关于如何让城区靓丽起来的调研报告

时间:2022-05-24 15:40:03 心得体会 浏览次数:

从简陋的洞穴到高楼大厦,从“飘零”到“安居”,从村庄到城市,从原始到文明……在人类历史的长河中,居住环境的变迁始终伴随着人类的文明而发展!城市是现代文明的标志,集中体现政府的综合实力、管理能力和市场竞争力。区委七届六次全会提出“让城区靓丽起来”,是基于改善人居环境、提升综合竞争力、构建现代化城区的重大战略部署,体现了区委、区政府“以人为本”工作理念和求实务实工作作风,是实现“富民强区”宏伟目标的必经之路。  

一、靓丽城区的重要性  

(一)靓丽城区是改善人居环境的需要。人居环境的改善关系百姓的福祉与安居,与每一个群众休戚相关。古人讲求“天人合一”,司马迁说“究天人之际,通古今之变”,这虽然是古人朴素的环境观,但也从侧面说明了人们对环境的重视已经由来以久。今年上海世博会的主题是“城市,让生活更美好”,反映了时代的呼声,贯穿人本理念,体现了人性的关怀。全区548平方公里土地,是我们赖以生存的家园。城区生态建设的好坏、环境质量的高低,直接关系着每一个辖区居民的切身利益和身心健康。因此,应该以尊重历史、尊重自然、尊重居民的价值取向,努力建设靓丽城区,让群众生活得更美好。  

(二)靓丽城区是发展经济社会的需要。经济社会发展是时代的主旋律,城区面貌是经济发展环境的第一张名片。栽好梧桐树,引得凤凰来。环境是一种优势,一种资源。环境更是一种力量,一种有吸引力的磁场。环境是最大的品牌,环境是最大的生产力。景色优美、风光秀丽、清新靓丽的城区环境,是推进实施好“三产立区”战略的基础。一个生态环境清新、市容市貌洁净的城区形象,无疑会进一步坚定投资者的信心,不断增强对投资者和创业者的吸引力和竞争力。反之,没有人愿意在一个生态恶劣、管理无序的环境投资兴业,那样,“三产立区”也就成了无源之水、无本之末。  

(三)靓丽城区是提升城市化水平的需要。市委七届八次全会,向全市提出了“更好更快发展”、“建设美丽城市”的总体要求,动员全市各界力量,加强城市管理,加快提升城市化与城市现代化水平。其中一项重要内容就是,深化环境治理,打造靓丽的人居空间。“生态”一词源于古希腊,意思是指“家”或者“我们的环境”。一个城市的经济生活、社会生活、文化生活,都要附着于生态,生态环境恶劣,任何生活都无法饰之于美好,美丽、宜居也就无从谈起。全市正处于城市化与城市现代化加速推进的关键期,我们必须把环境建设与经济建设放在同等位置,大力倡导生态文明,不断加快宜居家园建设步伐,打造靓丽城区。  

二、城区环境的现状  

2007年以来,在区委、区政府的正确领导下,全区上下坚持“以我为主、唱主角”的原则,勇于拼搏,奋发进取,先后实施了会战地区和铁西地区市政基础设施改造工程,成功启动了万达广场和新东安市场建设工程,圆满完成了城区环境综合治理,城市功能不断完善,城市品位不断提高,城区环境质量不断好转,有力推动了区域经济和各项社会事业的协调发展。  

(一)基础设施改造力度加大,城市功能得到完善。区委、区政府不断加大老城区改造力度,一批重大项目相继竣工,城区面貌发生了较大变化。四年来,累计投资80.24亿元,全力推进了会战大街改造、铁西市政基础设施改造、原供应技校改造和德威电脑城扩建等66个城建项目,施工面积290.85万平方米。万达广场和东安市场改造项目成功启动,新城区的商业地位得到巩固。会战和铁西地区市政基础设施改造工程顺利竣工,老城区的商业聚集功能得到加强,城区环境面貌焕然一新。  

(二)环境综合整理力度加大,城区面貌得到改观。坚持以“三城”创建工作为契机,发动全区各级力量,深入开展城区环境整治战役和环境保护等专项行动,积极推动城区环境持续明显改观。开展了“四化一畅”、“全区净城”和城市环境综合整治等大型战役5次,累计出动人员7万余人次,动用各类机械设备、车辆9000多台次,清理辖区卫生死角4796个,清理小广告10万多块,取缔占道车辆7523台,清理门前堆货1700多处、20多万吨,清运生活垃圾33.8万吨,辖区26条街路、32个居民区实现了卫生保洁全覆盖;开展环境保护专项治理行动,依法整治排污企业22家,治理餐饮业户630家,拆迁超标小锅炉141台、燃煤炉灶3502台。开展立面空间美化行动,增设亮化设施521套,亮化楼宇149栋,规范牌匾广告22000块,完成了萨大路地区临街业户立面装修工程,封堵沿街开门209个,封闭私自开设的路口36处,设置围档围栏8200延长米。  

(三)棚户区拆迁力度加大,老城区改造规模空前。坚持把拆迁棚户区作为老城区改造的重要手段,以棚户区拆迁改造和铁路沿线综合治理等大项活动为牵引,逐年加大拆迁投入,逐年扩大拆迁面积,以前所未有的改造规模,换来了老城区环境日异月殊的巨大变化。在对铁东、三环大修厂、百纺等8处棚户区进行整体改造的基础上,又对中八路、勤奋南路和铁西天桥等3处棚户区进行了集中整治。截止目前,共发放补偿款6.43亿元,拆除占压油田管线建筑物79处,29万平方米,拆除产权房屋34.53万平方米,拆除无合法手续房屋88.47万平方米,平整拆迁裸露地97万平方米,恢复油田生产用地315公顷。投资7600多万元,完成绿化植树125.3万株,新建城市绿地264公顷,昔日破旧不堪的城中村如今已被满目葱茏绿色植被所取代。  

近年来特别是2007年以来,作为全市的老城区,通过几届领导班子的传承创新和不懈努力,区委、区政府带领全区人民,积极克服市政基础设施建设相对滞后、历史欠帐较多、地下制约地上等困难,努力化解城市管理水平较低,专业技术人才匮乏,城市建设、管理等职能严重不够理顺等问题,以高度的主人翁责任感和“守土有责”意识,以忘我的工作热情和只争朝夕的工作态度,推动了城区建设不断迈向新的台阶,为实现“让城区靓丽起来”目标奠定了坚实的基础。  

三、让城区靓丽起来的规划设想  

指导思想:坚持以区委七届六次全会精神为指导,以“让城区靓丽起来”为目标,坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营”原则,不断完善城市功能、提升城市品位、丰富城市内涵,基础设施完备,生态环境优化,城市建设集约,交通秩序井然,街区巷道整洁,全面展示中心城区靓丽风采,树立城区靓丽新形象。  

(一)实施绿廊带建设工程。以城区重点道路作为城市绿化框架支撑,连接城区各片状绿地,绿化宽度50米以上,形成贯穿城区东西向与南北向的绿色通道。重点实施西一路绿廊带工程、北二路绿廊带工程。  

(二)实施生态园建设工程。完成“颐翠园”(机场路西侧)等生态园的建设工程。  

(三)实施公共绿地建设工程。规划建成2处市级公园, 1处区级公园;在万宝湖南侧,建设全省最大的奥林匹克公园;在陈家大院泡北侧,建设石油开发遗址公园,展现石油城市的开发和发展的轨迹,集旅游、休闲、娱乐于一体;在时代广场南侧绿地建设现代雕塑园,设置现代优秀获奖雕塑,与世界石油名人雕塑园相呼应。  

(四)完善道路交通体系。以构筑“安全、便捷、高效、生态、多元”的一体化城市综合交通体系为目标,重点改造“五路一桥”进,“五路”:即中五路、新老中八路、中贾路、勤奋南路、和友谊大街,“一桥”:即儿童公园立交桥;辟建铁西地区、铁东地区停车场。  

(五)提高环境卫生环境。利用五年时间,完成辖区所有旱厕改造;增加4座生活垃圾中转站;在区域内建设2座建筑垃圾吸呐场;建设1座生活垃圾场;实行全辖区内的垃圾袋装及封闭清运;辖区内实行保洁市场化运作。  

(六)提高城区排水能力。完成区域排水骨干设施规划和建成区内城市排水设施规划。2015年污水处理厂设计总规模达到43.7万m3/d,城市生活污水处理率达到92%。依据生活污水就近进入污水处理厂原则,采油三厂地区污水调配到陈家大院泡污水处理厂;火炬地区污水调配到东城区污水处理厂。  

(七)提高物业服务水平。积极推动物业管理社会化、专业化、市场化进程,引导物业管理服务内容由保洁、绿化、公共秩序维护、共用设施设备日常运行、维修、养护向社区服务的各个方向延伸。   

(八)实施湖泽治理工程。完成萨北湖、东水源湖、陈家大院泡等绿化景观区设置,沿湖开辟滨湖绿带和大型公园绿地及城市广场。创建集休闲、娱乐、假日游为一体的功能区,形成环境优美、舒适宜人的城区滨水景观区。  

(九)实施裸露地治理工程。完成萨大路、萨环西路、萨环东路续建工程、热源街道路绿化工程(中八路-万峰路)、力佳广场东侧绿化工程、芳草园绿地整理工程、K157桥头西侧绿化工程、中九路—中十路之间地块绿化工程、公园桥头东侧地块绿化工程、K157桥头西侧(铁路沿线)绿化工程、老中八路两侧(中康街)绿化工程、中五路(原保险公司)绿化工程。  

(十)拆除油田违章建筑植被恢复工程。实施电修大队周边(中608站周边)环境治理、中八路沿线(中71-P46井周边)环境治理、团结路沿线(409转油站周边区域)环境治理、邮局周边(408站1#计量间周边区域)环境治理、勤奋路沿线(中513站周边)环境治理、七矿周边(中512站周边)环境治理、萨环西路沿线(503转油站周边)环境治理、勤奋南路沿线(南一区5号注入站周边)环境治理、中八路沿线(东四污水站周边)环境治理、西下洼区域(中504站周边)环境治理完善、友谊地区居民区周边区域(609站周边)环境治理、五排路沿线(605站及中七联合站周边)环境治理。  

四、让城区靓丽起来的保障措施  

城市环境质量,三分建设,七分管理。在重视环境建设的基础上,必须做好城市管理,才能真正扮靓城区。  

完善机制,常抓不懈。一是完善日常管理协调机制。建立区、街道、社区、企业四个层面的城市管理联席会议制度,定期召开会议,研究、协调和解决城市管理工作中的突出问题,加强街道、社区与城管部门之间的沟通,形成管理合力。二是构建数字城管新模式。利用现代科技手段,逐步建立“五位一体”的城区管理新机制,积极推进城市管理工作由传统管理向现代管理、粗放管理向集约管理、单一管理向多元管理、后置管理向超前管理的转变。三是完善城市管理目标考评制度。建立健全城市管理目标考评体系,实行一把手负责制,将城市管理责任履行情况作为班子政绩考核的一项内容,一级抓一级,层层抓落实。四是完善城市管理监管机制。全面细化城市管理及管护的工作标准,进一步健全和完善各项监管制度。按照“阳光政务”的要求,进一步向社会详细公开城市管理行政许可事项,真正做到事务公开、政务公开、阳光审批、透明处罚,强化行业监管,努力提高行政效能。五是完善城市管理激励机制。要及时发现、树立、培养典型,对在城市管理工作中涌现出来的先进事迹,及时表彰、大力弘扬,形成正气。  

更新理念、提高标准。要从构建和谐社会、提高城市品位、为全区经济发展提供有力支撑的高度,重新认识城市管理工作的重要性,要以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感,提高工作标准,加强细节管理,主动作为,积极应对,努力营造市容市貌、经济发展“两不误、两促进”的良好局面。  

理顺体制、优化环境。强化街道办事处城市管理基层地位,下放城市管理职权,推行城市管理进社区,建立健全城市管理责任网络体系。加大城区基础设施维护费用投入力度,抽调专业人员,组建市政基础设施维护机构。加大城区管理执法宣传力度,努力营造“城管执法、公安护法、商贩守法”的执法氛围。  

突出重点、标本兼治。要着力巩固会战地区和铁西地区改造成果,改进工作方法,加大执法力度,美化铁西,扮靓会战大街。加大综合治理力度,集中开展城市环境、集贸市场、牌匾广告、违章建筑、占道经营等专项治理行动。强化城市细部整理,抓好“角落工程”,落实“门前四包”责任制,全面推进“四化”工程,树立城市形象,提升城市品位。  

全员参与、务求实效。加强地企联合,进一步调动大企业、辖区单位参与城市管理的积极性和主动性。加强执法联合,进一步增强执法工作的针对性和实效性。广泛动员、鼓励市民作为志愿者参与城市管理,营造全民管理、全民监督、治城为民的良好氛围,全面加快城区管理规范化、法制化、全民化、长效化进程,努力推动城区管理提档升级。  

(一)建立长效机制。完善应急处置机制,制定应急预案,健全抢险队伍,确保能够随时应对极端天气引发的自然灾害以及各种突发情况。探索市场化和法制化相结合的城市管理机制,实施刚性的处罚措施,依法严惩重罚小广告等易反弹的城市管理顽疾。努力构建党委政府牵头、相关部门分工负责、辖区单位密切配合、全社会共同参与的环境管理运行机制,构筑立体化、多层次城管新格局。  

(二)提高管理效能。创新管理模式,实行网格化、数字化、责任化、档案化、精细化管理,建立“纵向到底、横向到边,责任具体、职责明确”的长效管理机制,将辖区市政基础设施维护、市容市貌保洁、树木草坪看管等城市管理相关内容,划分为若干网格,实行点状管理,实施网内包干,工作责任到人。向街道社区延伸城管职能,进一步明晰街道权责,借鉴先进的管理模式,加强日常管理检查,确保城市管理全覆盖、无死角。  

(三)加大整治力度。借“三城”联创之势将城市管理进一步延伸、延展、延续,提升城市化与城市现代化水平。扎实推进城市环境“十项”整治工程,从严治理居住区和主要街路环境脏乱差、私搭滥建和占道经营问题,改善城区环境,提升“窗口”形象。严格落实门前“五包”责任制,调动大企业、辖区单位参与城市管理的积极性,划分责任区块,加强监督检查。坚持“保护、治理、优化”的方针,重点推进植树、复草、治水、净气、降噪“五大”工程,营造绿树成荫、芳草拥簇、碧水环绕、蓝天映衬的城市生活空间。按照“三年绿化萨尔图”的目标要求,积极开展植树造林,形成“网格、廊带、条块”相结合的城市林带系统,提高城区绿化覆盖率。  

五、几点体会  

区委七届六次全会确定的“让经济发展起来、城区靓丽起来、社会和谐起来、人民幸福起来”目标,为萨尔图区的未来发展描绘了宏伟蓝图。要实现上述目标,加快富民强区步伐,还必须坚持以下三项原则:  

(一)坚持“以我为主、唱主角”的原则。2007年的会战地区改造,2008年的铁西市政基础设施改造,今年的萨大路地区环境综合整治和棚户区拆迁,都是以我为主完成的。四年来的工作实践,我们深刻地体会到,萨尔图区要发展,就必须摒弃等、靠、要思想,坚持以我为主,敢于担当,主动作为,以我要发展的工作态度,去想事、谋事、干事,才能成事。  

(二)必须坚持“地企合作、和谐发展”的原则。我区是富油区,辖区内的油田企业比较多。在看到“地下制约地上”不利因素的同时,还应该看到油田企业在资产和资金上的优势。利用好这个特殊的生产力,不但能深化地企合作、增进地企团结,还能实现合作双赢、和谐双赢。三年绿化萨尔图活动,如果离开了油田企业的支持,以我们自己的财力完成,那将是捉襟见肘、举步维艰。  

(三)必须坚持“传承发展、勇于创新”的原则。目前,我区在经济发展领域所取得的可喜成绩,是几届领导班子不断传承、共同努力的结果。面对发展道路上不断涌现出来的新问题,除了传承还需要创新。靠创新挑战困难,一切皆有可能。靠创新寻找办法,一切皆有结果。事物千变万化,问题各不相同,唯有解放思想、勇于创新才是破解难题的最佳途径。  

   

巩固治理成果,扩大整治范围。在上半年工作的基础上,下半年要进一步扩大整治范围,拓展整治空间,把整治工作不断推向深入。推动棚户区改造向纵深发展,积极做好棚户区改造收尾工作的同时,加大拆迁补偿资金的协调力度,争取把油田生产区周边的零散破旧房屋,全部纳入棚户区改造范围,尽快拆除,消除油田安全隐患,彻底整治辖区环境;推动综合治理向立面拓展,加大牌匾广告精品街路和萨大路立面装修推进力度,争取在8月20日之前,完成会战大街、萨尔图大街、中九路、萨环东路和萨环西路的精品街路设置,以点带面,推动整治工作向纵深发展;全面开展城区绿化,从今年开始,利用三年的时间,集中开展裸露地绿化,到2012年年底,三年绿化萨尔图。  

(二)建立长效机制,扫除管理盲区。按照“纵向抓延伸、横向抓覆盖”的工作思路,以城管业务部门、街道社区和企业商家为主,大力推进“网格化”管理,把辖区市政基础设施维护、市容市貌保洁、树木草坪看管等城市管理相关内容,划分若干网格,实行点状管理、实施网内包干、工作责任到人,大到卫生保洁区、主要街路,小到路灯、垃圾箱,都要纳入网格管理,全部落实到具体责任单位,逐一细化到具体人头,做到“网中有格、格中有人、网格到底”;积极推进“数字化”管理,主动争取相关业务部门的大力支持,加快“数字化”城管建设进程,早日实现投入运行,切实增强城市管理的超前性和规范性,使城区管理从粗放式走向精细化,从突击式走向常态化和经常化;探索推进“档案化”管理,通过逐街逐户的排查摸底,实地丈量和拍照,明确沿街各一、二级责任单位、产权所有人、租赁业户等基本情况,确定五包区域,建立准确、系统、详细的“门前五包”档案,并根据业户变动情况适时调整,实行动态跟踪管理,确保城市管理全覆盖、无遗漏。  

(三)实施环境改造,提升环境质量。按照区委、区政府的安排部署,全力推进重点环境改造工程。加强与油田公司的沟通协调,推动中五路地区改造取得实质性进展;积极筹划石油地质公园项目专家论证会,抬高规划起点,引领项目科学发展;尽快完善二十三中、中宝路、勤奋南路、火车站原职工宿舍改造等5个项目的规划设计,拿出切实可行的实施方案;做细友谊大街改造各类基础设施配套设计,与采油一厂紧密对接,准确掌握地上、地下油水管线的分部情况,形成科学完善的改造方案;全面实施环境保护工程,严格执行建设项目“三同时”审批制,切实加大重点排污企业监管力度,继续开展环保专项行动,全面改善城区环境质量。  

(四)创新工作机制,逐步强街扩权。城市管理重心下移,组建城管监察派驻中队,中队长参照副科级干部管理并享受相应待遇,派驻九个街道办事处,接受街道办事处和区城管局的双重领导,增加街道办事处城市管理职能;整合公益性岗位人力资源,对全区323名城管、卫生、出租车、劳动保障协管员和医疗保险专管员,进行岗位整合,统一更名为“城管协管员”,由街道办事处管理,并根据各自的工作量派遣工作;实行保证金制度,与运营车主和“门前五包”责任单位签订保证书,收取保证金。对主动履行城市管理职责的,不仅全额返还、还给予一定奖励,对拒不落实的,除扣除保证金外、还要作出相应处罚,促使城市管理工作得到有效落实。  

   

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