优化功能布局 创新管理机制
着力提升市场体系建设水平
——关于我市城区市场体系建设的调查与思考
加强市场体系建设是关系到国民经济可持续发展和人民群众生活的系统工程。对改善产业结构，提高第三产业比例，实现经济成功转型、“商贸活市” 、拉动消费市场、活跃地方经济、服务工农业生产、旅游业发展、城乡居民生产生活，促进社会和谐稳定等有着十分重要的地位与作用。
一、市场的现状
经过近30年的改革开放，特别是近几年来按照“国际化、市场化、人文化、生态化” 的发展理念，以“发展大商贸、建设大市场、搞活大流通” 为目标，深化流通体制改革，大力发展新型业态，加大招商引资力度，加强市场体系建设，我市商品市场快速成长，市场体系框架已初步形成，在促进地域经济和社会发展中发挥着重要作用。
（一）商品市场体系已基本形成并初具规模。形成了多种经济成分、多种市场流通渠道、多种经营方式并存的商品市场格局和遍布城乡的流通网络和商业网点设施。目前，全市商业网点已达12500个，千人拥有网点数24个，2000平方米以上的大型商场与超市11个，其中大型综合超市5个；零售企业中年销售过5千万元的商场有 8家；全市拥有各类专业和农贸市场12个，拥有餐饮业网点358个，拥有各类宾馆、饭店、旅馆123家，国际国内知名品牌专卖连锁店38家，其中中国500强企业连锁店3家；连锁超市、家居中心、汽车专卖、专业店、便利店等各种新型业态蓬勃发展。
（二）对地域经济增长的贡献不断增大。“十一五” 期间，全市累计实现社会消费品零售总额181亿元，是“十五” 期间的3.04倍，年均增长21.4%。2011年全年社会消费品零售总额68.01亿元，同比增长达到18%，发展速度进一步加快。
（三）商品市场对外开放取得了突破。几年来，通过实施项目带动战略，加大招商引资力度，共建大型商贸设施5 个，建筑规模超过2万平方米，为商贸业发展和市场体系建设增加了发展后劲与活力。尤其是吸引国际国内知名企业和外埠品牌连锁店落户我市，带来了先进的业态形式和管理技术，促进了我市市场的竞争。目前有国美、中百仓储、肯德基、苏宁等品牌企业已在我市落户建店。沃尔玛卖场已签订了合作框架协议，准备落户我市。
（四）市场监管执法工作进一步到位。近几年来，市委市政府及相关职能部门先后制定出台了系列行业性规范文件，初步形成了依法治市、鼓励竞争、加强合作、联合行动的市场管理机制，在维护社会稳定和人民群众生命健康的食品安全、打击虚假违法广告、查处各类经济违法行为、在整治市场秩序、维护消费者合法权益、打击假冒伪劣商品等专项执法行动中发挥了作用，为规范市场秩序做出了应有贡献。
二、存在的问题
（一）市场建设规划滞后，网点布局缺失并存，难以满足需求。市场体系建设缺乏系统性与科学性的全面规划，相对滞后于工业、旅游业等其他产业的发展，在城市建设中对商业网点的布局没有形成系统规划，基本上处于无序发展，重复建设，档次低劣的状态。随着城区人口日益增加和新城区东移的发展，在赤马港新区仅有河北街、赤马港、周画路3个小型农贸市场，分散零星的菜市场在一些交通路口或居民区附近是“有市无场” ，扰民、影响交通的问题突出，不便于管理。在新城区还缺乏一个大型的综合性集贸市场和商品卖场。
（二）市场主体规模偏小，组织化程度偏低，辐射能力较差。单体分散经营的流通主体所占比重较高，夫妻店、食杂店等传统流通方式仍居于主导地位。在全市流通主体中，单体经营的个体商户在全部流通主体中的比例达到 80%。以满足初级交易为主的传统经营方式与业态形式大量存在。无论是三国商业城、金三角一带的服装小商品市场、兴地副食批发市场，还是农产品集贸市场、建材、汽车市场都存在场地狭窄拥挤，容量不足、车人混杂，卫生状况差，设施配套和服务功能不到位，处在摊位经营的初级流通形态，经营方式落后，规模化、组织化程度不高。同时，商贸市场主要以零售为主，缺乏专业批发市场，难以形成对周边地区的辐射。
（三）市场布局比较零乱，缺乏统一归行入市，影响城市形象。在全市城区虽然一些专业市场已初步形成，但其布局不够合理，分散且占道经营的问题突出。如：家具行业在沿河大道、永邦欧洲城、天骄购物广场等地设有4个市场，汽车、摩托车、农机产品在新老城区设有卖点41个，建材行业分别在赤马港农贸市场附近、十一街、永邦欧洲城、新街口、老城区城西一巷、怡景花园小区等地设有5个市场，且这些市场货位面积大小不一，规模小、散而乱，经营场地没有相对集中，仓储设施不配套，装运队缺乏统一管理，尤其是赤马港建材市场占用人行道堆积钢材，装运车辆乱停乱靠的问题突出，夜宵大排档在金三角、蓝岛超市前、赤马港集贸市场、营里社区附近、周画路三叉路口等处设有摊点，占道经营，卫生状况差，造成停车困难，噪音、油烟扰民，严重影响了交通安全、城市形象和市民的正常生活。
（四）市场基础设施陈旧，执法服务功能弱化，安全系数堪忧。目前，城区的6个专业农贸市场关系到20多万市民的“菜篮子” 、“米袋子” 和“餐桌子” 民生问题 ，而这些市场普遍存在道路、供水、停车场等基础设施陈旧，电子信息、商品检测、仓储物流等设施不完善不配套。由于年久失修，赤壁商城内水果批发大棚随时有倒塌的危险。在管理上部门之间既得利益矛盾冲突，配合不够，相互推脱，重收费、轻管理，以致商务执法乏力，监管难以到位。导致假冒伪劣产品流通、乱涨价、欺行霸市等问题时有发生，消费者权益不能得到有效保护，市场经营者的人身安全和市民的餐桌安全等问题令人堪忧。
三、建议与对策
市场体系建设必须“以科学发展、以人为本”的原则，把市场体系建设与工业经济、旅游发展放到同等的位置摆上重要议事日程。坚持标准、强化措施、整体推进市场体系建设，着力构建以三国商业城、兴地广场为主体的服装、小商品市场商贸区，以新街口为主体的文化娱乐休闲商贸区，以新天地饮食文化长廊、三国旅游饮食文化公园为主体的高档饮食文化商贸区，以赤壁北站旅游土特产品为主体的休闲、购物商贸区，以国际亿丰商贸城为主体的建材、家具经营商贸区。为促进赤壁新一轮大发展，建设强而优的中等城市注入新的生机与活力。
（一）强化规划意识，实行多元投入，搭建市场建设平台
1、加强组织领导。建议市政府成立以市长为组长，分管商务和城建工作的副市长为副组长，商务、工商、住建、规划、卫生、城管、公安、安监、消防等部门主要负责人为成员的市商品市场建设协调管理领导小组，下设办公室，强化市商品市场建设管理办公室的职能，为促进我市市场体系建设提供组织领导保证。
2、成立管理机构。学习与借鉴湖南省攸县和我省仙桃市加强市场体系建设的经验。成立市场开发经营管理局，明确职能与职责，具体负责商业网点建设项目的统一规划、统一建设、联合审批、规范管理和联合执法。
3、落实网点规划。要认真落实国家商务部《关于做好县级城市商业网点规划工作的通知》精神，尽快拟定完成《赤壁市商业网点规划（2012-2020年）》工作，出台《赤壁市商业网点规划建设管理办法》。对市场体系建设进行统一规划、统一建设、统一完善，确保市场和商业网点既便民利民，又避免重复建设。凡在城镇规划区内的所有商业网点新建和改建项目，都要按规划和有关法规按程序纳入审批范围，并实行审批前和审批后公示，接受社会监督。
4、建立听证制度。推行大中型商业网点、农贸市场、专业市场、定点屠宰场和加油站等项目建设听证制度，对建筑面积500平方米以上的项目，由商务部门牵头，组织听取发改、规划、建设、安全、消防、交通和环保等部门和行业组织、消费者代表、专家的意见，将形成的意见作为审批依据，并向社会公示。大中型商业网点建设完工后，不得随意改变其用途。对违规建设或改变用途的，必须严肃查处，追究相应的责任。
5、加大投入力度。一是加大财政投入。建议市政府从2012年开始，由财政预算设立市场建设引导资金2000万元，主要用于国家“万村千乡市场工程”、“ 双百工程”、“ 农超对接” 农改超和农贸市场改造项目和市办市场建设。二是吸引民间资本。通过招商引资、市场融资、合作合股等形式吸纳民间资本，解决市场建设资金困难的问题，推进我市市场流通体系建设。三是实行资产重组。对新建和改造的市场，建议市政府委托市场开发经营管理局将全市所有市场资产重组成立市场建设投资公司，以资产作抵押，向银行贷款，对全市的市场按规划、有步骤地进行建设和改造升级，促进农产品流通的标准化和规范化，通过发展农产品连锁经营促进农产品流通的规模化和现代化。
（二）撤建改整并举，优化网点布局，形成市场规模效应
针对我市现有市场存在的布局分散、规模不大、辐射力小、影响交通、滋民扰民、影响城市形象等问题，当前与今后一个时期，着力要抓好市场布局的调整和专业市场的建设，促使市场形成规模效应。
1、改造农贸市场。目前，城区6个专业农贸市场营业面积3.2万平方米，年交易额达6.8亿元。要按照国办发（2011）59号文件精神，坚持“民生性、社会性、公益性”的原则，严格按照规划，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，加快赤壁商城、陆水、河北街、赤马港、蒲纺六米桥等农贸市场的改造升级步伐，提高市场档次。对河北街农贸市场以土地置换的方法实行整体搬迁，在市水利局原汽车修配厂修建一个面积约平方米的集贸市场。取缔市财政局附近的“马路市场” ，在五小附近的神仙坡新建一个约10亩面积的集贸市场。建议在生态新区、中伙工业园区规划建设 平方米的大型综合农贸市场和购物中心，以满足城区东移发展的需要。
2、搬迁建材市场。目前，城区共有建材经营户487户，年销售额2.4亿元，税收700万元。主要分布在赤马港农贸市场、老城区城西一巷、十一街、永邦、新街口等地，。建议对上述分散零星且规模小的建材市场统一搬迁到国际亿丰商贸城内，做到设施配套、功能齐全、仓储能力强、运输物流畅通，形成规模效应。
3、整合家具市场。市区从事家具经营的有47户，营业面积约3.4万平方米，销售外地产品约占90%，年销售额8000万元，税收240万元。主要分布在沿河大道、永邦欧洲城、天骄广场附近。我市木材资源丰富，交通区位优势明显，但是，本地生产销售的家具份额仅占10%。建议大力发展家具生产加工产业，整合资源，形成规模，联手打造知名品牌。将各家具经营业主搬迁至亿丰家具城，使赤壁成为湘鄂赣县市交汇处家具市场的聚散地，辐射周边。
4、做大汽车市场。全市共有汽车经营户9家，年销售近400台，销售金额4200万元。然而，汽车经营户规模小，散而乱，多以门店经营为场地，市场占有率低，从武汉及外地市场购进的车辆占八成以上。本地市场难以满足当地市民消费的需要。为此，建议加快鑫万国汽车城的建设进度，形成“相对集中，合理布局，规模经营，辐射周边”的市场格局和汽车销售、办证纳税、维修保养、配件购置、二手交易等“一站式” 服务的模式，以适应城市发展和市民消费的需求。
5、整顿夜宵排档。要积极引导宾馆、饭店、“农家乐”等规范化的饮食行业向标准化、特色化、地域化方向发展。重点要抓好夜宵大排档的整顿治理工作。建议对金三角、蓝岛超市旁、赤马港农贸市场、营里社区附近、河北大道与周画路交汇处的夜市排档予以取缔，实行排档归市经营，构建沿河北岸新天地饮食文化长廊、三国旅游饮食文化公园和老城区陆水市场大排档等高、中、低档结合的餐饮文化区。
6、新建专业市场。根据我市自然资源特有的条件，有些地方特色产品的交易尚未形成专业的市场体系，使地方特色农产品进出两难，深在“闺中无人问” ，导致了地方特色农产品的无序竞争、难以形成拳头产品，产生更大的经济效益。因此，必须按照我市“十二五” 规划的要求，采取政府引导，，部门联手，出资引资，坚持标准，逐步实施的办法，尽快启动水果批发、竹木加工、茶叶销售、旅游土特产品、花卉苗木交易、地方特色农产品专业市场的规划与建设工作。与此同时，要加大鞭炮、丧葬品市场的整顿力度。目前城区从事鞭炮烟花生产的企业3家，销售的231户，墓碑刻制的8家。特别是从事鞭炮销售的主要分布在居民居住的密集区的门店，潜伏着极大的安全隐患。为此，建议在金鸡山原铁山农贸市场内设立鞭炮、丧葬品专业市场，确保市民的安全。
（三）明确部门责任，创新监管机制，促进市场健康发展
市场体系建设是一个系统工程、社会工程、民生工程和幸福工程，涉及部门多、地域广、链条长、管理复杂、政策敏感等许多实际问题。因此，必须强化责任分工，部门形成合力，在市场结构形式、诚信服务、准入制度、管理机制、经营状态、信息技术、行业设置等方面寻求新的突破点，促进市场体系建设的健康发展。
1、强化部门监管责任。市场体系建设任务繁重，必须部门形成合力，加强市场的建设与管理。为此，建议集贸市场由商务局负责建设与改造，建材、家具市场分别由住建局、工商局负责牵头搬迁安置，汽车市场由交警大队负责牵头入市，夜宵排档由城管局、卫生局负责牵头进行整顿规范；水果、茶叶批发市场由特产局，竹木加工、花卉苗木市场由林业局，旅游土特产市场由旅游局，鞭炮市场由安监局负责牵头进行开发建设。从而形成政府引导，部门负责，相互配合，共同开发、共同监管的良好局面。
2、推进“诚信体系建设”。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，建立失信警示惩戒长效机制，逐步形成和完善信用管理的政策法规和制度体系；加大假冒伪劣商品的打击力度，净化市场商品的纯真度；大力开展“诚信兴商” 活动，组织开展“守法诚信公约”、“诚信知识竞赛”等诚信宣传教育活动，推进“诚信赤壁”建设步伐。
3、探索“市场准入制度”。着力加大对涉及民生的食品特别是肉类、酒类等产品的检验管理力度，实行追溯和承诺制度。按照生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立商品生产、经营记录制度，实现商品质量的可追溯。
4、坚持联合监管执法。建议由政府牵头，从商务、工商、公安、建设、规划、卫生、药监、安监、消防、城管、畜牧等部门抽调业务骨干成立市场流通监管联合执法组，与市场开发经营管理局合暑办公，实行“一套班子、两块牌子” 的联合执法机制。重点对流通市场的网点规划、划行归市、市场秩、交通安全、市场准入、食品安全、设施设备、车辆停靠、占道经营等方面进行联合执法，以维护流通市场各个环节的良好秩序。
5、加强信息网络建设。重点是加强市场内部农产品和其他商品当日种类、价格的公开，使消费者享有知情权，防止不法商贩欺行霸市，哄抬物价；加强农产品交易与龙头企业生产的对接；加强本地市场与外地批发市场信息的沟通等，建立起既能为当地市场提供农产品交易服务，又能为市民生产生活提供服务的现代化信息平台。
2012年4月26日
