凝心聚力 实干攻坚 全力推进统筹城乡水务事业科学发展
——在县水务局全体干部职工大会上的讲话（2010年3月2日）
同志们：
在元宵佳节刚过，全县各级各部门全面贯彻落实全县三级干部大会精神，全力启动新年度工作的关键时刻，局党委决定召开这次全体干部职工大会，主要任务是贯彻落实全县三级干部大会精神，全面安排部署2010年水务工作，动员全系统干部职工以统筹城乡水务事业科学发展为主线，凝心聚力，实干攻坚，圆满完成今年的各项工作任务，努力推动水务事业又好又快发展。刚才，传达了全县三级干部大会，农村、人口计生暨新农保工作会议精神，签订了年度目标管理责任书，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、深入学习贯彻全县三级干部大会精神，把广大干部职工的思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来
2月26日，县委、县政府召开全县三级干部大会。会议提出2010年全县工作的总体要求是：统筹城乡齐发展，保障民生促和谐，创新机制抓班子；基本思路是：优化布局、壮大产业、园区带动、集群发展；工作重点是：构建宜居宜商宜游区域中心小城市和统筹城乡发展示范区、煤电化运工业经济区、现代高效农业经济区、生态休闲旅游经济区、现代商贸物流经济区 “一城五区”发展新格局；主要任务是：抓好六项重点工作，建设十大项目，办成十件实事。县委、县政府关于2010年工作的重大决策部署充分体现了关注民生、保障民生、转型发展、科学发展、和谐发展这一主题。水务系统全体干部职工要认真抓好全县三级干部大会精神的学习、贯彻和落实，把“统筹城乡齐发展，保障民生促和谐，创新机制抓班子”的总要求贯穿于水务工作的全过程，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，营造共谋发展的浓厚氛围，完善推动发展的保障机制，凝聚加快发展的强大合力。
贯彻“统筹城乡齐发展”的要求，就要在统筹城乡水务科学发展上下功夫。认真贯彻落实科学发展观，构建快捷高效的农村饮水安全体系和城市供水体系；构建人水和谐的水生态保护体系；构建配置合理的水资源保障体系；构建功能完善的抗旱防汛减灾体系。适应经济社会发展新要求、水资源条件新变化、人民群众新期待，把科学发展观的基本要求、加快经济发展方式转变的战略部署与解决干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题有机结合起来，进一步完善水利发展思路，转变水利发展模式，加快从控制洪水向洪水管理转变，加快从供水管理向需水管理转变，加快从水土流失重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变，加快从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，通过合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理水资源，推动水利走上科学发展、可持续发展的道路。
贯彻“保障民生促和谐”的要求，就要在大力发展民生水利上下功夫。水利工作与民生息息相关。强调民生水利，旨在树立一种发展理念，倡导一种价值取向，确立一种实践要求，实现一种目标追求。要更好地诠释水利工作“为谁干”、“干什么”、“谁来干”、“怎么干”的问题，把解决涉及人民群众切身利益的水利问题作为各项工作的出发点和落脚点，紧紧围绕保障民生推进水利发展，通过发展水利促进民生改善，让最广大人民群众共享水利发展成果，把群众受益与否、满不满意作为衡量工作的基本标准，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。
贯彻“创新机制抓班子”的要求，就要在 “五型”机关创建上下功夫。要进一步加强学风、思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，在全系统开展学习型、效能型、服务性、廉洁型、和谐型机关单位创建活动，进一步提高工作的质量和效率，提升服务基层、服务群众的水平，树立为民、务实、清廉的良好形象，努力营造人心思进、人心思上，团结协作、活力迸发的干事创业氛围，为做好全年各项工作、服务全县工作大局提供有力保证。
二、明晰思路，突出重点，全面完成今年水务工作各项目标任务
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是承前启后的关键一年。做好今年的水务工作，对促进统筹城乡水务科学发展、顺利启动实施水务“十二五”规划具有十分重要的意义。今年水务工作的基本思路是：认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和全县三级干部大会、农村工作会议精神，按照统筹城乡齐发展，保障民生促和谐，创新机制抓班子的总体要求，实施“1234”工作计划。即坚持统筹城乡水务科学发展一条主线，创建“两个”示范县（试点县），全力实施三项重点工程，狠抓四项重点工作，促进水务事业快速健康发展。
主要工作任务是：
(一)全力抓好 “两个”示范县（试点县）创建，推进水务工作上台阶。
1、创建全国农村饮水安全工程示范县。通过几年的不断努力，充分利用全县水务一体化行政主导优势，形成了城区以县供排水公司为主体，农村以供水服务中心为主体和城乡结合部两单位密切协作供水体系，加大水资源调控，初步实现了全县水资源共享。止目前村供水覆盖率达到100%，社供水覆盖率达到94%。全国农村饮水安全工程示范县的雏形基本形成，但和国家发改委、水利部关于示范县建设有关要求相比，还有一定差距。2010年，是示范县建设的冲刺年，我们必须正视存在的问题和困难，从以下几方面下大力气，完善提高示范县建设水平，保质保量按期建成农村饮水安全工程示范县。一是加快解决边远、零散区剩余农村群众饮水不安全的问题。实现社供水覆盖率达到99%，群众安全用水率达到98%以上。二是加强示范村、示范点及示范户建设。点面结合，推动整体工作上水平。三是深化农村饮水安全工程建设与管理体制创新，进一步提高农村饮水安全工程的管理水平，加强队伍建设，强化服务职能。全面推行绩效工资制、供水责任制、供水保障承诺制等，提高服务管理水平。加快供水事业发展体制机制创新和体制机制改革，努力在关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，实现示范县建设的全面达标。
2、创建节水型社会建设试点县。大力加强节水型社会建设，制定节水规划，落实节水目标，完善水务一体化管理体制。形成政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制，提高水资源开发、利用、节约、保护和管理能力，解决用水效率低下、水污染严重和水资源供需紧张等突出问题，使水资源利用效率显著提高。加强和县内工业企业的联系沟通，培植节水项目、培育节水典型，总结节水经验，初步建立以工业节水、防污治污为主，适应**县经济社会发展要求的节水型社会。在已经建成的节水工程、信息中心监控网络的基础上，不断推进水务科技现代化，建设水资源管理信息系统，实现水资源实时监控、优化调度和数字化管理，完成节水型社会试点县的各项工作，力争使节水型社会建设在全省创出典型。
（二）全力抓好三项重点工程建设，为经济社会发展提供良好的水利保障。
坚持发展抓项目不动摇，不断强化项目建设的支撑拉动作用，增强民生水务建设的后劲。紧紧围绕全县经济社会发展大局、产业发展布局，抓项目，建工程，做好保障和服务工作。
1、实施汭河堤防工程。全面启动汭河三期河堤治理工程，规划治理**工业园区小庄桥、安口镇晨光蔬菜基地、策底镇移民工程、黎明川高效农业示范园区、马峡镇赵庄双明桥、西华镇红崖河等6处河堤，工程建成后可保护耕地10000亩，新增耕地800亩，确保河流沿岸群众及厂矿企业财产不受损失，美化亮化**东西出入口的形象。估算投资1910.00万元，治理河堤18.6公里。3月下旬全面开工建设，9月底全部竣工。
2、实施农村饮水安全工程和城区生活饮用水水质改善工程。农村饮水安全工程完成9300人的农村饮水安全项目建设，解决全县零散分布的28个缺水社群众的饮水不安全问题。建设城区生活饮用水水质改善工程，提高饮用水质标准，保证城区人民身体健康。工程总投资1300.42万元 ，规模为日处理水量3000立方米。2009年12月至2010年01月完成初步方案设计，2010年02月至04月完成工程施工图的设计，2010年05月至08月完成土建工程，2010年09月至11月完成全部设备安装及调试，投入使用。该工程采用反渗透膜膜分离处理技术对水质进一步处理，处理后水中的溶解性总固体、氯化物、硫酸盐、总硬度等指标大大降低，使水质进一步提高，与原水混合后各项指标整体下降33%，使水质得到改善提高。
3、退耕还林基本口粮田建设工程。**县重点退耕还林地区基本口粮田建设项目区包括河西、西华、东华、安口、神峪、上关6个乡（镇），6个行政村，涉及农户1137户，实施坡改梯工程4259亩，建设总投资223.67万元。7月初开工，10月中旬全面结束。
（三）狠抓四项重点工作，不断夯实水务事业发展基础。
1、狠抓城乡供水，创优发展源泉。要把城乡供水放在重要位置，充分发挥城乡水务一体化管理的体制优势，切实加强城乡供水一体化管理与经营。建立优质服务制度，定期化验水质，保证水质水量；建立安全运行制度，制定操作规程；建立培训制度，加强政策法规与供水技术的学习教育。建立内部财务管理制度，推行供水法人单位单独设帐，统一财务管理，推行绩效管理制度。实现供水从粗放型到集约型、规范型的跨越，加快供水产权制度改革和供水单位内部改革，规范运行服务标准，改善服务质量，提高社会满意度，确保城乡群众用水安全。供排水公司要完成“6212”经营目标，农村供水服务中心要完善服务阵地建设和内部管理制度建设。
2、狠抓抗旱防汛，消除发展障碍。按照“以防为主，蓄泄结合，科学调度，全力抢险”和“建重于防，防重于抢，抢重于救”的工作方针，落实各级领导和部门防汛工作责任制，坚持未雨绸缪，排查问题，消除隐患；立足实战，充分估计现实存在的各种问题和困难，周密部署，进一步充实防汛预案，落实防汛物资，做到有备无患。
3、狠抓行政执法，增强发展保障。加大水政执法，强化水保监督，规范水务管理，加强水利工程建设领域突出问题专项治理，加强水土保持预防监督能力建设，促进水务行政执法工作上水平。一是水政执法要严格按照《水法》、《防洪法》等法律法规办事，切实加大对违法取水、违章采砂、影响河道行洪安全等水事违法案件的查处力度，足额收缴水资源费和采砂管理费，维护正常水事秩序。加强水资源管理和取水许可证制度，严格取水项目审批制度，合理保护水资源。二是水保执法要严格按照《水土保持法》等法律法规办事，强化水保预防监督，严禁滥采滥挖，破坏植被。依法足额收取水土流失补偿费和水土流失防治费。三是加强水政水保执法人员的教育培训和监督管理，实行持证上岗，实施动态管理。四是加强执法宣传。采取召开会议，订阅资料，广播电视，书写标语，办板报、专栏等方式和办法，大力宣传水务水保法律法规，提高广大人民的法律意识。充分利用“世界水日、中国水周”等活动，大力宣传县情、水情，提高广大人民的节水意识、水商品意识，为水务工作创造良好的社会环境。五是规范水务管理，全面提高管理水平，重视工程质量和安全监督管理，发挥工程的最大效益，提高水管单位的发展能力，实现水务管理的规范化、法律化、信息化，营造良好的水事环境。
4、狠抓安全生产，优化发展环境。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，结合水务行业特点，突出安全生产工作重点，狠抓安全生产各项工作的落实，保证生产安全、资金安全、人员安全，为工程建设创造良好的外部环境，促进水务事业全面健康发展。一要加强组织领导，健全安全生产工作责任制，把安全生产列入重要议事日程，作为年度考核各单位的一项重要指标，列入工作目标责任书。二要加大安全生产宣传教育力度，进一步强化全体干部职工安全意识，牢固树立安全就是效益的思想。三要突出重点部位和环节，加强监督检查，狠抓安全生产工作的落实。经常抓好防汛、在建重点水利工程建设、河道采砂、车辆和驾驶人员、水源地等方面的安全管理工作。四要突出行业特点，不断完善《**县总体抗旱预案》、《**县防汛抗旱紧急预案》、《水库度汛方案》等，细化工作职责，完善处置办法，紧贴实际情况，进一步做好抗旱防汛、水库管理安全生产工作。
三、强化工作措施，确保各项目标任务落到实处
2010年水务工作的目标任务已经十分明确，关键在于强化措施，狠抓落实。全系统广大干部职工要牢固树立5种观念：
一要树立探索求知的学习观念。要按照建设学习型社会的要求，把学习作为提高工作能力，促进事业发展的关键措施来抓，制定完善的学习、培训计划，组织干部职工认真学习相关的法律知识、产业发展政策、先进的管理理念和具有前沿水平的业务技能。不定期组织开展学习心得交流、技能测试比武活动，切实解决以干代学、以忙推学、厌学怕学的问题，在干部职工中形成终身学习、团队学习、创造性学习的理念，形成勤于学习、乐于求知、勇于探索的风气，打造一支专家型的水利队伍。
二要树立自觉严明的纪律观念。好的作风要靠好的纪律来保证，要靠遵章守纪的团队来维护。要围绕构建和谐水务和建设“五型”机关的要求，进一步健全完善各项规章制度，严格督促考核，奖优罚劣，实行竞争上岗、末位待岗、绩效挂钩制度，切实解决部分干部职工纪律松懈、自由散漫、组织观念淡薄、工作作风漂浮、混天度日、无所事事等问题。班子成员和各股室办站负责人要切实负起责任，坚持亲自抓、带头抓、抓深入，真正把工作抓在手上。党员干部要以身作则，率先垂范，全力以赴，带头实干。全体干部职工要各尽其责，心往一处想，劲往一处使，干好自己负责的工作。
三要树立快捷高效的效率观念。始终保持高起点，快节奏，严要求，积极倡导说了算，定了干，马上办的雷厉风行的作风，对局党委决定了的事情，要不遗余力，不讲条件，一抓到底，抓出成效。对各项重点工作要提前策划，提前筹备，尽早启动，制定行事历，落实倒计时制度、限时办结制度，确保各项工作按期或提前完成。
四要树立团结一致的全局观念。全系统要牢固树立一盘棋的思想，讲党性、讲组织、讲程序、讲服从，确保政令畅通。单位之间要相互协作、相互配合、相互支持，促进共同发展。单位内部要讲团结、讲民主、讲信任、讲理解，求同存异，维护大局，不断增强凝聚力和战斗力。
五要树立争先进位的创优观念。培育发展先进典型是促进整体工作快速发展的有效抓手。各单位要在扎实抓好整体工作的基础上，结合各自的特点和优势，努力打造自己拿得出、叫得响的亮点工作、精品工程，切实解决工作中没看头、没说头、平铺直叙、一般化的问题，通过典型培育，推动整体工作上档次、上水平。要牢固树立争先进位、争创一流的意识，突破思维定势，敢破敢立，勇于创新。在工作实践中，要始终坚持高标准、严要求，对重点工作、重点项目，都要高标准规划，精细化管理，高质量落实，努力做到人无我有，人有我精。
同志们，今年的工作任务繁重而艰巨，我们一定要以更加崭新的精神风貌，更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，进一步凝聚干部职工的智慧和力量，鼓足干劲，加大力度，强化措施，狠抓落实，确保完成各项目标任务，为促进全县水务事业又好又快发展做出新的更大的贡献。
