加强内部监管,是烟草行业践行“两个至上”行业共同价值观的具体行动,是塑造负责任的良好社会形象的重要举措,也是破解自律课题的有效办法。笔者认为,做好内部监管工作就是要做到“让领导干部轻松起来,让人际关系简单起来,让企业肌体健康起来,让行业形象树立起来”。通过工作实践,笔者对内部监管工作产生了以下几点思考。
内部监管实现了“三个转变”。内部监管与整顿规范本质上一脉相承,都是为了破解行业自律课题。但是,两者各有侧重,整顿规范重已有问题的解决,内部监管重各种问题的防范。近几年来,烟草行业内部监管历经烟叶流通秩序专项整顿、财经秩序专项整顿、卷烟体外循环专项整顿、全面加强内部管理监督等阶段和过程,有效破解了自律课题。总的来看,近年来,烟草行业内部监管呈现出三个鲜明的特色:监管领域上,实现了从监管某些重点环节、重点工作到监管行业生产经营全过程、全领域的转变;监管时限上,实现了从阶段性、突击性监管到纳入行业改革与发展规划中的常态性监管的转变;监管本质上,实现了从重在解决具体问题、维护正常的市场经济秩序到重在构建内部监管的长效机制、树立行业负责任的社会形象的转变。
坚持比创新更重要。加强行业内部管理监督工作,不仅要坚持国家局已经明确的行之有效的工作机制和工作要求,也要重视创新,结合实际创造性地开展工作。但是,笔者认为,在当前奠定工作基础的时期,与创新相比,坚持更重要。经初步梳理,笔者认为做好内部监管要做到八个坚持:(一)坚持20字理念:“行为受约束、人人受监督,事事讲程序、一切靠制度”;(二)坚持基本格局:“‘两烟’经营是基础、财务审计是关键、领导干部监督是重点、纪检监察是保障”;(三)坚持工作机制:主要领导负总责,分管领导具体负责,以管理监督部门为主,整顿办日常协调,各部门齐抓共管;(四)坚持重点突破:着力抓好四个工作重点的监督,即加强“两烟”生产经营全过程监督,加强财务管理监督,加强对物资采购、工程建设、软件开发、卷烟促销等关键领域和重点环节的管理监督,加强对干部选拔任用工作的监督;(五)坚持典型引路:要通过在行业内建立试点,积累经验,取得实效,进而树立典型,引领和推动行业内部监管工作深入开展;(六)坚持纪律教育:国家局已经明确并反复重申了对“两烟”生产经营、领导干部行为的一系列纪律要求,必须加强宣传教育,严格贯彻执行这些纪律要求;(七)坚持责任追究:要把工作责任分解、责任考核、失职追究和内部监管失职连带追究有机结合起来,不断强化审计、纪检监察、整顿办等监管部门实施监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职、失职和不称职要追究连带责任的意识;(八)坚持四个结合:坚持把加强行业内部管理监督工作与加强“两个至上”行业共同价值观教育结合起来,与维护和完善烟草专卖制度结合起来,与深化改革、建立现代产权制度和现代企业制度结合起来,与构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系结合起来。
监管人员要“熟悉业务,敢于较真”。监管部门人员的素质要求涵盖广泛,涉及政治信念、道德修养、知识能力、纪律作风等许多内容。但去枝剥笋,取其根本,笔者以为就是八个字:“熟悉业务,敢于较真”。熟悉业务是对业务能力的要求,敢于较真是对政治品性的要求。熟悉业务,不敢于较真是“装傻”;不熟悉业务,敢于较真是“蛮干”;既熟悉业务,又敢于较真,才是德才兼备的监管人员,才能较好地履行管理监督的职责。
作者单位:安徽省烟草专卖局(公司)
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