在全区人大代表工作会议的讲话
2013年8月14日
同志们：
今天这次会议，主要是探讨研究加强和改进闭会期间的代表活动，充分发挥代表作用，提高代表工作实效的新途径、新办法，推动全区代表工作再上新台阶。刚才，***同志传达学习了区人大常委会办公室《关于加强和规范区人大代表闭会期间活动的意见》，并对近期重点开展的代表专题调研、述职评议、代表小组档案管理等工作进行了安排，希望同志们要认真抓好落实。下面，根据区人大常委会主任会议研究的意见，重点对闭会期间开展代表活动问题，讲三个方面的意见。
一、正视问题，进一步增强做好代表工作的责任感
去年以来，我区的人大代表工作在区委和乡镇（街道）党委的关心重视下、在区人大常委会的指导下，各乡镇、街道人大坚持以创建代表小组建设示范点为抓手，以有效发挥代表主体作用为重点，积极探索实践，采取多种形式组织代表依法履职，代表作用得到了较好地发挥。代表履职能力不断提高、代表活动内容不断丰富、活动机制不断健全、活动实效不断增强，这些都为我们进一步做好代表工作奠定了良好的基础。
在看到成绩的同时，也清醒地认识到工作中还存在一些不足，主要表现在以下几个方面：一是代表履职水平有待进一步提高，有些代表学习意识不强，不注重调查研究，提出的意见建议质量不高，甚至提不出意见建议。二是代表活动质量有待进一步增强，有些代表小组活动无计划、无制度、无记录，重形式，轻效果，停留在“吃吃饭、见见面”的层面。三是代表小组档案资料少，内容记录不详实，有的甚至千篇一律。四是代表履职的监督约束机制不健全，致使个别代表履职意识不强，有的甚至只当“挂名代表、会议代表、荣誉代表”。五是单位之间代表工作开展不平衡。这些问题要从根本上解决，都需要我们要进一步增强对代表工作的认识。
加强代表工作，是做好新形势下人大工作的重要保证。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础。所谓“基础”，就是“根本”，是“成事之基”。人大及其常委会的每项工作，都离不开代表的参与和支持，离开了代表，人大工作就成了“无源之水，无本之木”，就没有生机，也不会有活力。只有加强代表工作，充分发挥代表主体作用，才能更有效地实现党的意图，更好地维护人民当家作主的政治地位和民主权利，推动“一府两院”的工作。
特别是今年，我区被省人大常委会人事代表工作委员会确定为代表工作联系点，省、市两级人大常委会明确要求，“要在人事代表工作和代表小组活动方面做出新成绩、创出新成果、总结出好经验，起到先行先试和典型引路的作用”，各级人大工作者特别是领导干部，要进一步提高对做好代表工作、提高代表小组活动质量重要性的认识，增强责任感和紧迫感，深刻把握代表工作的指导思想和工作思路，明确任务，完善措施，抓好落实，推动代表工作的上台阶、上水平。
二、突出重点，扎实有效开展闭会期间的代表活动
代表作用的发挥，直接关系到人大工作成效，决定着人大工作的整体水平。加强和改进代表工作，关键是要把闭会期间的代表活动扎实有效的开展起来。重点要着力抓好以下四个方面的工作。
一要强化培训，提高代表素质和履职能力。代表培训要立足于提高代表履职能力和水平，制定培训计划，选好培训内容，采取多种行之有效的培训方式，增强针对性和实效性，提高培训质量。在去年进行“初任培训”基础上，今年重点是进行“履职培训”。通过培训，使代表熟悉和掌握宪法、地方组织法、代表法、监督法和人民代表大会制度的基本内容及相关专业知识，使代表成为一个懂法律、懂政策、懂人大工作规则，具备全面履行人大代表职责的能力，善于提出意见建议，为人民群众办实事、办好事的合格代表。
二要精心组织，认真开展好代表小组活动。代表小组是代表在闭会期间开展活动的基本形式，要切实把加强代表小组建设和指导代表小组开展活动作为一项重要工作来抓。去年区人大常委会先后下发的《关于进一步加强代表小组建设工作的意见》、《关于创建代表小组建设示范点的通知》等文件，各乡镇、街道按照要求普遍建立了代表小组活动室，今年重点是要巩固完善，培养典型，以点带面，每个乡镇、街道要建立1-2个高标准的代表小组活动室。针对各乡镇、街道区代表比较少的实际，为便于统一组织区代表开展活动， 每个乡镇、街道可以将本代表团的的区代表单独建立1个代表活动中心组，并由乡镇人大专职主席或副主席，街道人大工作室主任或副主任，具体负责代表中心组的活动开展和档案管理。
一是要选好配强代表小组召集人。推荐政治素质高、责任心强、工作思路清晰、热心代表工作的人大代表为小组召集人，切实发挥好代表小组召集人的组织、协调作用。二是要完善硬件建设。要有固定场所、有牌子、有版面，并配备相应的设施。三是要完善档案资料。严格按照每年代表小组活动不少于4次的要求，充实完善代表个人的履职记录本、走访联系选民记录、调研报告、意见建议、履职登记表、述职报告书和代表小组活动计划、规章制度、活动记录、考勤记录、活动总结等各种档案资料。四是要提高活动质量。坚持把代表小组活动与代表参加专题调研、视察、执法检查等各项活动结合起来，与参加会议履行职责结合起来，积极引导和协助代表深入调查研究，了解社情民意，提出高质量的意见建议。区人大代表室要加强与乡镇、街道人大及代表小组的联系，搞好指导，注意培养树立典型，总结推广经验，推动代表小组建设整体水平的提高。
三要抓住关键，增强代表视察调研实效。要围绕党的中心工作，围绕改革发展中的重大问题，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题确定调研题目和视察内容，按照深入基层，广泛听取群众意见，掌握真实情况，避免形式主义的原则制定方案，合理选定有代表性、针对性的调研视察单位，让代表全面、客观地了解情况，增强调研视察的实效性，提高代表建议意见质量。要对调研视察中所提问题的整改情况进行督查，确保代表所提的意见建议落到实处。
四要广开渠道，密切代表与选民的联系。代表工作的基础是选区选民。区、镇人大代表属选民直接选举产生，受选民的监督，为选民服务。要认真落实代表联系选民制度，拓宽代表联系选民渠道，认真组织代表采取走访选民、召开选民座谈会、接待选民来信来访、代表活动日等形式，加强代表与选民的沟通，了解社情民意，反映群众意见，听人民呼声、替人民代言、尽为民之责，提高代表在人民群众中的威信，促进代表作用的发挥。
三、强化措施，切实保障代表依法履职
开展代表活动，发挥代表作用，关键在领导重视，抓好落实。各乡镇、街道人大要把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，强化措施，创造性地开展工作，切实保障代表依法履行代表职务。
一要进一步加强对代表工作的组织领导。要把开展代表工作纳入各乡镇（街道）人大工作的重要日程，主要领导要亲自抓，负总责，定期听取人大代表对人大工作的意见建议，及时研究解决开展代表活动中的遇到的问题。专职人大主席、工作室主任要正确处理好人大工作与分管工作的关系。在座的各位同志，虽然都有包村驻点任务或其他分管工作，但是，大家不论分管的工作有多忙，都要保证有一定的时间和精力抓好人大工作。必须明确，人大工作是我们的“主业”，其他工作是“副业”，不能“种了人家的田，荒了自己的地”。要克服人大工作是二线、代表工作可有可无的思想认识，扑下身子，真抓实干，抓出成效。
二要进一步完善落实代表履职激励机制。一是要建立完善考勤制度。对每个代表参加代表活动，执行代表职务的出勤情况，要如实登记记录，年终报区人大常委会代表工作室汇总公布。二是要建立代表履职档案。各代表小组要认真审查代表填写的履职登记表，客观公正评价代表履职情况，并向代表所在选区选民公布。三是要建立完善代表述职评议制度。要按照区人大常委会制定的代表述职评议办法，认真组织代表向选民述职，接受选民评议。原则上，每位代表每年向选区选民书面述职一次，本届内每位代表向选民口头述职至少一次。四是要探索建立代表辞职制度。对履职情况不好、选民评议满意度不高的代表，要依法劝辞或罢免其代表职务。
三要进一步加大督促检查工作力度。要进一步完善落实人大代表工作检查考核制度，定期对各乡镇、街道人大代表工作开展情况进行检查评比，并向区委、区各大班子领导、各乡镇、街道党委通报将检查评比结果，以促进全区人大代表活动扎实有效开展。
同志们，代表工作任重道远，意义重大。让我们携起手来，坚定信心，积极探索做好新形势下人大代表工作的新思路、新途径，强化措施，真抓实干，不断加强和改进代表工作，充分发挥代表作用，为推进全区人大工作再上新水平做积极的贡献！
2013年8月14日
