加强领导 强化协作 努力提高统筹解决人口问题的能力和水平
——副县长在全县统筹解决人口问题第一次联席会议上的讲话 （2011年7月1日）
同志们：
今天的会议是人口和计划生育领导小组更名为统筹解决人口问题领导小组后召开的第一次工作会议，也是我县人口和计划生育工作进入统筹解决人口问题新阶段，面临新挑战，开创新局面的关键时期召开的一次重要会议。会议的召开，充分体现了县委、县政府对新形势下统筹解决人口问题的重视，体现了人口问题在科学发展中的重要战略地位。刚才，县人口计生局、发改局、财政局、卫生局、教育局分别就稳定适度低生育水平提高出生人口素质、支持计划生育基层服务体系建设、保障人口计生经费投入、综合治理出生人口性别比、实施全民素质工程提高人口综合素质等问题作了发言，我认为大家的发言与部门工作实际结合的都很好，我完全赞同。下面，我讲三点意见。
一、充分认识统筹解决人口问题和计划生育工作的极端重要性
人口和计划生育工作是事关人民生活，事关社会经济发展全局，事关国家和民族未来的大计。经过近30年的不懈努力，我县的人口和计划生育工作取得了显著成绩，全县少生人口4.8万，低生育水平连续多年保持稳定，人口性别比趋向合理，人口总体素质逐步提高，人力资本的积累不断增加，有效地缓解了资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步，促进了民生的改善，为建设文化姚安创造了良好的人口环境。实践证明，姚安县发展取得了很大的成就，能有今天良好的发展基础，人口和计划生育工作的贡献功不可没，在座各职能部门也都做出了卓有成效的工作。
成绩固然可喜可贺，但面临的人口形势日趋复杂。作为基础设施建设、资源开发利用、生态环境保护、公共服务体系建设及相关产业发展重要基础的人口问题，对我县经济和社会发展的影响制约作用日益突显，统筹解决人口问题的任务十分艰巨。为此，各级领导干部和各有关部门必须提高对统筹解决人口问题重要性的认识，处理好部门与全局、建设与发展、人口与经济、眼前与长远的关系，加大人力、精力和财力的投入，确保一个以生态文明建设为核心的富裕民主开放和谐的文化姚安目标的实现。
（一）要从落实科学发展观的高度上认识统筹解决人口问题。党的十六大提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观的重大战略思想。这一思想，强调以实现人的全面发展为根本目标，优先投资于人的全面发展，实现人口、资源、环境协调发展和可持续发展。而人口众多、经济发展和人均资源占有率低是当前基本国情，人口问题将是长期制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响落实科学发展的关键因素。今年，县委、县政府提出了建设一个以生态文明建设为核心的富裕民主开放和谐的文化姚安的战略，要求我们必须高度重视人口问题，必须综合运用人口政策及相关经济社会政策调控人口增长，更加注重建立统筹解决人口问题的体制机制，不断提高社会管理和公共服务水平，促进人的全面发展，着力推进人口与经济、政治、文化和社会的全面、协调、可持续发展。
（二）要从确保姚安持续健康发展上认识统筹解决人口问题。各部门和各乡镇都要树立人口问题就是发展问题的观念，真正做到发展要依靠人，发展的成果要惠及人。目前，姚安人口已达20.91万人，而土地、淡水等资源相对紧缺，医疗、教育等资源设施，尚不能满足姚安经济、社会发展需要。与此同时，我们还正面对着老龄化社会的快速到来、流动人口无序流动和进一步提高人口综合素质等一系列问题。到2010年，全县65岁以上老年人口达1.8829万人，老年人口占总人口的比重上升到9.53%，并且呈现基数大、增速快、寿龄高等特征；近年来由于城镇化建设速度的加快，人口对资源环境、基础设施、公共服务等产生了比较大的压力。这些现实的人口问题，对我县的持续健康发展提出了挑战，必须考虑人口因素对发展的影响，以制定更为有效和更具针对性的目标和决策，真正走出一条以人的全面发展为中心、全面协调可持续的发展道路。
（三）要从建设“文化姚安”的目标上认识统筹解决人口问题。当今的人口问题已经不再是单一的人口数量，它包括了人口的数量、素质、结构、分布等诸多问题，以及在人口发展过程中所涉及的公民权益、妇女权益和性别平等等更深层次的社会问题。人口问题对经济发展和社会生活的影响所呈现出的综合性、系统性、关联性和长期性，都与建设“文化姚安”的目标密切相关，可以说，没有人口问题的统筹协调解决，就没有“文化姚安”建设目标的实现。因此，各相关部门必须深刻认识统筹解决人口问题的极端重要性，采取切实有效的措施，统筹解决好人口问题，做到经济社会发展与人的全面发展并重，经济总量指标与人均指标并重，推动经济社会切实转入科学发展的轨道。
二、加强宏观调控和综合治理，努力形成统筹解决人口问题的工作格局
统筹解决人口问题是一项庞大的系统工程，必须把人口发展与经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、当前发展和长远发展等紧密结合，做到综合施治。必须加强综合协调，努力形成党政领导、部门配合、群众参与、齐抓共管，综合解决人口问题的工作格局。
（一）必须坚持把稳定适度低生育水平和提高出生人口素质放在统筹解决人口问题的首位。稳定适度低生育水平和提高出生人口素质是统筹解决人口问题的首要任务。目前，我县的低生育水平还存在反弹的危险，一方面受人口增长的惯性作用，今后几年我县将迎来一个人口增长的小高峰；另一方面，违法生育时有发生，出生人口瞒漏报情况也在一定范围存在。从人口计生部门对近两年全县出生人口清理清查结果看，违法生育人数在上升，特别是个别的乡镇（村、居委会）瞒漏报的问题也较为严重。这说明我县持续稳定的低生育水平，使部分党政领导对人口和计划生育工作产生了盲目乐观和麻痹松懈情绪，个别党政领导抓计划生育工作的力度减弱，对计划生育责任要求放松，工作出现滑坡。这种情况必须引起高度重视，不能随其蔓延，形成气候，否则，很难治理。当前，稳定适度低生育水平的关键，就是要领导高度重视，党政一把手要亲自挂帅，落实计划生育责任制，重点解决好出生人口瞒报漏报、违法生育查处难等影响计划生育工作发展的重点和难点问题；就是要严格执行现行生育政策，采取有效办法，下大力气解决好违法生育问题；就是要形成齐抓共管，综合治理的工作格局。在这方面，过去都有很好的经验，但还需加大工作的力度，不能掉以轻心。与此同时，要积极推进优生促进工程，提高出生人口素质，卫生等部门要加大开展打击“两非”工作的力度，采取综合措施治理出生人口性别比升高问题。要完善流动人口计划生育的管理，公安、劳动保障、人口计生局等部门都要真正负起责任来，实现流动人口的有序流动和管理。
（二）必须建立与姚安发展目标相适应的人口宏观调控体系。当前，我县统筹解决人口问题还存在制度和体制性障碍，影响了综合治理人口问题合力的形成。各相关部门在落实责任的主动性上还不强，推动人口和计划生育工作的综合协调、综合施治的力度还有所欠缺，人口政策与社会经济政策没有做到有效衔接。人口和计划生育领导小组更名为统筹解决人口问题领导小组以后，要进一步整合各部门的资源和优势，形成具有权威性的人口综合协调机构。要在稳定适度低生育水平的基础上，调整完善户籍、社会保障、就学、就业、住房等政策法规，缓解人口增长对资源环境、基础设施、公共服务的压力。要重视做好人口政策和经济、社会政策的综合协调。发展改革、民政、人力资源和社会保障等有关部门要统筹社会资源，进一步完善有利于计划生育家庭的各项社会经济政策和保障措施。要重视做好人口公共管理与行政管理的综合协调。公安、教育、农业、卫生、民政、水利等有关部门要在推进城乡社会保障体系建设、户籍制度改革、教育资源配置、产业结构调整、公共卫生体系建设等诸多事业改革发展中，充分考虑人口因素的变动规律，充分考虑对计划生育工作的影响，实现社会资源的优化配置和合理利用。
（三）必须建立与姚安发展目标相适应的人口综合管理机制。要建立人口、经济、社会、资源、环境相关联的综合管理模式，发展改革、国土规划、环境保护、人事等部门都要制定与人口规模、人口结构、人口分布相适应的综合性发展计划和目标；要充分利用好人口信息系统，逐步实现人口统计数据的资源共享；要继续加强人口信息的动态监测和分析研究，完善人口预警制度，更好地为人口宏观调控服务；要逐步建立以常住人口为基数的统计指标体系，为科学确定经济、社会发展目标及制定相关政策措施提供依据；要强化流入人口的管理，有人口审批权的公安、计生等部门，一定要严格落实人口计划生育政策规定，严格执行计划生育“一票否决”制度。
（四）必须建立和完善有利于计划生育家庭的利益导向和社会保障制度。2004年以来，各级政府制定出台了一系列有利于计划生育家庭的奖励扶助政策，累计投入资金达1019.5万元，惠及了7.65万农村居民，树立了责任政府的形象。下一步还要将计划生育家庭的保障问题纳入社会保障体系之中，形成政府为主、社会补充、宽领域、多层次的人口和计划生育利益导向机制。各部门在建立完善最低生活保障、社会救助、劳动就业保险、生育保险、合作医疗、农村社会化养老、失地农民保障等普惠性政策时，都要体现计划生育家庭优先的原则。
三、强化责任目标意识，确保统筹解决人口问题各项任务的完成
统筹解决人口问题，关系重大，责任重大。各级党委政府、各有关部门要按照县委、县政府的要求，切实加强组织领导，创造性地做好统筹解决人口问题的各项工作。
（一）要进一步强化党政领导的人口与计划生育责任。党政领导重视人口和计划生育工作，一要体现在责任上，要按照党政一把手对计划生育工作亲自抓、负总责的要求，建立健全领导干部计划生育工作责任制，要将人口和计划生育工作考核纳入到领导干部政绩考核中。二要体现在重视上，主要领导要亲自组织协调各方面力量，认真解决工作中的实际困难，解决制约人口和计划生育事业发展的新情况新问题，要为人口和计划生育工作创造工作条件，提供工作保障，真正做到责任到位、措施到位、投入到位。
（二）要进一步形成统筹解决人口问题的合力。统筹解决人口问题，必须集中各方面的力量，形成统筹解决人口问题的合力。今年我县在全州率先将人口和计划生育领导小组更名为统筹解决人口问题领导小组，成员单位由原来的12个，增加到15个。我认为，计划生育领导小组的更名，不是简单的更名，而是职能的拓展、责任的增加。成员单位也不是挂名，更不是虚名，而是要真正的负起责任，在更高、更多的层面谋划人口的发展。领导小组和各成员单位的职责已经确定，关键是要抓好落实，发挥作用。一是要建立领导小组议事和汇报制度，定期就一些人口问题进行研究和磋商，通报人口问题和发展动态，做到人口信息的资源共享。成员单位每半年要向领导小组汇报一次职责落实情况。领导小组办公室是县委、县政府统筹协调人口问题的工作议事机构，要充分发挥好综合协调的职能作用，加强与各成员单位的协调与沟通，做好领导小组的日常工作，各成员单位都是这个议事机构的组成部门，要切实履行好各自职责，以推动人口综合调控各项任务的落实。二是要建立政府稳定的财政长效投入机制，确保完成州委《实施意见》提出的计划生育人均投入指标。三是要建立大区域的流动人口统一服务与管理的工作机制，建立集公安、城建、卫生、计划生育“多位一体”的流动人口生育服务与管理机构，形成流动人口“大管理、大服务”的体系。
（三）要进一步落实部门工作责任。县卫生局要通过各种形式宣传和普及预防出生缺陷科学知识，做好新生儿疾病筛查和康复工作，预防和减少出生缺陷的发生。实施出生登记实名制，定期与人口计生部门交换出生、防疫信息，通报出生缺陷发生检测数据。严格管理医疗卫生机构，杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定。在出台相关惠民政策前会商人口计生部门，确保计生家庭优先享受改革发展成果。县公安局要将流动人口计划生育服务管理工作纳入社区民警工作责任制。基层公安机关在办理流动成年育龄妇女（18—49周岁）《暂住证》时，核查经现居住地人口计生部门查验过的流动人口《婚育证明》，督促无证人员补办，并将核查情况做好登记，及时通报现居住地乡、镇（街道）人口计生部门。县民政局要将办理婚姻登记信息及时提供给当地人口计生部门；倡导婚前医学检查，宣传优生优育科学知识，协助人口计生部门发放宣传资料。在办理收（送）养子女手续时，防止以收养为名的政策外生育行为发生。各级民政与人口计生部门互通相关人口信息。将符合条件的贫困计生家庭优先纳入最低生活保障、生活救助以及农村“五保户”供养。县教育局要将人口计生/生殖健康知识纳入相关课程教学内容或开设专题讲座；宣传、开展“生育关怀行动”，实施“关爱女孩行动”。县人力资源和社会保障局要落实职工免费享受基本项目的计划生育技术服务费用在医疗和生育保险统筹基金中报销的政策；督促和检查有关单位在办理各类用工录入手续时，核查流动人口《婚育证明》，对没有《婚育证明》的及时通报现居住地人口计生部门。
同志们，统筹解决人口问题，任务艰巨、责任重大。我们要本着对人民负责、对未来负责的精神，扎实工作，为促进我县人口与经济社会的协调可持续发展，为建设一个以生态文明为核心的富裕民主开放和谐的文化姚安作出新的更大的贡献。
