(1.唐山师范学院 史学研究所；2.唐山师范学院 经济管理系，河北 唐山 0 63000)
摘 要： 文章主要从里根经济政策所要解决的问题入手，分析了其经济政策的 合理性。这对我们进一步认识滞胀并寻求出解决方法具有一定的借鉴意义。
关键词：凯恩斯主义；经济滞胀；里根经济政策
中图分类号：F171.20 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2010)02—0030—02
1 凯恩斯主义的得与失
美国在战后运用凯恩斯主义的经济政策，对国民经济进行需求调节。在经济衰退时期，实行 扩张性的财政政策和货币政策提高有效需求；在经济高涨时期，实行紧缩性的财政政策和货 币政策降低有效需求。打破传统的年度预算平衡，实行经济周期内的预算平衡。战后，特别 是20世纪50～60年代，“补偿性财政政策”成为美国重要的财政政策，促进了美国经济的高 速发展。然而，从60年代后期开始，情况有了根本性的改变。一方面，联邦政府在危机阶段 赤字累累；另一方面，在高涨阶段并未实现多少财政盈余。整个60年代有盈余的年份仅有4 年， 而且盈余总额与赤字总额相比显得相形见绌。由于历届政府都难免出于政绩方面的考虑，平 衡预算的财政政策在一定程度上意味着将很有可能，无法发挥经济增长的最大潜力，从而无 法实现充分就业。因此，政府为了最大限度的促进经济增长，补偿性的财政预算逐渐演变为 “充分就业的财政预算”。这种预算抛弃了量入为出，也抛弃了量出为入的财政政策，而是 以保证经济能达到充分就业水平的需要来规定财政收支。
这里需要补充说明的是，诚如上文谈到，财政赤字终究是要得到补偿的。然而，周期内、自 偿性的财政政策已逐渐被长期的、非自偿性的财政政策所取代，那么，在这种情况下财政赤 字如何补偿呢？在20世纪60～70年代，美国联邦政府的财政赤字以增发货币和扩大 信用 的方式来补偿。这是因为：①如前所述，补偿性财政政策已经被长期扩张的财政政策所取 代，周期内的预算平衡已不大可能实现；②历届政府处于政绩和选举的目的，靠增税来补 偿赤字已不大可能；③美国是当时世界经济的领袖，西欧、日本以及其他发展中国家经济 大多是在美国资本的支持下复兴和发展的，通过向这些国家借债的方式来补偿本国财政赤字 的道路自然是行不通的。这样，增加货币供给量和扩张信用支出就成为政府不得不选择的出 路。20世纪50年代，美国商业银行对私人信贷年均增长9.7%，经济增长率为3.1%；60年代前 者为10 .1%，后者为4.3%；到了70年代，私人信贷年均增长率上升到了12.7%，而经济增长率却只有2.8%，前者是后者的4.5倍多［1］。货币供给量的快速增长和信用的过度膨胀必 然 引起通货膨胀的加剧，在这种情况下，政府仍然采用扩大赤字的方式来刺激需求，就无异于 用通货膨胀来实现充分就业。温和的通货膨胀能够促进经济的发展，然而通货膨胀超过一定 界限就会演变成恶性通货膨胀。恶性通货膨胀使货币的实际购买力降低，税率随通货的膨胀 而膨胀，严重影响个人劳动和企业投资的积极性，导致生产和生产率的降低。这样，经济滞 胀发生了，进一步说，是“胀”引发了“滞”。
2 经济滞胀——里根所要解决的问题
1969年，美国的通货膨胀率达到5.9%［2］，是20世纪60年代的最高点。为抑制物价 上涨，尼克松采 取紧缩性财政和货币政策，财政收支略有盈余，货币发行量降低，但这随即引起利率上升， 投资乏力，经济衰退。至1970年，美国国内失业率达到5.6％，经济增长率也降到0.1% ［3］，经济发展停滞。在此之后，尼克松转而放弃了紧缩性政策，实行扩张性政策以刺 激经济增长，但此时的扩张性经济政策非但没有解决低增长和高失业，反而加剧了原先的通 货膨胀。1973年，石油危机爆发前，美国的通货膨胀率已上升到8.8%［4］，达 到自二 战以来美国通货膨胀的最高点。尼克松面对这种状况又强调预算平衡，实行财政紧缩政策， 紧接着在石油危机的冲击下，美国战后最严重的经济危机“滞胀”终于爆发。
尼克松以后的福特和卡特两届政府，仍然沿用管理需求的经济政策对国民经济进行宏观干预 。福特时期，为了治理严重的通货膨胀，而使国民经济在1974和1975年连续负增长；卡特时 期，为了解决1977年1月上台时7.4%的高失业率，却助长了通货膨胀率，在1980年爬升到13. 5% 的历史新高［5］。可以说，原先那套凯恩斯主义的相机抉择式的对国民经济实行需 求管理的经济政策非但不能解决经济滞胀问题，反而成了制造问题的原因和激化矛盾的催化 剂。经济就在这种政策下陷入了“胀”与“滞”恶性循环的怪圈。事实已经在20世纪70年代 一次 次的证明那些经济政策已经过时，需要新的理论来指导政府管理经济；共和党历来主张减税 ，而供给学派的经济理论恰好非常出色的迎合了这种主张，因此，哪位总统候选人最早接受了 供给学派的经济理论，那么他就最有可能得到共和党内部最有力的支持［6］。此时 ，最早接受供给学派的经济学理论的共和党总统候选人就是罗纳德·里根。
早在1978年，里根就通过自己的政治经纪人约翰·西尔斯接受了供给学派经济理论，逐渐确 立了减税这一首要的经济政策主张。供给学派认为，滞胀完全是需求管理证策造成的后果； 社会产出是劳动力、资本等生产要素投入的直接结果，应主要通过减税来刺激生产要素的投 入，而不能靠政府的赤字财政刺激需求来推动经济增长；完全竞争才是市场经济的特性，应 充分发挥市场经济的自身调节作用，反对政府干预经济活动的行为。减税理论是供给学派的 核心理论，它主要体现在“拉弗曲线”上。.gif)
供给学派代表人物拉弗把税率和税收的关系用图形的方式表达出来，因此称为“拉弗曲线”［7］，如图1。图1中横轴代表税率，纵轴代表税收，曲线代表税率与税收的函数 关系。当 税率升高时，税收随之升高；但当税率超过B点时，税收会随税率的上升而降低，这是由于 税率过高所造成的。因此，供给学派猛烈抨击高税率，特别是累进税率制。他们认为：高税 率严重挫伤劳动热情，缩减个人和企业储蓄。储蓄缩减，将首先导致利率上升，利率上升又 会使企业投资萎缩，投资萎缩必然导致生产率和生产的停滞，出现供给不足。在这种情况下 ，再加上人为的刺激需求，必然加剧通货膨胀，而这又会使投资进一步萎缩，抑制产出增长 ，经济更加萧条。所以，供给学派认为高税率是有害的，应当通过减税特别是降低边际税率 刺激工人的工作积极性，使人们愿意多工作，从而增加劳动供给；刺激个人储蓄的增加，从 而增加资本供给；刺激企业投资的增加，从而增加商品供给。
1981年1月，里根入主白宫，根据供给学派的理论主张，里根制定了减税、削减预算支出和 减少政府对企业干预的经济政策。在里根总统的两届任期内，虽然他的经济政策经历过不少 挫折和反复,但最终还是较为成功地得以贯彻和实施。里根执政8年，使美国跳出了凯恩斯主 义的羁绊并摆脱了经济滞胀，其成就主要体现在以下方面：①美国经济实现了低速、平 稳发展。②劳动就业情况显著改善。③通货膨胀得到有效控制。里根经济政策也有 其负面效应。但是无论怎样其改革总的来说还算是成功的，为下一阶段美国经济发展铺平了 道路。
［参考文献］
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［4］ 漆光瑛．国家干预的艺术——凯恩斯主义经济学沿革［M］．北京：当代中国 出版社，2002，221～226.
［5］ 蒋自强．经济思想通史(第四卷)［M］．杭州：浙江大学出版社，2003.
［6］ 朱民．反通货紧缩：政策选择和滞胀风险［J］．世界经济，2002，(1)：3～2 2.
［7］ 高翔．供给冲击、菲利普斯曲线与滞胀［J］．世界经济，2002，(2)：21～26 .
