对原材料价格上涨不予变更，由于近几年燃油价格、公 路施工其他原材料价格持续上涨，成为影响企业利润的主要因素，决策时应充分考虑原材料 价格的风险。
投标要考虑的因素很多,需要投标人广泛、深入地调查研究,系统地积累资料,并做出全面的 分析,才能使投标做出正确决策。
3 结语
随着公路市场日益完善,法律法规逐渐健全,公路工程项目投标中的组织与决策工作愈显重要 ,公路工程项目投标工作是公路施工企业的头等大事,要想在公路建筑市场上占有一席之地, 就要把这一项工作做好,使企业能够脱颖而出取得更好的发展。
［参考文献］
［1］ 公路工程监理实施办法［S］.北京：中国人民交通出版社,1992.
［2］ 公路工程施工监理招标、投标、管理办法［S］.北京：中国人民交通出版社,2 006.
［3］ 全国造价工程师考试培训教材编写委员会.工程造价的确定与控制［M］.北京 ：中国计划出版社,2001.
