坚持安全发展 深化“打非治违”
努力开创我乡安全生产工作新局面
——在xxx乡2010年安全生产暨“打非治违”工作会议上的讲话
乡长 xxx 2010年10月26日
各位领导、同志们：
经乡党委、乡人民政府研究决定，今天召开全乡2010年安全生产暨“打非治违”工作大会，这次会议的目的是：认真贯彻落实10月1日起正式施行的《湖南省安全生产条例》，以及宁乡县10月13日的安全生产暨“打非治违”工作会议精神，及早动手，全面部署做好我乡的安全生产暨“打非治违”工作。下面，根据会议安排，我代表乡安全生产领导小组讲三个方面的内容：
一、我乡今年安全生产工作的简要回顾
今年以来，我乡安全生产工作在乡党委、政府的高度重视下，全乡各级各部门、各厂矿企业都能认真贯彻上级各部门关于安全生产工作的各项重大决策，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，把安全生产工作作为打造“平安大屯营”、促进乡域经济发展的头等大事来抓。面对复杂多变的社会经济环境，全乡各单位在乡域经济持续快速发展的情况下，安全生产状况保持了总体稳定。今年元至十月，我乡共发生生产安全事故2起，死亡1人。其他如道路交通、建筑施工、农机、人员密集场所和校园等领域形式稳定，为全乡安全生产工作作出了贡献。
今年我乡安全生产工作取得的成效得益于全乡各单位、厂矿企业不断加强对安全生产工作的重视，狠抓安全生产责任落实，建立健全监管制度，强化安全宣传与教育，特别是深入各项安全专项整治，有效地防范和消除了大量安全隐患。8月份，为全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》及省、市安委关于开展安全生产“打非治违”专项行动的文件精神，我县紧急召开了专题会议，要在全县深入开展严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。结合县委会议精神，为规范重点领域的安全生产法治秩序，我乡在近段也将采取联合行动，深入开展“打非治违”专项行动，对一些非法违法单位和个人的嚣张气焰进行严厉打击，等下刘宇乡长会宣读此次专项行动的具体实施方案，请大家认真遵照执行。
当然，在总结成绩的同时，我们应当清醒地认识到，当前我乡安全生产的氛围不够浓厚，安全生产形式仍不容乐观，存在的问题仍然不少，客观上存在原因，但更突出的是主观意识上的问题，具体有几个方面的体现：一是有的企业目前急需进行技术改造，由于融资渠道难，资金短缺，导致技术措施不能实现，生产工业达不到安全要求，但为了维持企业的生产和发展，不得不冒着安全隐患继续生产，这种现象屡禁不止。二是部分生产经营单位安全生产意识十分淡薄。有的企业主重效益、轻安全，对明显存在的非法违法生产经营建设行为熟视无睹，视而不见，抱着侥幸心理和糊涂认识，总认为灾难与自己无缘，一旦遇到检查，当面承诺立即整改，背后却我行我素。三是有的行业受利益的驱使，追求短期利益行为，非法违法进行生产经营，无端制造了危险源和事故隐患。四是企业主忽视员工技术培训，无证上岗的现象大有存在，同时，企业主忽视对员工的安全意识教育，这也成为了事故发生的又一大隐患。
指出的这些现象并不是无中生有，这也充分表明我乡的安全生产工作还存在许多薄弱环节和隐患，安全生产的形势不容乐观。在座的每个人都时刻肩负着安全生产重担，都应该认清当前的严峻形势，保持清醒头脑，去掉头痛医头，脚痛医脚，东一榔头西一棒子的散打做法，真正做到警钟长鸣，居安思危，严防事故发生，确保全乡人民群众生产生活的平安和谐。后段，我们将在上级职能部门的具体指导下，借此次专项行动，对查出的问题加大处罚和打击力度，绝不姑息。
二、重拳出击，狠抓“打非治违”专项行动集中执法阶段工作
我乡安全生产“打非治违”专项行动的主题是“严执法、除隐患、降安全、保安全、促发展”，现在情况摸底已经基本到位，企业自查自纠也已经通过乡安监站的上门，进行了全部安排部署，紧接下来就是集中执法阶段。专项行动能否取得好的效果主要取决于集中执法的广度、深度和力度，所以这个阶段是最重要和最关键的一个步骤，各部门单位、各厂矿企业都要认真贯彻落实《大屯营乡安全生产“打非治违”专项行动实施方案》，积极采取有效措施，使专项行动取得实实在在的效果。
一是切实加强领导，落实工作责任。为保证此次专项行动的顺利开展，成立专门的领导小组，陈xx书记任总指挥，xx乡长任组长，刘xx、罗xx、胡xx、李xx任副组长，其他党政负责人为成员，成员单位由派出所、国土所、林业站、交管站、文化站、财政所、综治办、安监站、工业项目办、城建办组成。领导小组下设办公室，由何良丰同志担任办公室主任。“打非治违”专项行动工作按照“谁主管、谁负责、有问题齐上阵”的工作原则开展，确保工作取得实效。
二是突出工作重点，实行重典治乱。根据市、县安委的统一部署，此次行动着重针对煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、人员密集场所等重点领域的非法违法生产经营建设行为。在本次的安全生产“打非治违”专项行动中，首要有以下执法重点：
1、未经安全生产许可从事生产、经营、建设，许可证过期仍然从事生产、经营的，试生产未备案的；2、关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；3、超出安全许可范围生产、经营、储存的，未经依法批准擅自改、扩建的；4群众举报和上级督办存在重大事故隐患的，重大隐患不按规定期限予以整治的；5、瞒报事故或重大事故隐患隐瞒不报的；6、未组织制定并实施生产安全事故应急救援预案的；7、未履行安全生产主体责任的；8、未按规定提取安全费用、缴存安全生产风险抵押金的；9、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；10、其他非法违法生产、经营、建设行为。具体的行业内容依照《实施方案》参照执行。
三是加强联合执法，深化集中执法。“打非治违”专项行动涉及的范围广，参与的部门多，所以我们要开展集中联合执法，突出重点行业领域，实行有效打击。特别是安监站和相关的几个职能部门，要制定出具体的行动方案，加强联络协调，积极配合，形成联动的工作机制。此次专项行动，由工业办牵头，安监站、国土所、派出所、林业站参加，负责煤矿的“打非治违”专项行动；由国土所牵头，工业办、安监站、派出所、综治办参加，负责非煤矿山领域的“打非治违”专项行动；由安监站牵头，派出所、工业办参加，负责烟花爆竹生产经营领域的“打非治违”专项行动；由交管站牵头，安监站、派出所、综治办参加，负责道路交通领域的“打非治违”专项行动；由派出所牵头，文化站、安监站、综治办参加，负责人员密集场所的“打非治违”专项行动；由安监站牵头，派出所、综治办参加，负责危险化学品领域的“打非治违”行动；由城建办牵头，安监站、农办参加，负责建筑施工领域的“打非治违”专项行动。
四是严肃工作纪律，加强督促检查。各级各部门、各单位务必高度重视，严肃纪律，确保措施落到实处。开展专项行动得工作人员在服从调度和安排的同时，要严格遵守廉政建设的有关规定，做到廉洁执法、公正执法、严格执法，不得收受执法对象的礼金、礼品。我乡也会成立督查组，对各部门进行督查。
三、切实做好当前的安全生产工作
一是要认真做好《湖南省安全生产条例》的学习宣传和贯彻。《湖南省安全生产条例》已于10月1日起正式施行，从现在起，各单位、厂矿企业要认真学习条例，全面掌握条例的基本原则和主要内容，加强安全管理人员、从业人员的教育培训。各部门单位要利用宣传标语、横幅等多种手段，广泛、深入的宣传条例，把条例宣传做到家喻户晓，特别是各生产经营单位，要把条例贯彻工作深入到每个生产车间、班组、作业人员，从而形成良好的舆论氛围和宣传声势。
二是要认真做好矿山的超深越界的整治工作。矿山的超深越界开采一直是矿山监管中的一个“老大难”问题，并且危害极大。而非煤矿山事故危害最严重的就是冒顶事故，而其中最大的诱因就是超高超宽开采和地质条件复杂，同时危石清理不够，泥缝封堵不及时也增加了事故发生的隐患。我乡地质条件相对较好，但各矿都存在地质条件复杂的工作面，而且均出现超宽超高开采的现象。县安委也就此项工作作出了专门的部署，我乡的矿山经营业主也参加了专题会议。为配合上级的指示要求，各业主应按照县委会议精神，认真落实，自查自纠，积极配合专业测量，并且以正确的态度接受调查，并按要求提供相关材料，主动履行相关部门依法作出的行政处罚决定，配合相关部门在超深越界处打好永久性密闭。
三是严格查控各企业的安全设施建设。一是严查企业的安全生产培训。一直以来，员工的安全生产培训得不到企业的足够重视，新老员工的培训时间均不足，以会带训的现象较为普遍，并且文字记录不全；二是严查证照的办理。非法经营现象存在，其中烟花鞭炮有多家未办理相关证照，并进销来历不明的烟花鞭炮产品，油漆经营门店已发送办证通知，但至今没有报名办证；三是严查职业卫生检测。最近两年，职业卫生检测来越来越受到上级部门重视，主要任务是识别、评价和控制不良的劳动条件，以保护劳动者的健康，这项工作在我乡来说还在起步阶段，企业的投入力度不够，企业管理人员的认识不足，年前，各企业要办理好相关的环境评测和进行好工人的健康检测。
四是防微杜渐，及时排除隐患。隐患险于明火，防患胜于救灾，责任重于泰山。及时发现和排除安全隐患，是防止安全事故发生的根本保证。各企业主应以此次专项行动为契机，依照行业规范，认真组织自查，对本单位的安全生产状况进行全面检查，及时发现生产经营中存在的问题，整改和排除安全隐患。
同志们，今年是“十一五”规划的扫尾之年，也是安全生产工作治理整顿、创新发展之年。当前的安全生产工作任务重，压力大，我们应时刻绷紧安全生产这根弦，一刻也不能放松，一点也不能马虎，迎难而上，扎实开展“打非治违”专项行动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，努力减少安全生产事故的发生，推动实现全乡安全生产状况根本好转，为构建和谐社会和打造“平安大屯营”作出应有的贡献。谢谢。
