关于我市2013年营业性网吧经营监管的调研报告
近年来，互联网服务业发展较快，网吧作为新兴文化产业，对于交流信息、传播文明、促进经济社会发展起到了积极作用。同时，网吧带来的负面影响也引起了社会各界的广泛关注。
此次专题调研，是以学习贯彻十八大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕市政协总体工作安排，根据我市网吧市场管理的现状，对城乡网吧进行暗访，并充分听取部分上网者的意见建议，掌握了当前我市网络文化市场管理情况和存在的主要问题，并提出了意见建议。目的是进一步促进我市网络文化的健康繁荣发展，维护社会和谐稳定，为我市实现科学发展、跨越发展做出应有的贡献。
一 我市网吧经营管理的现状
目前，我市网吧近1000余家，全市网吧从业人员4000余人。近几年，我市各级执法部门按照每个网吧必须达到６０平方米、装机３０台、距中小学校周边２００米以外、消防安全合格的法定标准，对全市网吧进行规范管理，采取取缔、搬迁、合并等方式压减了一大批不合格网吧。有关部门积极采取措施，不断加大网吧整治力度，并开展了网吧专项治理行动，使网吧经营秩序总体上呈现好转，部分网吧存在的违法违规行为得到有效遏制，取得了明显的阶段性成效。
二 我市网吧市场存在的问题
一是违规接纳未成年人问题较为严重。按照《互联网上网营业服务场所管理条例》规定，网吧经营单位不得接纳18岁以下未成年人进入营业场所，但仍有少数网吧经营者为了经济利益，没有核实上网人员年龄和有效证件。
二是网吧存在安全隐患。超范围经营，存在食品安全隐患，一些网吧经营场所空气污浊、环境肮脏，却售卖食品、饮料和香烟，为上网者提供饮食服务，在这样的环境中进餐，极不卫生，容易传播疾病。且大多数网吧没有烟草经营许可证，其销售的烟草来路不明，同时其销售的副食品也存在类似进货渠道不明的情况。另外，个别网吧由于消防条件较差，又不能严格执行禁止吸烟等安全规定，容易发生火灾事故。
三是执法力量薄弱，执法队伍建设亟待加强。目前，我市文化行政执法存在“文化执法小队伍”面临“大市场”的问题，人员配备不足，人才结构不够合理，专业能力不强。一些执法人员还存在业务知识和执法能力跟不上形势发展，的情况，一定程度上制约了文化市场监管与发展。
三 加强网吧经营监管的几点建议
第一， 建立健全长效机制，实现常态管理。
实施日常巡查制度、定期突击检查制度、相关部门联席联动制度，不断完善网络监控管理制度、监督举报制度，执法信息沟通制度，将集中整治转为常态化、制度化管理，强化市场监管的力度和覆盖面，维护市场有序、健康发展。加大对不法经营者的打击力度，净化市场的同时，保护合法经营户的正当利益，促进网络市场和谐、稳定。
第二，加快文化综合执法进度，提高行政执法水平。
随着文化行政综合执法的步伐的深入，我们必须加快推进执法队伍建设。出台文化综合执法规范性文件及操作细则，建立文化综合执法市场监管长效机制；开展文化综合执法人员培训，加强法规、执法流程实务、执法案卷制作等方面的培训考核，提高业务能力；加强稽查队伍的作风建设，改进工作方法，强化服务意识，提升队伍素质，全力打造一支政治坚定、作风过硬、业务精干、高效、廉洁的执法队伍。
第三，加强行业自律，倡导守法经营。
发挥网吧协会的作用，制定行业自律规章制度，加强对网吧业主的法律法规培训工作，倡导守法经营、公平竞争的同时，积极探索行业组织的职能和运行机制，充分发挥协会都在传达政府信息、协调业主与管理者关系、规范市场行为、维护行业权益、促进公平竞争等方面的作用，真正成为连接文化行政部门与网吧业主之间的桥梁。
第四，加强正面宣传，倡导文明健康上网。
利用《##日报》、《行风热线》等新闻媒体深入开展“网吧行业文明创建”的法制宣传活动，定期邀请新闻媒体对于重大整治活动、法规宣传活动等进行全方位的报道和深入宣传，对非法接纳未成年人进入的经营场所进行重点曝光。同时，要充分利用各种形式，通过网络、电视、信箱、举报电话等一系列途径，加强群众社会监督；多渠道、多方式、多角度的开展宣传，倡导文明健康上网的社会风尚。
2013年5月
