X市积极发挥财政职能作用 助力旅游事业快速发展
旅游业是一个充满生机和活力的新兴产业，具有资源消耗低、产业关联度高、可持续性强的特征，是支撑国民经济加速发展的重要产业。近年来，市财政局认真贯彻落实市委、市政府“抢抓国家旅游业的发展机遇，立足XX旅游资源实际，力争把我市旅游业培育成国民经济新型的战略性支柱产业”的发展思路和“开发优势资源，发展旅游经济”的决策部署，不断加大旅游投入力度，充分发挥政府主导作用，着力加强公共财政支持力度、建立多元化资金投入机制、切实规范旅游发展资金管理，为推动XX旅游业快速健康发展做出了积极的努力，并取得了一定的成效。
一、我市财政推进旅游事业建设的主要做法
（一）加大财政支持力度，助推基础旅游业稳健发展
近年来，随着旅游业的日益发展，我们更加注重发挥财政资金引导作用，不断加大公共财政支持力度，调动各方面发展旅游的积极性，更好地促进旅游业持续快速发展。一是研究政府投入资金使用方向。我们结合武穴发展实际，进一步理清旅游发展思路，明确了把XX市打造成融文化、生态、溶洞旅游为一体的旅游目的地，加快发展以吴楚民俗村建设为龙头的横岗山旅游发展新思路，明确了投入旅游发展资金使用范围和方向。并逐年加了大对重点旅游景区、重点旅游项目、旅游基础设施和配套设施、旅游宣传推介、旅游商品开发等方面的资金投入力度，夯实旅游发展基础。二是确保重点旅游项目财政投入。2006年以来，通过无偿补助、贴息贷款、以奖代补、向上级争取专项资金等方式，确保了一批重点旅游项目顺利建设.筹资150万元，修通余川镇14.7公里的旅游公路；投入资金1000万元，扩建了XX市烈士陵园，为发展红色旅游奠定了基础；投入资金3000万元，建成了集立体养殖区、特色林果区、无公害大棚蔬菜区、优质粮油区、高效花卉区、小康居民区、工贸区及旅游休闲娱乐区等八大功能区为一体的武山湖生态农业园。三是不断加大旅游基础设施投入力度。加强对景区景点配套服务设施的支持力度，新建改建了部分景区景点的停车场和旅游公厕，加快游客集散地信息、供水、供电、公共交通等一系列与旅游相关的配套设施建设；提高旅游城市和完善服务功能，提高服务水平，使得XX市的旅游发展势头迅猛，旅游发展后劲增强，旅游发展成效显现。
（二）发挥融资平台作用，形成支持旅游业发展合力
实现旅游投资多元化是加快旅游发展的“金钥匙”。为此，财政部门配合政府、协同旅游局加大开放力度，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励全社会投资旅游业，拓宽旅游投资和融资渠道，多渠道多形式吸纳社会资金发展旅游业。一是加快对外招商引资的步伐。大力鼓励国有、集体、个体、私营、外资等多种经济成分投资开发旅游资源, 经营旅游项目。2012年，对XX山风景区投资1000万元修建了5000㎡的停车场、四祖禅院、圣母殿、大雄宝殿等，硬化了3公里的旅游公路；XX镇筹资500万元修通了大坝至横岗山山长达14.7公里的旅游公路；引进大别山旅游投资公司投资3200万元建成XX市第一家漂流――XX峡漂流；投资1.2亿的大别山红色旅游公路；XX山风景区引进台湾老板，投入2.2亿，开发“太阳能大棚、太阳能光电组装、台湾风情农家屋”五个项目，已正式启动。XX邑的海陆空军事训练基地项目现已达成了初步意向。这些项目的启动为我市景区品质提升提供了资金保障，也掀起了我市旅游大开发的新浪潮。二是积极拓宽引资渠道。通过合资、合作、租赁、承包、托管和转让经营权等市场化办法，融资2000万元，改造了XX湖旅游度假村，修建7条旅游专线，完善了XX旅游码头。这些举措的实施，为加快我市旅游业发展、促进武穴旅游业做强做大起到了积极作用。
（三）强化项目监督管理，提高旅游资金使用效益
旅游产业的快速发展，对资金的需求也呈级数增长，这就对规范管理、提高效益提出了新的更高要求。我们对旅游发展资金使用实行了监督管理和跟踪问效。一是严格资金申拨及审批程序。对于旅游建设项目，我们严格把好项目申报、财政会审、政府审批、下达资金计和资金拨付五个环节的关口，重点对资金使用的合理性审查，控制资金使用总量和使用绩效，使有限的资金用发挥应有的作用，切实提高旅游发展资金使用效益。二是切实规范旅游发展资金管理。为加强对旅游专项资金的使用情况的管理，财政局要组织相关部门对旅游专项资金的使用情况进行专项或重点检查，不断加强对旅游项目资金安排使用的事前审核、事中检查、事后监督，加强对旅游企业的财务指导，对不按规定使用旅游发展资金的，追究有关单位及责任人的相应责任， 对专项资金监管、使用效果好成绩显著的主管部门、项目实施单位或政策受惠单位视情给予适当奖励。从而确保财政资金安全有效使用。
二、XX市旅游业建设所取得的主要成效
通过几年的探索和实践，XX市旅游业建设的基础逐步夯实，具有XX特色的旅游经济建设取得初步成效。
（一）整合了旅游的优势资源。明确了XX山风景区管理的责任，理顺了横岗山管理的体制，这是我市在整合本市旅游资源上的大手笔、大文章。另外还对我市农家乐的发展布局、发展特色、发展环境进行了优化，围绕“连点成片、突出特色、强化服务”的思路，初步形成了休闲娱乐型、田园观光型、农耕体验型、避暑渡假型等风格各异的农家乐经营模式。我市“农家乐”已从零星之户扩展到沿全市所有乡镇全线铺开，全市共有各类农家乐由2011年的200多家发展到现在的300多家。经过这轮的资源整合，XX市旅游特色更加鲜明，优势更加明显。
（二）推动了项目的快速发展。通过财政的资金支持和政策支持，我市抓好重点旅游项目建设，重点改造提升一批传统重点旅游项目，规划建设一批生态休闲旅游项目，培育发展一批乡村旅游项目，谋划推出一批文化旅游项目。目前，XX山、VV山、WS湖等重点景区的项目正在有序开发和建设之中，并形成了辐射效应。
（三）取得了较好经济效益。2012年，全市共完成旅游综合收入8980万元，同期对比增长15%；全市完成游客接待量55.8万人次，同期对比增长15%；星级宾馆饭店营业收入4400万元，同比增长13 %；旅行社营业收入2376万元，同比增长8%；农家乐及景区综合收入2204万元，同比增长17%。
在XX市旅游业的发展中，财政部门做了一些有益的尝试、采取一些有力的措施，起了重要的促进作用。发展旅游业是一项复杂的工程，须要开展综合性科学研究，今后，我们进一步深化认识，扎实工作，积极发挥财政投入、管理和服务的职能作用，切实履行财政府部门的职责，为建设旅游产业大市和旅游经济强市做出新的贡献。
