同志们：
近期，国务院、省、市政府先后召开廉政工作会议，安排部署了2013年政府系统廉政工作。李克强总理强调，要从简政放权、管住权力、管好钱财、政务公开、勤俭从政、依法促廉六个方面全面抓好新一届政府的廉政工作，要求全国上下坚定不移反对腐败，着力建设廉洁政府。今天，我县召开本届政府第二次廉政工作会议，主要任务就是贯彻落实国务院、省、市廉政工作会议精神，全面安排部署县政府2013年廉政工作。刚才，监察、教育、民政、政务中心分别作了交流发言，发言重点突出，针对性强，希望大家结合自身，借鉴经验做法，强化整改提高，推进我县廉政建设再上新台阶。
过去一年的工作中，全县政府系统同志齐心协作、通力配合，坚持一手抓经济社会建设，一手抓廉政工作，加快了建设廉洁型政府的步伐。一是重点工程监督有力。去年，我县创新措施，强化督查，在幸福美丽家园等一大批重大工程建设过程中，抓好事前、事中、事后检查，切实抓好资金监管，最大程度发挥资金效益，确保工程安全。二是重点领域整治成效比较显著。对照“两免一补”政策清退乱收费36.7万元，查处挪用生均公用经费2件，给予党纪处分3人。建立健全公开、透明的药品、器械采购机制，乡镇卫生院实现阳光采购药品约30万元。创新招投标和政府采购监管机制，200万元以下项目采用固定价比选方法，实施招投标。三是执法监察力度不断加大。成立4个灾后重建项目竣工决算监督检查组，完成244个大项目、581个子项目的决算审计督查。整合力量，完成天然林资源二期保护、国家重点生态功能区转移支付等项目检查。四是效能监察深入推进。建设电子效能监察系统，启动行政效能监察，对开展工作不力的1名乡镇主要负责同志进行诫勉谈话，对2名上班从事非公务活动的工作人员进行效能问责。五是作风转变取得实效。严格执行中央改进作风、密切联系群众8项规定和省委10项规定，深入实施“五不准”禁令，切实转变工作作风，规范公务行为。
虽然去年县政府系统廉政工作取得了一定成绩，在但依旧存在一些薄弱环节。一是行政执法水平较低。由于公职人员依法行政意识不强、法制思维不高，特别行政执法人员法制知识不够，导致行政执法水平较低。例如，某部门在使用行政处罚权过程中，由于法律公文文种使用不规范、引用法律条款不准确，导致工作陷入被动。二是部分乡镇、部门行政效率偏低。一些乡镇、部门办事依旧拖拉，相互推诿现象较为突出，例如在幸福美丽家园建设等工作中，配合不够、协作不足，个别工作没有按时保量完成，致使临近检查个别工期还在加班加点推进，致使仍有2个村未通过市政府验收。三是部分公职人员作风漂浮。个别干部依旧是上有政策、下有对策，县委、县政府很多好的惠民政策落实不够深入，到了群众中就走了样。在职工中“庸、懒、散”，“门难进、脸难看、事难办、话难听”等情况时常发生，部分同志在执法过程中态度粗暴、方式简单；个别干部上班时间在电脑上玩游戏、QQ聊天，浏览与工作无关的网页；下班时间不研究工作，不思考发展，工作积极性不高，劲头不足。四是个别单位管理依旧粗放。个别部门、乡镇班子成员团结协作不够，管理粗放，职工劲头不足。在财务管理方面，一些会计“半路出家”，财务管理专业知识淡薄，财务收支、票据管理混乱，加之相关负责同志不懂财务，财经纪律意识淡薄，造成单位财务管理混乱，乱账、混账现象时时发生。在部分村级组织中，财务管理混乱的现象更为突出，由于村级财务人员素质普遍较低，在财务账目建账过程中，不知道怎么做、不清楚怎么做，财务公开不力，造成村民不信任，进而引发一些社会矛盾。这些老生常谈的问题总是得不到根治，一定程度影响了我县密切的党群、干群关系，损害了县政府清正廉洁的工作形象。2013年，我们要从以下五个方面狠抓廉政工作。
第一，严格依法行政，切实提高执行力
今年，无论是国务院，还是省、市政府都将依法行政放在了政府工作的重要位置。李克强总理在回答记者问时谈到“要把法律放在神圣的位置，要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。”对于我县而言，就是要用对法律的敬畏，来抓好各项工作，努力提高依法行政水平。
一要强化法制意识。县政府要带头建立定期学法制度，法建领导小组、法制办要拟定法制学习计划，专题组织法制学习。各部门、各乡镇要参照此项规定，建立定期学法制度，重点强化行政法以及涉及经济建设的部门法和程序法的学习。县法制办要牵头，组织召开全县性的法制培训会议。每年组织2次县政府领导同志法制培训，可邀请专家、教授开展法制讲座；针对科级干部以及执法人员，每年组织1次执法培训。今年要在4至5月内开展一次《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等具体法律法规的培训工作，并将法制培训制度长期化、长期固定化，努力提高大家利用法制思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
二要提高决策水平。要把依法决策、民主决策、科学决策作为政府决策的基本要求，凡是法律、法规、规章有明确规定的事项，都必须严格依法行使职权；凡是以法定程序为规定的必经程序，都必须按程序规则办事。法制办、政府办要尽快完成《黑龙县政府工作规则》修订工作，并按照法定程序及时发布实施，强力约束政府行为。在涉及重大民利和全县性问题时，要建立群众参与、专家咨询、集体决策、社会公示的科学决策机制。按照《市政府2013年推进依法行政工作安排》要求，每年至少完成5件以上的开放性决策工作，努力提高政府决策的透明度和科学性，减少决策失误。
三要强化决策执行。政府作为行政机关，实行行政首长负责制，行政首长依照程序作出的决定，就是要无条件执行，这是法律规定，并赋予的权力。上级政府领导下级政府工作，下级政府必须自觉执行上级政府的决定和命令，这也是法律规定的。各乡镇、各部门要抓好各项工作的落实，已经县委、县政府部署落实的，那就是要俯下身子不讲条件、不找原因的推动工作落实。要确保政令畅通，做到令行禁止，绝不允许有令不行、有禁不止的行为发生。大家都必须谨记这一点，也必须做到这一点，哪些推诿扯皮、办事拖拉的现象必须杜绝，努力提高政府依法办事的水平。
第二，树好朴实政风，切实凝聚战斗力
去年，中央出台了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，省委和市委也出台了十项规定和实施意见。同时，国务院和省政府也就政府作风转变提出了明确要求，要求政府树立简朴、明快、务实、高效的作风，切实凝聚政府的战斗力。
一要厉行节俭，坚决遏制不正之风。县政府领导下乡要坚持轻车简从，坚决不能增加基层和群众负担。乡镇、部门要加快作风转变，铺张浪费的现象必须杜绝，利用公款大吃大喝、购买香烟、高档酒和礼品的行为要一律禁止，要谨记“人民要过好日子，政府就要过紧日子”这样一个要求。在工程建设领域，要强化监督约束机制的完善，切实规范招投标活动，对在工程招投标过程中，协助投标单位围标、串标的工作人员，要发现一起查处一起，绝不姑息。对工程转包行为必须严厉打击，业主要履行好“五大责任主体”之首的相关责任，切实担负起职责，严禁睁一只眼闭一只眼，对验收工程不负责任。今后凡是工程建设领域出的问题，将严格追究签字人的责任，做到“谁签字、谁负责”。在工程增量过程中，要强化事前监管预防，对增量原因要严格审查，严禁擅自变更工程设计随意增量的行为发生。同时，要抓好教育事业、医疗卫生、住房保障、征地拆迁、食品安全等领域的不正之风整治，严防乱收费、乱执法、乱罚款的行为发生。
二要严格遵守国务院“约法三章”。李克强总理已明确要求，各级政府要严格执行国务院提出的“约法三章”，即政府性楼堂馆所一律不得新建、行政编制只减不增、“三公”经费只减不增。我县各乡镇、各部门要坚决执行这一重要决定，争取到的项目资金一律不准建楼堂馆所，行政编制尽量不再增加。在这里需要特别强调的是，“三公”经费方面，政府性接待必须严格规范，县委县政府接待办要根据规定和要求，拟定全县接待办法，适时公开接待经费。在公务用车方面，要深入开展公务用车清理，抓好公务用车编制管理、购置审批、经费预算等方面制度的落实，做到不该买的坚决不买，不该配的坚决不配。要深入规范公务用车使用行为，各乡镇、各部门负责同志要带头杜绝公车私用行为，管好本单位的驾驶员和公务车辆。同时，财政部门要切实履行财政监管职责，公务卡、国库集中支付等制度必须深入推进。要健全投资评审监管机制，强化重点领域、重点工程、重点项目、重点环节的评审工作，切实提高财政资金的使用效率。
三要切实改进文风、会风。县政府要带头以身作则，切实抓好精文减会工作，要多开小会、短会，多讲实话、短话。在印发文件时，如没有实质性内容的文件一律印发，部门常规性工作县政府也一律再不转发。部门、乡镇报送政府的简报只保留一种，即经验和问题反映方面的简报。在汇报工作时一律不用尊称，谈工作关键要谈问题、谈打算，力戒报喜不报忧。
第三，推进政务公开，切实提升公信力
推进政务公开，是提升权力公开、推行阳光行政的最有效举措，也是预防腐败最有效的防腐剂，各乡镇、各部门要切实抓好政务公开工作，提高政府公信力。
一要抓好政务信息公开。要按照《政府信息公开条例》，加快推进乡镇、部门政务公开，除涉及国家机密、经济安全、维护稳定方面的内容，该公开的都要及时公开，特别是在惠农补助、土地征用、社会保障、救灾救济、公用事业收费等涉及民利方面的问题，更要细化措施，详细公开各项内容，确保群众的知情权。各乡镇、民政部门要切实督促指导村级组织，加快推进村务公开，要在每户群众门上建立一个“明白卡”，将村级公务经费和各项民生政策兑现情况直接公开到户，向群交一本明白账。
二是推动机关企事业单位办事公开。要完善办事公开制度，继续强化机关企业事业单位办事公开工作，坚决杜绝办事公开“走过场”。要不断扩大企事业单位公开范围，重点强化工作职责、服务承诺、收费标准和监督渠道的公开，制定办事目录和办事指南，为群众办好事、办实事。教育、卫生、供电、供水等公共服务单位，更要抓好办事流程、收费依据、监督渠道的公开，从而方便群众办事、方便社会监督。
三是抓好政务服务平台搭建。要继续规范县政务服务中心建设，按照“两集中、两到位”的要求，抓好服务中心的设施设备配置和人员充实工作。要督促财政、工商、城建等相关部门及时派出人员入驻服务中心，做到“应进必进”。要研究将部分行政许可事项、服务项目、信息咨询、投诉监督等方面职能纳入服务中心，采用“一门受理、统一收费、限时办结”的运作方式和“一站式办公、一条龙服务”的模式，力争在7月底前全面完成政务服务中心建设，切实方便群众、企业办事。在乡镇一级也要加紧完善便民服务中心，要采取坐班制，将民政服务、计生服务、国土服务、农林牧服务统一纳入其中，更好的为群众提供优质高效的办事环境。同时，今年，我县已完成公共资源交易中心的组建，当前要加快人员整合，尽早确保交易中心行使职权、职能。要加快拟定公共交易中心各项制度措施，建立多领域监督管理体系，规范公共资源交易行为，从源头上防止领导干部、公职人员插手干预公共资源交易活动。
第四，提高行政效率，切实强化推动力
当今社会是高速发展时代，其最主要的支撑是高效的政府和高效的服务，政府工作必须讲求高效。为此我们必须抓好以下两点。
一是加快职能转变。政府始终要把握发展经济、改善民生、维护稳定这三大职能，来推动工作。加快职能转变，要重点完成由管理性政府向服务性政府的转变。作为县、乡一级政府，我们的关键是要强化政府的服务职能。如何强化服务职能？李克强总理在回答记者问的时候，已经为我们大家指明方向，那就是“要将错装在政府身上的手，换成市场上的手。”要做到以上这点，其关键就是减少行政审批。目前，全县共清理出行政审批事项5381项。今年，我们要按照继续落实好《国务院第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）文件要求，以及国家、省、市新规定，继续深入推动行政审批事项改革，开展行政审批事项清查，要求不再审批的就一律不报审，并强化行政事业性、经营性、服务性收费清理，防止出现变形审批、违规收费等行为，切实简化办事程序，切实减少对市场干预，规范政府行为。
二要抓好效能监察。要继续严格实行行政首长问责制、限时办结制、问责追究制等措施。今年，县政府各项重点工作已经明确了完成的时间节点，各乡镇、各部门务必按照时间要求加快推进，对办事拖拉的要启动效能监察问责。要按照签订的各项责任书推动工作落实，对未完成任务的，要追究行政首长责任，绝不将责任落实停留在口头上、书面上。同时，要抓好一般工作人员和行政执法人员效能监察，乡镇、部门要加大对内部工作人员监督检查力度，班子成员之间要交心谈心，并加强对干部职工引导教育，切实转变职工作风。对于行政执法人员监察，关键要规范执法行为，要建立严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的工作机制，全面落实行政执法公开、亮证、告知、听证、说明理由、回避等程序规定，切实提升执法人员的服务意识，严防执法人员不作为、乱作为、慢作为。
第五，抓好监督检查，切实增强保障力
一是“一把手”要自觉遵守廉政规定。要结合党风廉政建设责任制要求抓好廉政建设，乡镇党委书记、县级各部门主要负责人是党风廉政建设的第一责任人，各乡镇长是乡镇一级政府廉政建设的第一责任人，都要切实履行职责，从自身抓起，严格要求自己，切实执行廉洁从政的若干规定，管好自己的亲属、工作人员。要严格履行“一岗双责制”，在抓好班子的同时，带好自己队伍，管好腿、管好嘴，不该出的坚决不出，不该吃的坚决不吃。
二是监察、审计部门要强化职责行使。抓好政府内部监督，是预防贪污腐败的良药。监察、审计部门要继续行使好政府廉政建设的“免疫系统”和“安全卫士”的职能，监察部门要认真开展源头治理、执法监察、效能检查、案件查处、纠正不正之风等工作，要敢于逗硬、碰硬，加大案件查处力度，该处罚的、该查处的绝不姑息，努力营造风清气正的发展环境。审计部门要按照法定要求，结合省市统一部署，重点抓好财政预算管理和执行情况、国有资本经营预算管理和执行情况、税收入征管情况等民生工程方面的审计工作，切实强化对政府性资金监管，全力履行对行政权力的监督职能。
三是自觉接受各方监督。要自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，政府各项工作要定期向人大报告、向政协通报。要邀请人大代表和政协委员参与政府廉政建设，督查乡镇、部门加快作风转变。同时，要抓好政风、行风评议工作，要注重评议结果的科学运用，提升各级干部对此项工作的重视程度，真正倾听群众的意见建议。同时，新闻媒体也要积极参与政府廉政建设，对于各乡镇、各部门在廉政建设中好的做法、措施，要给予大力宣传，营造廉政建设的良好氛围，切实树立政府清正廉洁的良好形象。
同志们，抓好当前的政府廉政工作建设，对于推进黑龙“高举旗帜，团结拼搏，加快发展，跨越追赶”意义重大、影响深远。我们一定要在县委的坚强领导下，坚决贯彻国务院、省、市廉政工作的决策部署，大兴勤俭节约之风，倡导求真务实之举，不断开创政府系统廉政建设工作的新局面，努力为县域社会经济持续快速发展提供有力保障。
