一、加强领导，有序推进
(一)统筹考虑，合理安排，提前做好换届准备工作。早在今年年初，我县就已经开始着手准备换届的相关工作。一是认真做好乡镇和部门领导班子的运行考察工作。今年2月份开始，县委组织部抽调人大、政协、纪委、统战部、政法委等部门的干部考察员组成3个测评考察小组，历时两个月深入到各乡镇、部门，分别对9个乡镇和49个县级部门的领导班子和282名班子成员的现实表现进行了测评考察。测评考察主要采取召开述职大会、集中测评和个别谈话、查阅资料相结合的方式进行，共组织召开述职、测评会51场，参加测评人数1000余人，发放测评表1000余张，个别谈话人数达 600余人。并在此基础上形成了对全县各乡镇、县级部门领导班子及班子成员的考察分析材料。二是核实完善个人信息。3月初，县委组织部对全县9个乡镇党政领导班子缺编情况进行了梳理，对63名乡镇党政领导班子及班子成员个人信息进行了核实完善，其中更改了1名干部年龄，7名干部学历。三是对换届工作进行了专题调研，由组织部两个副部长牵头，组成两个调研组，深入全县9个乡镇和49个部门进行调查研究，认真听取了基层干部群众对换届选举工作的意见建议，了解和掌握了各级干部的思想动态。
(二)强化领导，有力指导，切实提高换届工作质量。一是迅速反应，落实精神。4月6日全市组织工作座谈会召开后，我县庚即召开常委会，专题传达了全市组织工作会议精神，就换届工作进行了认真研究和部署。4月7日，县委组织部召开部长办公会，按照市委和县委对组织工作的新要求新部署，就乡镇换届等工作的目标任务和具体落实措施进行了再研究再部署。4月19日，全县召开换届动员会，会后，各乡镇迅速行动，及时动员，抓好贯彻落实，并按照县委实施方案要求，结合实际制定了本乡镇换届方案，明确时间节点，稳步推进了全县换届工作的顺利进行。二是建立健全了领导责任制。成立了由书记为组长，全部常委为副组长，县委各职能部门主要负责同志为成员的换届工作领导小组，抽调了精干高效、业务熟练的骨干力量，充实到领导小组办公室，负责换届工作的组织领导和具体指导。各基层党委也相应成立了领导机构和工作机构，各基层党委书记认真履行第一责任人的职责，严格把握好每个环节的工作和具体要求，集中精力抓好换届的各项具体工作，确保了换届工作的顺利进行，为确保换届工作的顺利进行，县财政给各乡镇划拨了专项活动经费。三是成立了换届工作指导组。结合“八联一帮”工作，我县明确每位县委常委联系一个乡镇，担负所联系乡镇党委换届选举工作的指导、督查和协调任务，对联系乡镇的换届工作全面负责。同时抽调了27名同志充实到换届工作指导组中，进一步加大了指导协调力度。截止目前，换届指导组共深入乡镇40余次，帮助乡镇解决实际问题、困难50余件。
(三)强化培训，加大宣传，营造风清气正换届环境。针对一些乡镇党委班子成员变动大、对换届工作认识不高、业务不熟悉的实际，我县积极组织开展了培训。一是扩大培训范围。县上专题召开了县级领导干部、党政负责人、副书记、部门负责人、组工干部、指导组成员换届培训会，重点就换届的程序、步骤、时间以及党员(代表)大会等要求进行了详细的讲解说明。各乡镇、各支部也分别召开了培训会，学习换届工作的业务知识，熟悉掌握换届工作的每个环节和细节，截止目前，我县召开常委会3次专题研究讨论换届工作，召开各级培训会70场;二是丰富培训内容。我县认真组织换届相关工作人员学习了中央、省市委的精神和有关领导讲话要求，进一步明确搞好乡镇党委换届工作的重要意义，进一步增强了做好乡镇党委换届工作的责任感和紧迫感。全县各支部分别组织学习了《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，通过学习，吃透精神，把握好政策界限;三是创新培训方式。我县通过制作光碟、PPT、远程教育、远程文化共享广场、电视台等多种媒体，对换届的意义、程序步骤、时间节点、纪律要求等进行了全方位报道，确保了全县换届工作的顺利推进。同时，我县在县委组织部安排了两名熟悉换届工作的人员必须保证24小时电话畅通，以便及时解答各乡镇在工作中遇到的问题。
为确保换届工作有序推进，我县坚持从“宣、发、贴、谈、诺”五个方面着手，确保换届知晓率达到三个100%。一是“宣”，即利用广播、电视、网络、宣传栏和横幅等多种形式进行宣传。我县将多种宣传方式相结合，将换届工作的目的、意义、有关法律法规和政策规定及操作规程进行全面宣传，做到家喻户晓、人人皆知，使全县上下充分认识做好此次换届工作的重大意义和严肃换届纪律的有关要求;二是“发”，即发放“严肃换届提醒函”、“严肃换届纪律提醒卡”、换届宣传资料，我县在市委组织部发放1万份宣传资料的基础上增印1万份，确保提醒卡发放到每名党员，宣传资料发放到户。提醒卡及宣传资料明确了“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求以及违规受处理的后果。同时，将拉票贿选、买官卖官、违规用人的典型案例编印成册，发给每位与换届有关的每名干部，切实做到早教育、早警示、早预防;三是“贴”，即张贴宣传画，我县认真贯彻落实中纪委、中组部、省委组织部和市委组织部关于严肃纪律的要求，将换届纪律要求的宣传画分发到每个乡镇的每个村(社区)进行张贴宣传，切实确保每一名乡镇领导干部和农村党员知晓换届有关纪律要求。截止目前，我县共张贴宣传标语20余条，发放典型案例手册150余份，宣传海报600份，换届资料2万份，提醒函4000余份;四是“谈”，即“谈心谈话”。4月30日前，我县召开各层次谈话566场，县委书记分别与四大班子成员、县级后备干部进行谈心谈话;组织部长分别与乡镇党政正职、县级部门主要领导、乡科级后备干部进行谈心谈话;乡镇党委书记分别与班子成员以及乡镇干部和村(社区)“三职干部”谈心谈话，并派专人用专用记录本记录。此外，换届指导小组深入各乡镇，通过与领导班子、乡干部、村干部、党员群众代表、两代表一委员等谈心谈话，让全体党员干部认识到换届工作的严肃性、公正性和公开性，为换届工作营造良好的氛围和舆论导向，形成风清气正的选举环境;五是“诺”，即“公开承诺”。为进一步严肃换届纪律、营造风清气正的换届环境，我县县级领导干部、科级领导干部及后备干部、组工干部等均一一签订了“严守换届纪律、杜绝违纪行为”承诺书。在全县换届动员会上，县委书记、组织部长、9个乡镇党委书记分别带头做了严守换届纪律、杜绝违纪行为公开承诺。截至目前，参加承诺的县级领导干部、科级领导干部及后备干部、组工干部、换届考察员共432人。
二、严格程序，规范操作
(一)选好配强领导班子。选什么样的人进班子，是人民群众最为关注的问题，也是这次乡镇党委换届选举工作的关键。为此，我们坚持把党委换届作为加强领导班子建设的极好契机，充分利用推进领导班子配备改革的有利条件，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、“一好四强”标准及干部“四化”方针和德才兼备原则，集中调整了部分领导干部，公选了8名副乡科级干部，切实调优调强了各级领导班子，增强了班子整体功能。一是调整了领导班子职数。由于多方面原因，我县有2个乡镇领导班子缺编，有2个乡镇在抗震救灾期间增配了2名领导职数。在此次乡镇党委班子换届中，我县严格按照省、市要求，全县9个乡镇领导班子均按7人的职数配备。二是推进了干部交流。按照省、市委关于加大干部交流力度的要求，换届工作中，全县共提拔交流干部77人。干部交流过程中，县委坚持把主要领导、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部作为干部交流的重点，通过交流真正做到合理配置人才资源、优化班子结构、促进干部健康成长。三是优化了班子结构。我县调整干部涉及正科级干部30人，副科级干部47人，共提拔了5名乡镇党委书记、8名乡镇长、2名党委副书记和5名副乡镇长。这批被提拔的领导干部，全部来自基层一线，平均年龄37岁，全部具有大专以上学历。调整后的乡镇党委班子成员的知识结构更加合理，班子整体功能得到增强，凝聚力和战斗力得到进一步提高。四是拓宽选人用人渠道。在今年公选副乡科级领导干部中，我县积极动员，广泛宣传，鼓励大学生村干部、三支一扶干部、村支书参加，最终，陇东镇青江村一名大学生村干部脱颖而出顺利走上副乡科级领导干部的工作岗位。此次公选，进一步深化了我县干部人事改革制度，加大了竞争性选拔干部的力度和提高选人用人公信度，紧扣我县乡镇领导班子换届工作，充分调动了大学生村干部工作的主动性和积极性，营造了更加浓厚的创先争优和比学赶超的氛围。
(二)扎实开展选举工作。一是做好党员登记工作。按照省委、市委要求，我县通过电视、宣传资料、党政网、板报、手机短信、远程教育等多种媒体，加大对乡镇换届工作意义、方法步骤和有关政策法规的宣传，在充分保障党员知情权的前提下，本着方便党员选举登记的原则，科学合理设立登记点，由党员本人主动到登记点进行登记，党员不能到登记点进行登记的，采用书面委托书和信件等方式进行登记。对外出党员的宣传告知情况形成书面证明材料，对于无法联系的党员，各支部采取专题研究，摸清情况形成会议纪要。目前，我县除灵关外的8个乡镇应登记党员数1709人，实际选举登记党员数1332人，登记比例为78%。二是做好党代表推荐工作。灵关镇是我县唯一一个党员人数在500人以上的乡镇，在党代表推荐过程中，我县坚持做到严把四关：一是严把名额分配关;二是严把比例结构关;三是严把推荐条件关;四是严把程序推荐关。灵关镇共有628名党员，按比例共推选出了120名党代表。120名党代表中，村组干部党员87名，占73﹪，农村企事业单位生产一线党员22名，占18﹪，其他党员11名，占9﹪，其中女党员有21名，占18﹪。
(三)着手起草工作报告。我县将形成一个好的党委、纪委工作报告做为乡镇党委换届工作的重要环节，采取“三上三下”方式，广泛调研，科学指导，严格把关，确保乡镇党委、纪委工作报告成为指导各乡镇科学发展的纲领性文件。一是沉到一线听民声，理清思路写稿子。我县结合开展“三百”走访活动，全县9个乡镇均组建了由乡镇党委书记牵头负总责的报告起草小组，采取组长、副组长分片，驻村干部包村形式分头“下沉”到村(社区)、学校、企业、群众家中进行走访调研，面对面听取各方代表对过去五年党委、纪委工作的评判，全面收集对乡镇党委、纪委换届选举的期盼和进一步加强乡镇党委、纪委建设的建议意见。在此基础上，通过召开党委会，集体确定报告的总体思路、框架结构和初步提纲。二是开门纳谏集民智，群策群力改稿子。各乡镇经广泛调研、认真回顾总结，形成工作报告初稿，初稿以书面形式下发给乡镇机关干部、县级部门派出机构主要负责人、村组干部、辖区内所属企事业单位主要负责人及“两代表一委员”、普通党员、群众代表等人员征求意见;由乡镇党委根据征求意见组织修改形成修改稿，送县级相关领导、与乡镇工作密切相关的县级部门征求意见;根据征求意见形成讨论稿，召集半数以上乡镇党代表进行讨论修改。最后在此基础上由乡镇党委会集体讨论通过正式报告，报县委审查。三是广开言路听意见，凝心聚力定稿子。征求意见稿形成后，要求乡镇党委书记主持召开好政府、人大领导班子成员座谈会，部分党员代表和基层党组织负责人座谈会，科教文卫、工业、农业以及村民代表等各方群众代表座谈会，对报告初稿进行讨论，确保形成的报告内容精简，目标明确，措施可行，让代表记得住、群众听得懂、干部好操作、工作能落实。在此基础上，形成正式报告提交党员大会或党员代表大会集体审议通过。目前，我县9个乡镇党委、纪委工作报告都已形成。
三、严明纪律，优化环境
(一)明确换届纪律。为有效防止换届选举中出现各种违纪违法行为和不正之风，县委组织部下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》的通知(宝委组发[2011] 24号)明确了“五个严禁、十七个不准、五个一律”的纪律要求，明确了换届工作的纪律“红线”。在基层党委换届前，及时将中央、省市委有关保证换届纪律的文件及《严肃换届纪律警示教育案例选编》、《严肃换届纪律工作流程图》等资料复印并发到各基层党委，对各级领导干部进行警示教育，提前给干部打好“预防针”。同时，在县电视台、远程教育文化广场等媒体开辟了专栏，各基层党委也利用会议、广播、宣传标语、黑板报和发放资料等形式，广泛宣传县乡党委换届工作的有关政策规定和纪律要求，真正使换届工作家喻户晓，有效制止了跑风漏气、拉帮结伙、跑官要官、拉票贿选等不正之风。
(二)加大监督力度。我县从组织部、纪委、人大、政协等部门抽调了18名工作经验丰富的人员组成县委换届工作监督组，负责对各基层党委换届工作进行专项督查，并对换届风气进行民主测评，把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、选举等各个环节，及时了解掌握干部群众的思想动态，调查分析工作中的矛盾和问题，研究落实切实可行的工作措施。拓宽了社会监督渠道，设立了举报电话：县委组织部举报电话是6822835;县纪检委举报电话是6822005;市委组织部举报电话是(0835)12380。同时，加大了查处工作力度，对反映违反换届纪律的突出问题和考察人选问题，实行核查专办制度;对反映问题线索清楚、内容具体的举报，进行重点查办，明确办结时限，明确查核工作的具体承办人和负责人，查核报告要由具体承办人和负责人签名，对查核结果负责。
(三)强化思想工作。针对换届过程中，干部容易出现的一些不好的思想和行动苗头，县委采取相关措施做好换届中乡镇干部的思想稳定工作。一是加强思想教育，端正干部认识。对换届前乡镇干部队伍中可能出现的“沉不住气托人说情、怕得罪人不敢工作、岗位变动矛盾后移”等现象进行深入剖析，要求乡镇干部树立正确的政绩观，正确对待换届工作;利用召开相关会议、组织培训和下基层检查指导工作等时机，要求广大乡镇干部尤其是领导干部要牢固树立“为官一任、造福一方”的思想，克服换届存在的“等、盼”弊病，集中精力抓好当前工作;二是严格组织纪律，引导干部保持平和心态。明确对“跑官要官”、“拉票贿选”等行为进行严肃查处，情节严重的，将给予必要的纪律处分。在开展乡镇领导干部候选人推荐和进行干部交流时，注重方式方法，不给乡镇干部造成紧张气氛，确保换届工作和日常工作同时推进;三是落实工作职责，督促干部安心扎实工作。县委抽调县纪委、县委组织部、县委督查室、政府督查办及电视台人员对全县乡镇、部门干部作风情况进行检查，定期不定期进行抽查，将干部开展工作的情况作为抽查的重要内容，要求乡镇和部门制订重点工作任务分解表，明确目标任务、责任单位和完成时限，并实行重点工作定期督查落实制度，将工作完成情况作为干部晋升、交流的重要依据。对检查出来的问题进行了全县通报，确保换届前干部思想稳定，工作不放松。
