今天，区委、区政府决定召开城区大气污染防治和城乡管理工作会议，主要任务是贯彻落实省市相关会议精神，全面安排部署大气污染防治和城乡管理工作，进一步统一思想、凝聚共识、形成合力，坚决打赢大气污染防治攻坚战，不断提高城市精细化管理水平，持续推进农村环境综合整治，努力为广大群众营造整洁便利、规范有序的宜居环境。下面，我强调三个方面的意见。
一、关于大气污染防治工作
去年，通过全区上下的共同努力，市区大气污染防治工作取得了显著成效，圆满完成了省市下达的目标任务，环境保护目标管理责任考核位居全市第一，受到了市政府的表彰奖励。特别是环保最主要的考核指标可吸入颗粒物（pm10）与上年同期相比下降11.8%，浓度降到75微克/立方米，较省政府77微克/立方米的目标任务低2微克，得到了省上的充分肯定，省市将从项目、资金方面加大对我区大气污染防治工作上的倾斜扶持力度。这是环保部门认真履职尽责、从严监管和住建、执法、食药监、环卫等部门的密切配合，充分发挥工作职能作用的结果，区委、区政府对大家所付出的努力和所做的工作是充分肯定的。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全区大气污染防治工作还存在许多困难和问题：从城区供热来讲，我区仍然以燃煤为主，受资金短缺等因素影响，去年既定的燃煤锅炉改造任务尚未完成，集中供热、锅炉整治进展相对缓慢，供热改造和分散供热设备的淘汰清理任务繁重而艰巨，导致大气污染工作上仍处于疲于应付的状态；从气候情况来讲，去年以来全区降水稀少，持续干旱，全年降水量仅为275.9毫米，客观上生态环境条件差，沙尘天气和扬尘污染问题比较突出，大气污染防治的压力很大；从主观方面来讲，个别部门对大气污染防治工作重视程度不高，责任落实不力，油烟污染治理、黄标车淘汰、扬尘管控等方面还需进一步加强，影响和制约着大气污染防治工作的有效开展，环保监测指标极易反弹。今年元月份市区pm10、pm2.5浓度均值在剔除沙尘影响数值后分别达到110微克、67微克每立方米，同比分别上升48.6%和45.7%；空气优良天数比率51.6%，同比减少11天。2月13日，省环保厅召开会议，对全省1月份pm10浓度不降反升的xx、xx、xx、xx、xx5个市州进行了约谈，会上xx市长代表市政府表态，保证xx市区pm10在2月份要下降到100微克/立方米以内，3月份走出“不降反升”行列，需要我们积极行动起来，多措并举，尽快扭转工作的被动局面，概括起来讲就是要紧盯“一个目标”，落实“四项措施”。
紧盯“一个目标”，就是要围绕“pm10、pm2.5年均浓度分别控制在70微克和35微克以内，空气质量优良天数比率平均达到82%以上”的国家环境空气质量二级标准来开展大气污染防治工作。环保部门要积极与省市衔接，合理确定年度大气污染防治目标。
落实“四项措施”，即“压煤、降尘、减排、净烟”。“压煤”，核心是抓集中供热改造、优质煤源供应和环保监督管理。改造方面，住建部门要及早谋划、及早动工，在去年基础上强力推进城区集中供热改造工程，确保按期完成b区渭源街热源厂、c区南山根集中供热站建设和b、c、d区供热管网改造工作，逐步减少煤炭消费总量。供应方面，由区商务局牵头，质监、环保部门密切协作配合，加快煤供中心和一、二级配送网络建设进度，规范城区煤炭供销体系，坚决取缔配送网络外的煤炭销售企业和个体经营户，实现市区用煤由煤供中心统一配送，并会同交管部门加强对拉用煤炭车辆的设卡检查，严防劣质煤炭进入销售市场和用煤单位。监管方面，环保、质监部门要对重点售煤、用煤单位煤质进行定期不定期抽检，对不符合标准的煤炭要依法查扣，对相关企业要按上限进行处罚；要加大对重点燃煤企业的监管力度，确保脱硫除尘设施正常运转、烟气达标排放。“降尘”，就是要严格落实施工现场围挡、工地物料堆放及土方覆盖、施工场地砂化或硬化、出入工地车辆冲洗、现场湿法作业、渣土运输车辆覆盖密闭6个100%的防尘措施，住建部门要对各类施工扬尘源实行“一票停工制”，即未按要求完全落实防尘、抑尘、降尘措施的，一律要停工整顿。特别是对各类建筑拆迁的施工现场要加强日常巡查监管，对作业过程中没有采取湿法等抑尘措施的企业单位，要果断查处，及时纠正；对屡教不改的，要责令停工，并从严从重进行处罚。执法、环保部门要加强对拉运砂料和出入工地车辆的日常管理，杜绝车辆“带尘上路”，真正让围挡作业、湿法作业、密封作业成为常态。住建、环保、环卫部门要认真研究，根据气温情况适时启动城区路面洒水作业，降低扬尘污染。“减排”，就是工信、环保部门要对全区境内石料开采、砖瓦制造、商砼和沥青拌合等工业企业进行拉网式排查，集中查处未安装污染防治设施、治理设施不正常运行、偷排偷放、超标排污等违法行为，督促企业严格落实环保“三同时”和排污许可制度，完善并正常运行治污设施，确保达标排放；公安、交警部门要加大黄标车淘汰力度，在充分教育引导的基础上，严格执行黄标车限行制度，依法严厉查处黄标车违规运营行为，从源头上推进淘汰进程，减少机动车排气污染；商务、环保等相关部门要加大对燃油供应单位的监管力度，督促所有加油站全部供应“国五”标准燃油，并会同公安、工商部门严厉打击和查处各类油品违法经营行为。“净烟”，就是食药监部门要严格审查新建和改扩建的餐饮服务项目，督促城区所有餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施，对拒不安装或不规范运行的，不予核发经营许可证；对已安装油烟净化设施但未运行的餐饮服务单位，要督促进行整改，保证规范运行；执法、食药监部门要加大城区烧烤摊点整治力度，对有固定场所的督促安装油烟净化设施并规范使用，对露天流动烧烤摊点采取引导规范和坚决取缔相结合的措施，分类进行处置。各乡镇要会同执法、环保部门加强秸秆、农膜、杂草禁烧工作力度，积极推行秸秆综合利用，实行联防联控，严防烟尘污染。环保部门要加强监管、科学监测，重点对城区空气质量监测点周边可能影响监测质量的各类因素进行全面排查摸底，坚决整治和取缔影响空气质量的隐患点，确保空气质量达标。
二、关于城市管理工作
去年以来，区上持续加大城市管理工作力度，特别在10月底启动开展了城市管理“百日整治”专项行动，市容面貌得到明显改观，脏、乱、差现象得到有效治理，占道经营得到遏制，城市交通秩序有一定程度好转，违法建筑蔓延势头得到有效管控，户外广告治理、占道经营整治、城市环境卫生迈出了坚实步伐，城市管理水平明显提升，得到了广大市民的肯定支持和一致好评。但由于城市管理工作量大面宽，城区流动人口和车辆逐年增加，加之执法管理人员力量配备和工作机制等方面的原因，城市管理工作时紧时松、时好时坏的现象仍然比较突出，管理的盲区、死角仍然存在，需要我们继续努力，完善机制，重拳治理。具体来讲，就是要突出“六大重点”、深化“一项行动”、创新体制机制。
（一）突出“六大重点”抓整治。一是卫生保洁水平要提升。通过各方面的不懈努力，这两年城区环境卫生整治成效明显，常态化的清扫保洁机制基本建立，但背街小巷和城乡结合部垃圾清理不及时，绿化带内、公园广场和河道两侧垃圾乱堆乱放的现象仍然突出。区环卫站和两个街道办、凤翔镇要认真研究，重点在暴露垃圾的及时清运、背街小巷和居民小区垃圾处理及加强湿法作业、加大机械清扫力度上下功夫，着力解决“清扫好、保洁差、拉运慢”的问题；要加大清扫保洁和巡查监管力度，科学设置和及时清理果皮垃圾箱，杜绝城中村、绿化带和背街小巷周边居民垃圾乱扔乱倒、乱堆乱放现象，清除卫生死角和管理盲区；要加大沿街餐饮门店的规范管理，坚决消除和杜绝向下水井口倾倒餐厨污水垃圾的行为，进一步提升城市环境卫生保洁水平。二是占道经营清理要巩固。要按照“集中力量、突出重点，整治一片、规范一片”的要求，全力巩固去年占道经营整治成果，进一步加大对西关市场、正立广场、正龙路、永xx路、解放西路等重点区域和关键路段占道经营行为的巡查规范频次，坚持做到“露头就打”，全面实行“退路进店”、“引摊入市”，决不能出现占道经营反弹问题，切实做到常态、长效整治，营造和谐有序的城市经营秩序。三是广告规范整治要推进。要在去年户外广告示范、提升和整治的基础上，全面推开对所有城区主次街道店面、门面、单位门头等广告牌匾的清理整顿工作，特别对交通路、中华路等重点路段户外广告治理工作要精心研究、加大投入、强力推进，坚决清理地毯式、悬挂式、墙体式、站立式等各类违规广告，做到户外广告设置材质统一、尺寸统一、风格统一，上下整齐、左右相接、规范有序；要引导群众牢固树立公共空间意识，自觉遵循城区户外广告设置规定，不断提升城市整体形象。四是违法建筑查处要用力。违法建筑是制约城市建设发展的毒瘤，不仅严重影响城市形象，而且破坏城市规划的严肃性和城市建设秩序。区执法局、中华路和永定路街道、凤翔镇要坚持以“零容忍”态度，紧盯责任区域，切实加强巡查监管，创新监管机制和方式，促进违法建筑管理从突击式管理向长效型管理、传统手段管理向现代化手段管理转变，切实做到早发现、早纠正、早处理，从源头上遏制违法建筑蔓延势头。要全面摸清城市违建底数，加大处罚打击力度，定期筛选影响城市建设、群众反映强烈的典型违法建筑依法进行强制拆除，力求达到“拆迁一户、震慑一片”的效果，始终保持对违法建筑的高压态势，坚决杜绝增量、逐步消化存量，有效遏制违建行为的发生，绝不能出现违法建筑得不到纠正制止、反而骗取巨额拆迁补偿的现象。五是交通秩序管理要加强。区交警大队和城市交巡警要密切配合，切实加强交通管理。特别要针对一些主干道路交通拥堵的问题，在一些路段推行单循环交通模式，避免车辆随意掉头造成交通拥堵；要在市民上下班和学生上下学等车辆通行高峰期，加大检查管制力度，对部分路段合理采取限行措施，规范人车交通行为；要进一步规范和优化交通信号灯的设置使用，不断提高路口通行效率，减少交通违法和交通事故；要加大对影响交通安全的乱穿马路、乱闯红灯、超限超载、不按规定道路行驶和随意掉头等交通违法行为的纠查纠正和处罚力度，尤其对既影响交通秩序，又威胁交通安全的电动车、摩托车要加强监管，依法整治，最大限度减少和消除交通安全隐患；要坚持“疏管结合”的原则，合理划定和科学管理城区停车位，努力减少车辆乱停乱放问题，促进城区道路两侧车辆有序停放，确保道路通畅。六是小区物业管理深化。区住建局和两个街道办要加大对居民小区物业管理的整治力度，对一些老旧小区长期遗留的物业管理难题要敢于面对、勇于破解，杜绝出现个别小区长期“失管”现象。要加强日常巡查监管，严厉打击个别小区私搭乱建、乱设广告、破墙开店等违法行为；要坚持具体问题具体分析，不同问题区别对待，进一步理顺开发企业、小区业主和政府部门在物业管理方面的关系，科学界定和严格落实各方责任义务，及时有效解决各类物业管理难题。要加快建立物业管理黑名单制度，对只收费、不管理，群众意见大、投诉多、社会影响恶劣的物业公司要坚决清退，做到从严审批、进优退劣，全面提高小区物业管理服务水平。
（二）深化“一项行动”抓引导。区文明办要继续围绕“xx公民素质提升十大行动”和志愿者服务活动，深入开展文明单位、文明楼院、平安社区等创建活动，加强市民的社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导广大市民牢固树立规则意识，提升文明素养，增强自我约束、自我管理、自我规范能力，做到不乱闯红灯、不乱穿马路、不乱扔垃圾、不乱翻栏杆、不乱随地吐痰，进一步提高文明素养，积极参与城市管理工作，推动形成全民参与、共同监督、共同规范的城市管理新格局。
（三）创新体制机制抓改革。一要全面推行以网格化为主的城市精细化管理。区执法局、两个街道和凤翔镇等部门单位要按照“片区划单元、单元划网格、网格进人员、扁平化管理”的原则，结合街道社区综合网格化管理和先进地区的城市管理先进经验，对市区《网格化管理工作方案》进行再细化、再完善，将占道经营、卫生保洁等最急需、最迫切的城市管理工作现行纳入网格化进行管理，之后结合工作实际，逐步增加、不断拓展，加快构建城市管理“日常监管在基层、执法管理在部门”的长效化管理工作新机制，推动城市管理重心下移、力量下沉，进而实现监督管理的常态化。二要进一步深化综合执法体制改革。要始终坚持问题导向，进一步理顺综合执法管理的体制机制，对一些实践证明科学有效的探索要不断巩固深化，对权限整合后影响执法效率和效果的要及时进行调整。各乡镇要切实加强综合执法队伍建设，积极尝试、大胆探索，切实用足、用活、用好综合执法所力量，管好用好综合执法队伍，推动工作不断取得新进展。三要加强城市管理内设机构和人员队伍建设。区执法要商区编办认真研究，紧紧围绕城市精细化管理和综合执法改革需要，及时调整增设内设机构，进一步理顺优化工作机制，加强力量配备；要加强城市管理执法队伍建设，突出抓好思想政治教育、执法水平规范、能力素质提升等方面的工作，努力建设一支文明执法、敢于执法、善于执法和勇于担当、纪律严明、素质过硬的执法队伍，推动城市管理工作上台阶、上水平。
三、关于农村环境卫生综合整治工作
环境卫生脏、乱、差是当前农村发展面临的最大问题。各乡镇要把扎实开展农村环境卫生整治作为当前一项中心工作抓紧抓实，以“三清三整三保”为重点，着力改善农村人居环境。
“三清”，即抓好以交通沿线、农田河沟、房前屋后为重点的垃圾清理工作。清交通沿线，主就是要以境内铁路、高速公路、国省道和县乡道路为重点，全面清理道路两侧的柴草堆、粪堆、建筑垃圾、生活垃圾和其它堆积物，清除电杆、墙体、灯杆等设施上乱贴、乱画、乱挂的各类广告，坚决清除路面及两边的临时和违章建筑；清农田河沟，就是要重点清除农村田间地头随意堆放的废旧地膜、固体垃圾和河道、沟渠及其周边随意丢弃和倾倒、堆积的各类固体废弃物和垃圾废料；清房前屋后，就是要积极动员广大群众自行清理房前屋后暴露的垃圾、杂草，拆除各种临时搭建、形态较差、废弃不用的房屋和残垣断壁。当前，农村天上飘的、树上挂的、路上堆的、河沟倒的废旧农膜污染问题十分严重，对此，农业部门和园艺站要认真研究，采取有效措施全面加大废旧农膜回收处理力度。各乡镇要学习借鉴称钩镇废旧农膜“以旧换新”的经验做法，以实实在在的收益和利益调动农民清理回收废旧农膜的主动性和积极性。各乡镇要认真落实“属地管理”责任，坚持多措并举，利用一月时间集中进行清理整治，下决心解决农村“白色污染”问题。
“三整”，即整治卫生死角，以畜禽养殖场、经营门店、道路水渠为重点清除垃圾死角，清理农村废旧品收购点路旁、屋外乱堆乱码现象；整治乡镇集市，就是要重点解决乡镇集市卫生保洁、占道经营、乱停乱放等方面的突出问题；整治农村乱建，就是要结合农村危房改造和易地扶贫搬迁等项目建设，加强农村建房规划，引导群众统一风格、规范建设，坚决整治私搭乱建、未批先建等行为。
“三保”，即保清洁，就是要积极组建专职保洁队伍，加强道路沿线和公共区域环境卫生清扫保洁，引导群众自行做好房前屋后和自家地块及周边的保洁工作；保整齐，就是要结合“美丽乡村”建设，通过加大宣传教育力度，动员和引导群众加强房前屋后草垛、圈舍、院墙、大门等的合理布局和规范建设；保路面，就是要重点紧盯村社道路和村内道路，定期组织人员及时维修破损路面，确保道路平坦，提高道路通畅率。会后，各乡镇都要迅速行动起来，全面部署和集中开展“三清三整三保”行动，力争通过一个多月时间的努力，让农村卫生和环境面貌得到明显改观。
大气污染防治、城市综合管理和农村环境卫生整治三项工作的目标任务和责任分工已经十分明确，能不能取得实效，完成既定目标，关键在于责任落实。要严格目标管理。区目标办要结合目标责任管理，研究制定城市网格化管理考核办法，并加大农村环境卫生综合整治考核权重，以严格的考核奖评倒逼部门单位落实工作责任。要加强督促检查。区委、区政府督查室要会同环保局、执法局、目标办等部门，采取定期检查、专项督查相结合的方式，对三项工作的开展情况进行跟踪问效，及时在全区范围内通报进展情况；纪检监察部门要结合“明察暗访落实年”活动的开展，对部门、乡镇（街道）大气污染防治、城市综合管理和农村环境整治责任落实和工作开展情况进行明察暗访，对工作部署不及时、责任落实不到位、工作推进不得力的部门单位，要严肃追究主要负责人的领导责任，真正用最严格的督察、最严厉的问责推动工作落到实处，促进城乡环境持续好转。
