在全市上下认真学习贯彻党的十七届四中全会精神之际，市委召开全市人大工作会议，传达贯彻省、市人大工作会议精神，研究部署进一步加强和改进我市人大工作。这对于深入推进我市人大工作和社会主义民主法制建设，具有十分深远的意义。
刚才，市委书记XX同志作了重要讲话，充分肯定了2004年全市人大工作会议以来，我市人大工作和建设所取得的成绩，并就进一步加强和改进党对人大工作的领导，支持人大依法行使职权，加强新形势下人大工作和建设提出了具体要求。会后，市委将出台《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，这是当前和今后一个时期指导我市人大工作和建设的重要文件。今天的会议很重要，市人大及其常委会、各镇人大、各级人大代表和人大工作者，一定要认真学习领会盛书记的重要讲话，认真贯彻落实市委文件精神，把思想和认识统一到市委的决策部署上来，加强自身建设，依法履行职责，努力推动全市人大工作上一个新台阶。
下面，我从人大常委会的角度就如何进一步做好新形势下的人大工作，讲四点意见，与大家共商共勉。
一、强化政治意识，始终不渝地坚持人大工作的正确政治方向
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人大工作是党的执政活动的重要组成部分，是党实现对国家事务领导的重要途径。
坚持党对人大工作的领导。人大工作坚持正确方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。毫不动摇地坚持党对人大工作的领导，是做好人大工作的前提和基础。多年来，中共XX市委加强对市人大工作的领导，定期研究人大工作，支持人大依法履职，充分发挥地方国家权力机关的作用；市人大常委会党组坚持重要工作、重大问题向市委请示报告制度，自觉接受市委领导，确保党的意志在人大工作中得到贯彻落实。实践证明，无论是人大工作还是人大建设，无论是监督工作还是讨论决定重大事项，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。
以科学发展观统领人大工作。科学发展观是马克思主义在中国发展的最新成果，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的核心是以人为本，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，充分反映了科学发展观的内在要求。人大依法进行的每一项工作，都关系到科学发展观的贯彻落实。人大及其常委会要牢固树立科学发展观，坚持理论联系实际，把落实科学发展观同解决人大工作中遇到的实际问题结合起来，牢牢把握人大工作的正确政治方向。
自觉接受党的领导，进一步发挥人大职能作用。要发挥人大职能作用，努力通过法定程序，实现党的主张与人民意愿的统一。我们要紧紧围绕市委的中心工作，认真行使决定权，对涉及改革、发展、稳定以及人民群众切身利益的重大事项作出决议、决定。在依法行使人事任免权过程中，既要认真贯彻落实党委意图，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员，又要完善人事任免工作规程，将人大常委会党组的意见及时反馈给市委，进一步增强任免工作的民主性。实践证明，在党的领导下，充分发挥地方国家权力机关在政治生活中的作用，有利于加强和改善党的领导、巩固党的执政地位、提高党的领导水平和执政能力，有利于提高“一府两院”的公信力，有利于促进民主法制建设和社会和谐稳定。
二、强化大局意识，聚精会神地围绕全市工作大局依法履行职责
人大工作是一项全局性的工作。面对新的形势，要站在全面贯彻落实科学发展观的高度，紧紧围绕我市“保增长、抓投入”两大任务、“项目推进年、企业服务年”两年活动以及“一号工程、富民工程”两大工程，按照“围绕中心、突出重点、积极创新、增强实效”的思路，始终在促进发展上用心，在构建和谐上用力，在关注民生上用情，认真履行宪法和法律赋予的职责，促进经济社会平稳较快发展，促进民主法治建设，促进“和谐XX”建设。
围绕中心，在推动科学发展上有新作为。围绕中心、服务大局，是做好人大工作必须坚持的重要原则，也是人大及其常委会有所作为、发挥作用的必然要求。要牢固树立发展为大、发展为先、发展为重的思想，始终服从、服务于发展，坚定而积极地为促进发展、保障发展履行好职责。要按照市委的重大决策部署，从人大的职能和工作特点出发，找准依法履行职责与促进科学发展的最佳结合点。根据当前国际和国内宏观经济形势出现的新情况，特别是面对国际金融危机，要认真分析XX经济社会发展中各种有利和不利因素，通过依法行使职权，提高决策的民主化、科学化水平。当前，要把思想统一到市委的决策部署上来，把城市开发建设尤其是征迁工作、招商引资工作、节能减排工作和环境建设、推进农村“两分两换”和农房改造集聚，加快建设现代新市镇和城乡一体化新社区等事关全市经济社会发展的突出问题作为人大开展监督工作的着力点，综合运用各种监督形式，加大监督力度，为有力有序有效地推进我市经济社会科学发展作出积极努力。
强化法治，在维护法律尊严上有新提高。推进社会主义民主法制建设是人大工作的根本任务。要以监督法律、法规的有效实施为重点，采取听取汇报与实地察看相结合、明查与暗访相结合、市镇两级人大联动共同检查、跟踪监督等多种措施，进一步加强法律监督工作。要按照建设“法治XX”的要求，全面推进依法行政，切实维护司法公正，努力实现我市各项工作的法治化。要加强对政府组成部门和垂直管理部门、派出机构的法律监督和工作监督，认真开展执法检查活动，提高部门依法行政的意识和水平。加强对行政执法和司法工作的监督，坚决防止和纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，维护国家法制的尊严。要进一步加强规范性文件备案审查工作。几年来，市人大常委会把贯彻实施土地法、消防法、农业法等执法检查作为法律监督的重点，解决了一些突出问题，规范了行政行为；以促进公正司法为目的，以维护社会稳定为目标，每年听取审议市法院和检察院有关法律执行情况和法律监督工作情况的报告，切实维护了法律尊严，确保了司法公正，受到了人民群众的普遍欢迎。
关注民生,在改善民生问题上有新成效。民生无小事，人大要切实保证权为民所用，就必须高度重视解决民生问题。要坚持从构建和谐社会需要出发，牢记人民重托，常怀为民之心，常听为民之言，常思为民之策，在监督工作中最大限度地集中民智、反映民意、关注民生，把代表和维护广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要进一步体现“以人为本”要求，密切关注与人民群众息息相关的求学、住房、就医、社保、环保、维稳、城市规划管理、食品安全、房屋拆迁、交通安全、饮用水安全、水污染治理等民生问题，敢于直面人民群众关心的突出问题，开展深入的调研、视察和检查活动，认真审议专项工作报告，及时发现并督促纠正损害人民群众利益的各种问题，适时提出审议意见和工作建议，在维护和保障人民群众物质利益的同时，高度重视和保护人民群众的民主权利，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。要认真研究新形势下人大信访工作的新特点，协调和处理好各种人民内部矛盾和其他社会矛盾，探索建立代表协调、化解信访问题和矛盾的工作机制，努力促进社会稳定。
健全机制，在增强监督实效上有新举措。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。人大监督是国家权力机关代表人民行使管理国家权力的一个重要方式，是实现公民有序政治参与的重要途径。增强监督实效，必须适应新形势新任务的要求，不断改进工作方法，完善和创新工作机制。监督法实施以来，市人大常委会认真贯彻、积极实践，制定了一系列制度，进一步创新监督工作组织形式，加强了跟踪监督，收到了较好的效果。我们要在坚持这些行之有效的工作方法的同时，继续完善工作机制。一要进一步加强与“一府两院”及工作部门的沟通联系，善于从“一府两院”的工作实际出发，选准监督议题，并实行常委会会议、主任会议议题两次预告制度；二要进一步完善审议意见办理制度，及时跟踪审议意见的办理情况，督促“一府两院”严格执行法律和地方性法规，按时反馈审议意见办理落实情况，并探索实施审议意见“二次审议”、审议意见办理落实情况票决制等工作机制；三要进一步改进监督方式，加大监督力度，把初次监督和跟踪监督结合起来；四要进一步把人大监督与舆论监督结合起来，落实监督公开原则，加强人大宣传工作，增强人大监督工作的透明度。总之，要立足实际，本着依法、管用的原则，积极探索和创新监督工作方法和组织形式，不断提高人大工作的实效。
三、强化主体意识，更加有力地支持和保障人大代表依法执行代表职务
胡锦涛总书记指出，人民代表大会是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。人大最大的优势是密切联系群众。随着依法治国方略的贯彻实施，人民群众权利意识、参与意识日益增强，如何拓宽代表和公民的有序政治参与，对我们推进人大工作特别是发挥人大代表作用提出了更高的要求。我们各级人大代表生活在人民群众中间，同人民群众保持着密切联系，是人大依法履行职责的主体，是推动科学发展过程中一支不可忽视的重要力量。
加强代表工作，发挥代表主体作用，关键在于为代表依法履职提供有力的服务保障。市人大及其常委会、各镇人大要深入贯彻落实中共中央9号文件精神，坚持把支持保障人大代表依法履职作为重要的基础性工作来抓，不断创新代表工作方式方法，提高代表工作实效，积极鼓励和引导代表更好地履行代表职务。一要积极探索密切与代表联系的有效途径。这是发挥代表主体作用的必然要求。要继续认真落实人大常委会组成人员联系代表、人大常委会领导下基层接待代表等制度，充分听取代表的意见建议。坚持和完善代表列席人大常委会会议和参加视察、执法检查、调研等制度，丰富闭会期间活动内容，充分发挥代表小组的作用，保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。二要加强和改进代表培训工作，不断增强代表履职能力。结合国际国内最新发展形势，结合我市经济社会发展情况，结合人大代表依法履行代表职务的实践，坚持融政治性、法律性、政策性、综合性为一体，既突出理论的学习，又注重实践能力的培训。同时，要积极探索培训的新途径、新方法，以各种小型、分散、灵活的方法开展培训教育，切实增强培训学习的吸引力和有效性。三要加大代表议案建议督办力度，激发代表的履职积极性。完善代表议案建议办理机制，继续坚持人大常委会领导重点督办议案建议工作制度，组织开展对议案建议办理情况满意度测评，实行代表议案建议网上办理和督办，提高代表议案建议的办结率和解决率，更好地发挥人大代表在联系群众、反映民意、化解矛盾方面的重要作用。
人大代表在党和政府联系人民群众中具有重要的桥梁和纽带作用。要密切人大代表与人民群众的联系，畅通民意反映渠道，“让群众走进人大，让人大走近群众”，使各阶层和群体的意愿得到充分反映和平等表达。通过各种形式了解民意、集中民智、关注民生，使人大工作建立在广泛的群众基础之上，最大限度地把人民群众的积极性、创造性引导到科学发展上来。几年来，市人大常委会以及各镇人大在健全民主制度、丰富民主形式、扩大公民有序政治参与方面，进行了不少有益的探索，创立了一些好的制度和措施。这些制度和措施为人大工作日益民主化疏通了渠道，发挥了积极作用。我们要坚持并完善下去，继续探索新的有效形式，不断推进民主制度建设，保证我们人大的每一项决策都能反映人民群众的真实意愿，代表人民群众的根本利益。
四、强化责任意识，更加全面地加强自身建设提高履职水平
人大工作是一项程序性、规范性很强的工作。近年来特别是换届以来，市人大常委会按照中共中央9号文件和监督法精神，切实加强自身建设，制定和完善了一第列工作制度。对于这些制度，关键是要抓好落实，并在实践中不断完善。而人大自身建设，是一个常讲常新的课题。面对新形势、新任务、新要求，人大及其常委会要以深入学习实践科学发展观为契机，以服务科学发展、提高集体参谋助手和服务保障水平为载体，以素质能力建设为重点，认真解决存在的问题和不足，切实抓好整改落实，建立健全改进工作的长效机制，进一步加强人大及其常委会自身建设。
进一步加强学习。提高自身素质和水平，首要的是不断加强学习，当前和今后一个时期最重要的任务就是深入学习实践科学发展观。我们要结合工作实际和思想实际，认真学习、深刻领会、深入实践，进一步以科学发展观为统领，坚持用党的最新理论成果武装头脑，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和科学发展的观念，进一步提升法律意识、责任意识和服务大局意识，形成与时俱进的思想观念、昂扬向上的精神状态、雷厉风行的工作作风，充分发挥人民代表大会的制度优势，不断创新人大工作。要进一步加强做好新形势下人大工作的责任感和使命感，热爱人大工作，以饱满的热情投入人大事业，为我市民主法制建设和人大工作尽心尽责。
进一步加强制度建设。人大工作的一个最大特点，就是制度化、规范化、程序化。我们要按照市委加强和改进人大工作的意见以及盛书记的讲话要求，认真总结人大工作的实践经验，围绕人大职能作用的发挥，不断建立健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制。要严格执行已经出台的各项工作制度，同时，根据情况的变化和形势的发展，完善和充实各项制度，做到按制度议事、按制度决策、按制度推进人大工作和建设。
进一步加强作风建设。良好的工作作风是自身建设的重要内容。要把调查研究作为做好人大工作的基本方法，改进调研思路和方式，带着工作、带着问题，深入基层、深入群众，广泛听取意见和建议，形成优秀的调研成果，为人大决策提供支持和参考。吴邦国委员长强调指出：“人大及其常委会主要是通过会议形式，依照法定程序，按照民主集中制原则，集体行使权力，集体讨论决定”。人大会议比较多，会风是工作作风的重要方面，我们要改进会议组织方法，确保会议到会率，扩大会议公开程度，提高会议议决水平。无论是工作还是会议，都要从实际出发，体现求真务实的作风。
进一步重视指导基层人大建设。要认真研究新时期各镇人大工作所面临的新情况，不断总结推广新经验，探索新路子，切实发挥好各镇人大在发展和巩固基层政权建设中的重要作用；要加强对街道人大工作的调研，继续坚持以往行之有效的好经验、好做法,勇于探索、善于出新。在人大常委会调研镇（街道）经济社会发展情况时，镇（街道）党委要一并介绍党委重视加强人大工作的做法，努力把我市基层人大工作提高到一个新水平。从事镇（街道）人大工作的同志，要妥善处理围绕中心、服务大局、开展工作和认真履行人大职能，做好本职工作，推动当地经济社会发展的关系。
同志们，这次全市人大工作会议是我市民主法制建设进程中的一件大事，必将成为我市人大工作和建设的新起点。会上盛书记的重要讲话，既是对我们人大工作的肯定，也是对我们人大工作的鞭策。希望市人大及其常委会、各镇人大、各级人大代表和广大人大工作者要借这次会议的东风，进一步坚定做好人大工作的信心和决心，振奋精神，再接再厉，开拓进取，扎实工作，努力推动我市人大工作不断向前发展，为加快推进XX经济社会全面走上科学发展之路，建设富裕和谐的现代化强调作出新的贡献
