一、总体目标
“十二五”期间，市国资办总体工作目标是：整合现有资源，建立政府性融资平台，加快建设国有资本经营预算制度，完善各类国有资产监督管理体制和制度；坚持 “国家所有、分级代表”的原则，进一步规范和完善我市国有资产监督管理体系；加强国企监管和党建工作，深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力，促进国有经济健康快速发展。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和XX市四届三次党代会和四届五次人代会精神，以“坚持在监管中服好务、在服务中监管好”为宗旨，按照市委、市政府确定的“巩固回升、加快发展”的工作基调和“八大新高潮”的奋斗目标，以加强国资监管、建立政府性融资平台为主线，以完善国资监管制度和深化国企改革为重点，以搞好国有企业经营管理和提高国有经济效益为主要任务，以抓好国企党建为保证，以实现国有资产保值增值为目的，全面提高国有资产监督管理工作水平，全力推进XX经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
三、组织机构
成立XX市国资办“十二五规划”规化编制领导小组。
组 长：陈守英
副组长：孙明海 何世伟 胡文茂 陈心广 王永玉
成 员：于建华 余兴国 聂孝奎 薛柏桦 唐俊忠
秦 丹 罗 斌 邓有娟
领导小组下设办公室，聂孝奎任主任，负责具体日常事务。
四、国有企业监督管理体系建设
（一）调整优化国有企业经济布局，增强引导市域经济能力。
按照“按照国有经济逐步推出一般竞争性行业，扩大国有经济覆盖范围”的原则，积极调整充实全市国有经济的布局结构。
１、整合全市现有国有资源。
将所有经营性资产集中管理，组建XX市发展（控股）有限公司，作为我市政府性融资平台，依法开展融资投资业务，为市域经济发展多渠道筹集资金，加快地方经济发展步伐。组建中小企业担保公司，帮助我市中小企业缓解融资难、融资成本高的问题。
２、适时组建各专业子公司。
为适应政府性建设项目实行业主制建设的体制要求，陆续组建国有控股的工业、农业、旅游、土地资源等专业公司，主要作为项目业主从事各相关领域的政府性投资项目的建设管理，并引导民营经济进入市委、市政府积极推进发展的行业或领域，促使优势产业的做大做强。
３、全面完成市属国有企业的改制任务。
（二）规范完善国资监管体系，积极促进地方经济发展。
为进一步规范和加强地方国有资产监管工作，按照《企业国有资产法》等法律法规的规定，国资监管工作要在市委、市政府的领导下，进一步规范国资监管的职责权限，积极推进出资人主要职责的落实，规范和完善国资监管体系建设，切实加强对企业国有资产和行政事业单位国有资产的监督管理，确保我市国有资产保值增值目标的实现。
１、规范国资监管机构建设。
按照政企分开、政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开的原则，坚持“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的方针，建立健全国有资产出资人制度，依法实现对国家出资企业集中统一履行出资人职责。要实现上述目标，需进一步规范国资监管机构建设，撤销议事协调机构——XX市国有资产管理委员会，在XX市国资办的基础上组建XX市国有资产监督管理委员会（简称市国资委）和XX市国资委党委，明确市国资委（办）为市人民政府授权监督管理全市国有资产的特设机构，对全市市属国家出资企业全面履行出资人职责，承担国有资产保值增值责任。
２、完善企业国有资产监管体系建设。
市国资委（办）作为市人民政府授权的监管企业国有资产的出资人代表，要牢牢把握国有资产出资人职责，规范完善企业国有资产监管体系建设，切实加强企业国有资产的监管，逐步建立起管资产与管人、管事相结合的国企监管体系。一是建立资本经营预算制度，作为市财政预算的补充，履行国有资产的投资收益权；二是出台《XX市国有及国有控股企业重大事项报告制度》，准确界定审批性报告事项和备案性报告事项，切实做到重大事项报告有章可循、规范报告和及时处置，努力提高办事效率；三是以依法参与企业管理者的选择、任免和实施企业负责人经营业绩考核、惩奖来履行选择管理者的权利；四是组建XX市监事会管理中心，规范组建市属国家出资企业监事会，依法履行监事会的监督职能，切实加强对监事会工作的领导和管理；五是组建财务公司，推行委派会计制度，规范财务管理；六是加强企业党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；七是认真做好廉政建设工作，建立企业负责人职务消费管理办法，核准消费金额、规范消费行为、倡导勤俭节约，切实降低职务消费在管理费用和营业费用中的比例；八是认真做好市属国有企业的产权登记、清产核资、资产评估、资产处置和综合评价等国有资产基础管理和日常监管工作；九是依法规范国资委（办）与国家出资企业之间的关系，坚持所有权与经营权分离、不干预企业依法自主经营的原则，加快推进国有企业公司制、股份制改造，完善法人治理结构；十是依法规范处置企业闲置资产，严格遵守资产处置程序，努力实现资产处置收益最大化。
五、完善行政事业单位国资监管体系
(一)完善制度建设。
积极推进行政事业单位国有资产的规范化管理,建立健全资产配置、使用、处置、评估、收益收缴等具体管理办法和监督检查等配套规章制度。切实加大行政事业单位国有资产监管力度，构建从资产配置、使用到处置的全程监管体系。
(二)规范资产处置行为。
行政事业单位处置国有资产要遵循公开、公正、公平原则，严格按照《XX市行政事业单位国有资产监督管理暂行办法》（XX市人民政府第1号令）和《XX市国有资产转让操作规程（试行）》（万府办发〔2007〕60号）的规定，履行审批程序。由单位提出处置国有资产的申请，报国资办审批。需要资产评估的，由国资办委托中介机构评估确定基价，并委托具有拍卖资格的机构进行公开拍卖。
(三)加强经营性资产管理，确保资产收益解缴入库。
行政事业单位经营性资产转为非经营性资产、非经营性资产转为经营性资产，必须报经市国资办审批。经营性资产的出租必须实行公开招租，实现资产收益最大化。将行政事业单位国有资产有偿使用收入和各项资产处置收入全部纳入财政专户，实行收支两条线管理。
(四)推行资产管理与预算管理相结合。
遵循资产配备与履行职能相适应的原则，研究制定与预算管理相适应的资产配置标准、配置程序和配置办法，参与行政事业单位固定资产采购审批，加强对其采购物品合理性和配置标准的管理。严格按标准配置，防止和避免资产损失和浪费。
(五)加快信息体系建设。
对全市行政事业单位资产进行彻底清理，要逐步建立行政事业单位国有资产管理信息系统，建立电子档案进行动态监管，按照 “先市级，后乡镇”的步骤逐步规范，力争五年内达到规范性管理。
（六）探索建立行政事业单位资产管理新体制。
将全市所有行政事业单位非经营性办公用房集中起来交由资产经营公司统一经营，各使用单位向经营公司租赁使用。
（七）构建无形资产管理体系，加强无形资产管理。
为了改变国有无形资产管理和使用无序的状况，使国有无形资产发挥其应有的社会效益和经济效益，把国有无形资产的管理融入整个国有资产的管理体系，确保国有无形资产的保值增值。
1、需要纳入统一管理的无形资产。
一是保护性注册商标：如花萼山、八台山、大巴山、龙潭河等；二是地理标志（原产地保护）：如旧院黑鸡、富硒茶都等；三是城市公共资源：如公交线路牌、道路、街道冠名权、城市路灯、灯箱广告等。
2、建立无形资产管理制度，规范无形资产使用程序。
六、 地方融资平台建设
（一）地方融资平台建设目的：透过成立项目公司再向银行申请贷款，筹措城市基础建设、优势产业建设等所需资金。
（二）地方融资平台的目标：按照市委市政府的总体要求和部署，实现“加快发展、科学发展、又好又快发展”的发展战略和“四五五”奋斗目标，五年内逐步规范和完善融资平台管理体系，做强做大做实融资平台，力争融资能力达到两个亿，年融资能力不低于5000万元。
1、搭建投融资平台，有效筹集资金。
根据XX实际情况，融资平台（组建公司）注册资本为８个亿，首次出资２.５个亿，其余部分五年内到位。首先注入现金流。根据融资平台主体机构注册资本需要，必须满足30%以上的现金流。其次划入１１户市属国有企业的国有股权（或资产）１.７亿元；划入３户企业土地变更使用方式和用途所需补缴土地出让金和增值收益０.５；划入国有林场、农场、茶场国有资产２.５亿元。再次将市级行政事业性资产实行集中管理、打捆使用，尤其经营性资产实行统一经营,预计评估０.２亿元。第四将土地储备中心的存量土地以及政府再划拨土地装入地产公司，资产达３亿元。第五将市国企改制后剩余资产合理调配充实融资平台。
2、建立投融资管理机构，有效控制政府债务风险。
（1）建立投融资管理机构。
为有效控制政府债务风险，协调融资工作中的问题，监督财政性资金的使用，我市发展公司组建后需建立决策、管理、执行、监督相分离的投融资管理机构。一是政府成立投融资管理委员会，并确定一名市政府分管领导作负责人，作为决策机构，对全市投融资工作进行统一管理，确定全市建设资金的投融资方向，决策投融资工作的重大事项。二是由市政府相关部门组成，成立投融资管理中心，负责摸清政府债务家底，动态跟踪融资活动，协调融资工作中的问题，监督财政性资金的使用。三是发展公司作为投融资的执行机构，负责融资、投资及还款工作。
（2）实施配套改革，提高资金使用效率。
为了有效控制建设成本（节支），提高资金使用效率，同时拉动经济及财政收入的增长（增收），市政府需在招投标、征地拆迁、重点工程项目建设、土地交易、投资环境及招商引资等方面进行改革，提高建设资金使用效率。
3、建立政府诚信制度。
为了防范金融风险，金融机构在发放贷款时有严格的程序，除要求本级政府、财政承诺及地方人大作出的预算安排外，还需进行必要的实物抵押或质押。因此，不仅要求融资资金必须合理、规范、有效使用，而且融资机构必须按时足额还款。鉴于此，为了加强银政及银企合作，地方融资机构及政府必须诚信合作，以促进融资工作健康发展。
七、人才队伍建设
“十二五”期间，要做好两方面的队伍建设：一是国资监管人才队伍建设。目前国资办共有行政编制１２人，事业编制１人。从目前的工作来看，人员尤其是人才严重缺乏，管理水平也跟不上现代的要求，未来五年内，要建立健全监管机构增加人员编制，加大对国资监管工作人员的培训。二是企业队伍建设。国有企业要建设好适应战略发展需要、层级结构分明合理、专业结构配套的出资人代表、经营管理人才、科技人才、党群工作者和技能人才队伍。不断壮大人才队伍规模保持相对稳定，各类高层次整体素质明显提高，人才要大幅度提升。人才队伍结构明显优化。在加大现有人才队伍培养、选用基础上，通过公开招聘、竞争上岗、人才市场选聘等市场化方式选用的经营管理人才、科技带头人、科研技术专家等科技高层次人才，优先选用具有经营管理或者科研技术岗位经历的工作者，确保主营业务领域对高层次人才的需求基本得到保证。全面建立起与企业改革发展要求相适应的人才培养、选用、评价和激励机制。
