2012年某局开展机关作风建设年活动实施方案

2012年某局开展机关作风建设年活动实施方案
 
     为进一步改进工作作风，提高机关工作效能，提升环境监管和服务水平，促进科学发展、和谐发展、跨越发展，根据铜发〔2011〕120号文件《关于印发〈2012年度全区开展“机关作风建设年”活动的实施意见〉的通知》要求，经研究决定2012年在全局范围内开展“机关作风建设年”活动，实施方案如下：
     一、指导思想
     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“严纪律、强素质、提效能、促跨越”的主题，深入开展“机关作风建设年”活动，不断增强机关服务意识、发展意识、大局意识和责任意识，促进机关效能再提高、审批服务再提速，工作作风再转变，切实做到科学发展向上攀登，联系群众向下扎根，努力建设一支“勤政、廉政、务实、高效“的机关干部队伍，为推动铜山经济又好又快发展提供坚强的作风和纪律保障。
     二、目标任务
     “机关作风建设年”要以“强化工作纪律、规范机关行为、增强责任意识、提升服务水平”为主要内容，把提高群众满意度、优化经济发展环境、促进经济社会全面发展作为出发点和落脚点，牢固树立和大力弘扬以下六个方面的优良作风，切实解决以下六个方面的突出问题：
     （一）牢固树立和大力弘扬心系群众、服务基层的作风，切实解决群众意识不强，群众观念淡薄，门难进、脸难看、事难办的问题。
     （二）牢固树立和大力弘扬抢抓机遇、奋发有为的作风，切实解决执行力不强、不求上进、不思进取、工作效率不高的问题。
     （三）牢固树立和大力弘扬勤奋好学、学以致用的作风，切实解决精神状态不佳，不学习、不钻研，学风不浓的问题。
     （四）牢固树立和大力弘扬顾全大局、令行禁止的作风，切实解决部门责任不清、推诿扯皮、滥用职权、吃拿卡要的问题。
     （五）牢固树立和大力弘扬真抓实干、务求实效的作风，切实解决脱离实际、不求实效、弄虚作假、形式主义严重的问题。
     （六）牢固树立和大力弘扬艰苦奋斗、廉洁从政的作风，切实解决为政不廉、以权谋私、拜金主义、享乐主义严重的问题。
      三、组织领导
      成立铜山区环保局“机关作风建设年”活动领导小组，负责部署、组织我局“机关作风建设年”活动工作，组成人员名单如下：
     组  长：张明建
     副组长：王瑞琪
                 刘步勤 
     成  员: 　周  勇  戴西岗  盛广柱   王开雨  石　梅  张吉奎　周奕莹  曹　坤
     四、工作措施
     开展机关工作建设，既要立足当前，坚持重点突破，又要着眼长远，坚持标本兼治，扎实抓好七个方面的重点工作，实现机关作风建设的整体推进。
     （一）坚持解放思想，切实转变观念。坚持把作风建设放在首位，教育引导广大党员干部，不断增强跨越发展的驾驭能力、抢抓机遇的把握能力。要从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的问题入手，从领导干部做起，从部门科室抓起，进一步清除影响改革和发展的思想障碍，推动广大党员干部带头解放思想，带头求真务实，合力推动创新，全力支持发展。
     （二）明确岗位责任，增强落实能力。进一步理顺关系，明确职责，通过网站、公示栏、新闻媒体将单位职能、领导分工、部门职责、服务事项、收费依据、办事流程等向社会公布，接受群众监督。各部门要理清工作思路，做到职责明确，分工清晰，工作流程明了。要狠抓落实，进一步落实岗位责任制，坚持职责法定的原则，“以岗定责、按岗问责“，做到没有无人管的地方，没有无人管的事情。要抓住不落实的事，盯住不落实的人，确保各项工作落到实处。
     （三）精简审批程序，提高工作效率。进一步简化审批程序，做到该减的程序减到位，该降的门槛降到位。推进电子政务建设，实现行政审批事项网上受理、办理和反馈，形成上下联动、功能对接、方便快捷、覆盖全区的行政服务网络。全面落实行政权力网上公开透明运行的工作要求，加强对廉政风险点和自由裁量权使用的监控，全力提高权力运行办件的质量和数量，更快实现全局行政权力“真上网全上网“的目标。
     （四）严格依法行政，规范执法行为。严格执行法律法规，健全完善行政执法责任制，全面公开行政执法依据，从源头上解决多头执法、重复执法等影响投资与发展环境的问题。要严格落实执法过错责任追究制度，坚决禁止“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”等执法违法行为。
     （五）严肃工作纪律，提升队伍素质。全局干部职工要严格遵守工作纪律，坚持日常考勤签到和离岗请销假制度，做到不迟到、不早退。严格执行“五条禁令”，即禁止工作时间玩游戏、聊天、炒股票；禁止工作时间串岗、脱岗；禁止工作日中午饮酒；禁止在办事、办证过程中接受当事人的宴请或收受礼品、礼金；禁止无正当理由长期不上班。同时，要大力倡导“勤奋好学、学以致用、用有所成”之风。围绕当前形势发展的新需要和改革发展稳定的新要求，全面提高机关干部的基础工作能力、基层工作能力、基本业务素养和技能。把学习体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的本领，转化为推进跨越发展、构建和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。
     （六）创新绩效评估机制，提高机关工作效能。结合部门职能和业务特点，科学确定岗位管理目标任务，建立机关岗位目标责任考核机制，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，综合运用多种形式和方法，健全完善与干部职工评优评选、提拔任用等事项相挂钩的干部职工绩效考核制度，切实提高干部职工工作积极性和主动性。
     （七）认真受理群众投诉，切实维护群众利益。按照“投诉有门、办理有效、结果透明”的要求，建立机关作风投诉受理机制，明确专人负责。对重点投诉和影响较大的投诉件，分管领导要亲自过问；对阻碍政令畅通、侵害企业和群众利益等影响经济社会发展和危害社会稳定的投诉件，经调查核实后，要依据有关规定从重处理。
五、活动步骤
     （一）动员部署阶段（2012年1月上旬至3月上旬）
     通过广泛深入的思想发动，组织干部职工开展学习教育和专题讨论，引导干部职工充分认识加强机关作风建设的重要意义，切实增强做好作风建设的自觉性和紧迫感，为全面推进我局机关作风建设打下坚实的思想基础。重点做好以下工作：
     1、召开动员大会。召开动员大会，对开展作风建设活动进行全面部署，各部门也要召开专题会议，层层进行思想发动，部门领导要做好部署工作，联系实际，讲清作风建设的目的意义、存在的问题和原因、努力的方向和措施。通过深入的思想发动，提高认识，统一思想，不断增强自觉参与的内在动力。
     2、建立工作机构。成立“机关作风建设年”活动领导小组，统筹抓好“机关作风建设年”活动。各部门也要根据自身实际，制定具体实施方案。
     3、组织学习讨论。组织开展“三会一谈”活动，即专题民主生活会、理论学习会、服务对象座谈会和“解放思想大家谈”，重点围绕“服务意识如何进一步提升、工作作风如何进一步改善、行政效率如何进一步提高、发展环境如何进一步优化”等课题广泛讨论，营造“效能建设影响发展、效能建设关系人人”的浓厚氛围。
     （二）自查自纠阶段（2012年3月中旬至5月上旬）
     各部门要针对存在的职能职责不清、管理秩序混乱、工作纪律松懈、工作效率和服务质量不高等方面的特殊问题，深入剖析，重点查找思想根源，重点做好以下几个方面的工作：
     一是广泛征求意见。各部门要深入到基层群众和服务对象中去，通过召开座谈会、发放征求意见表、建立网络监督平台等形式，畅通意见征集渠道，开展征集改进作风合理化建议活动。
      二是开展谈心活动。领导班子成员之间、领导干部和普通党员之间，广泛开展谈心交心活动，听取意见，沟通思想，增进团结。
      三是撰写自查材料。在认真学习的基础上，每位干部职工都要认真查找在思想作风、领导作风、工作作风、生活作风等方面的问题，特别是要围绕“八对照八检查”深入排查。
     1、对照服务大局要求，检查工作责任意识强不强，看工作是否积极主动、跟进服务，帮助企业和项目单位研究解决发展中的难题。
     2、对照创新克难的要求，检查工作中的矛盾和问题化解情况，看是否敢于做别人没有勇气做的事，善于做别人认为不可能的事，创造性的开展工作。
     3、对照工作落实的要求，检查任务完成情况、职责履行情况，看上级要求是否全部执行到位，是否完成和超额完成年度目标任务。
     4、对照团结协作的要求，检查个人之间、部门之间配合协作情况，看是否心往一处想、劲往一处使，相互补台，合力攻坚。
     5、对照履行承诺的要求，检查公开承诺兑现情况，看干部职工是否熟悉本部门服务承诺的内容，看部门是否说到做到，基层群众和服务对象是否满意。
     6、对照对群众有感情的要求，检查群众反映问题的解决情况，看是否热情接待，诚心服务，看是否深入基层，帮助群众解决实际问题，化解生产生活中的困难。
    7、对照对工作有激情的要求，检查工作精神状态，看是否爱岗敬业，是否做到不讲条件讲奉献，不找原因找办法，以饱满的热情，追求一流工作业绩。
     8、对照廉洁从政的要求，检查依法行政行为，看是否有“三乱”现象和吃拿卡要、以权谋私等行为，看是否文明执法、热情服务、廉洁自律。
     （三）整改提高阶段（2012年5月中旬至10月下旬）
     各部门要针对在前两个阶段中发现的问题，认真进行梳理分析，制定切实可行的整改措施，限期进行整改。对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要创新思维，探索解决办法，务必取得实效。重点做好以下工作：
     一要公开整改承诺。各部门要对查找出来的作风建设问题予以公示，逐一进行剖析，将转变作风的整改措施、整改期限、便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限和责任人等作出公开承诺，承诺内容要进行公示。
     二要加强制度建设。要结合部门和行业特点，尤其是针对容易产生不正之风和腐败问题的领域、岗位，建章立制，形成靠制度管人、按制度办事的长效机制。对原有规章制度进行认真梳理，要本着管用、实效的原则加以补充和完善。针对查找出来的新情况、新问题，要及时建立健全新的规章制度，并将工作职责和规章制度向社会公示，接受社会监督。
     三要开展专项活动。通过开展一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的专项活动，使群众充分感受到作风建设带来的新变化。
     1、组织开展“五进五送”服务活动。发动全局干部职工融入社会、深入基层，做到重心下移、关注民生，重点开展“五进五送”活动。“五进”即：进重点项目、进园区、进企业、进社区、进村组；“五送”即：送政策、送科技、送信息、送服务、送温暖，着重为基层和群众解决最关心最直接最现实的困难和问题。
     2、组织开展“公述民评”活动。在具有执法、管理、服务职能的部门负责人中，深入开展“公述民评”活动，通过向服务对象、监管对象等人员报告自身尽职履责、工作作风和廉洁自律等情况，接受服务对象、监管对象及基层群众的评议。评选出“十佳服务单位”，引导干部职工比服务，比贡献，争一流，创佳绩。同时按照各部门的推荐，并经群众代表评选出“十佳服务标兵”。评议结果将与干部使用、评优评先紧密结合。对评议成绩突出的干部进行表彰，并作为干部提拔使用的重要依据。对评议成绩差、存在严重问题的干部予以通报批评，并视情节给予相应的组织处理或行政处分。
     3、组织开展“明察暗访”专项督查活动。组织专人成立明察暗访组，对机关作风状况进行专项督查。督察组不仅抽查上班纪律、服务态度等情况，还要走访工厂、街道、镇村，体验办事效率。采取随机抽取已办结审批件，访问个别服务对象，检查是否存在违反工作纪律的行为；通过设定举报、投诉事项，检查部门处理问题的能力和工作态度；重点检查党员干部有无公款吃喝、干部调整过程中迎来送往的问题；加强对党员干部八小时以外活动的监督，不得出入与党员干部身份不符，影响机关形象的场所。对于暴露出的问题，经查证属实的，将严肃处理。
     4、组织开展公职人员违规经商办企业、兼治取酬等专项清理活动。根据区委、区政府的要求，按照“自查从宽，被查从严”的原则，对无正当理由或谎称“患病”等为理由长期不上班的，将逐一调查核实。凡在规定期限内能够自我改正的，将从轻或免予处理，对于拒不改正的将给予严肃处理。
     5、组织开展民主评议机关活动。年终将继续开展机关作风评议工作。评议工作将和“机关作风建设年”活动有机结合，按照新形式、新任务对机关作风建设的要求，不断创新、完善机关作风建设的评价内容和评价方式，着力提高作风评议的科学性、针对性和实效性。继续坚持“奖优、治庸、罚劣”的原则，严格奖惩激励。
      6、组织开展领导干部“晒权力”活动。按照职权法定、权责一致要求，晒领导班子及成员的职责分工、职权目录、决策结果，晒科室的业务职能、具体分工，晒工作进度和年度述职述廉报告。每一项权力，都依据运行程序制作流程图，标明受理部门、办理程序、办理时间、监督部门、办理结果、相对人权利、投诉举报途径和方式等内容，并借助网站、公示栏以及行政权力网上公开运行平台进行公示。以领导干部“晒权力”为载体，完善权力运行制约和监督机制，努力养成“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的良好作风。
     （四）总结验收阶段（2012年11月上旬至12月下旬）
     对“机关作风建设年”活动进行全面总结，开展回头看活动，对在作风建设工作中表现突出的部门和个人进行表彰，进一步激发全局干部职工转变作风、服务发展的积极性和创造性，巩固和扩大作风建设成果。重点做好以下工作：
     一是开展“回头看”活动。领导小组认真组织各部门开展“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立和贯彻落实情况，切实做好查漏补缺工作。对能解决的问题要认真及时解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。
     二是总结验收。各部门对开展活动的做法、成效和经验进行全面总结，领导小组对各部门活动开展情况进行检查验收，并进行总结交流，相互借鉴学习。把作风建设中形成的一些好措施、好做法，以制度的形式固定下来，形成长效机制，切实推进我局机关作风进一步改善、工作效率进一步提高，服务水平有较大进步。对在机关作风建设中成绩突出的部门和个人进行表彰，对思想不重视、措施不得力、机关作风依然较差的部门进行监督整改。
     六、工作要求
     （一）加强领导，明确责任。各部门要把开展“机关作风建设年”活动作为2012年度重要工作任务，纳入重要议事日程，认真组织实施。全体干部职工要以高度的责任心、勇敢的剖析精神、高效的整改措施来完成各阶段工作，推进自身作风进一步改善，工作效率进一步提高。
     （二）要注重整改，务求实效。党员干部要带头查纠揭摆问题，带头整改，以自身的表率作用推动作风建设工作扎实推进。要坚持实事求是、求真务实的原则，要把作风建设工作的全过程置于社会监督之下，让社会各界积极参与、支持和监督。要把作风建设工作和民主评议工作结合起来，与我局环境监管水平的提升工作结合起来，促进作风建设工作取得实效，促进我局整体工作有新突破。
     （三）要强化监督，严肃追究责任。各部门要严格考勤制度，确保人员、时间、内容、效果四落实，督查科对各部门作风建设活动进行督导检查，对每个阶段进行验收。对在作风建设活动中重视不够、措施不力、效果不明显、存在问题严重的部门，要进行通报批评，限期整改，并追究相关人员的责任。
 
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