在全市财政工作会议上的讲话
同志们：
过去一年，全市财政系统紧扣全面振兴发展大局，积极主动服务、认真履职尽责，在促进经济发展、推动项目建设、支持脱贫攻坚、增强民生保障、深化财税体制改革等方面，做了大量工作、取得突出成效，在经济下行压力不断加大的背景下，能够取得这样的成绩实属不易。在此，我代表市委市政府，对大家的工作给予充分的肯定，并向财政系统的同志们致以亲切的问候！
刚才，###局长传达了全国、全省财政工作会议精神，大家要认真学习贯彻落实。下面，就做好我市财政工作，我强调三点意见。
一、提高认识，认清形势，进一步增强抓好财政工作的责任感、紧迫感
----所谓责任感，就是要清醒认识到财政在国民经济中的重要地位，认识到财政工作在政府调控经济、管理社会中的重要作用，认识到财政系统干部职工肩负的重大使命。
财政财政，有财方能行政，财以政为本，政以财为基。政府在履行政治、经济、文化、社会四大职能的过程中，每一项都离不开财力支撑，特别是在经济社会发展进入新常态的背景下，财政工作在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作中的地位和作用更加凸显。第一，财政增收是振兴发展的重要目标。一个地区要保持经济的可持续发展，财政收入与经济增长之间一定要形成相互促进的长期稳定关系，经济实力决定了财政实力，财政实力既是经济实力的重要体现，也决定着政府调控经济力度的大小，从而影响着经济实力提升的快慢。所以说，抓财政就是抓经济、就是抓发展。正因如此，今年《政府工作报告》中我们提出，要“坚持以财政增收和群众增收为目标”，基本的出发点就是因为我市的经济总量小、财政实力弱，与全国沿边开放城市、全省区域中心城市的发展定位不相匹配，与全面振兴发展的要求还有不小差距，只有不断壮大财政实力，才能为改革发展稳定提供充足物质保证，才能有效提升的城市综合竞争力。第二，财政资金是改善民生的重要保障。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们党和政府一切工作的根本出发点和落脚点。特别是在经济下行压力不断加大的情况下，我们要更加注重保障和改善民生，不断加大民生领域投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、社会治理、食品安全等问题，这些都需要真金白银来解决，没有强有力的财政资金保障，我们让百姓更多共享发展成果、让人民生活更幸福的承诺，就无从谈起。第三，财政政策是深化改革的重要手段。去年，我们注重发挥财政工具和财政杠杆的引导作用，扎实推进营改增、落实贷款周转金和减轻企业负担等支持实体经济发展工作，财政政策的针对性、有效性得以增强，取得了很好效果，体现在发展上就是全市新增市场主体##万户；规上工业增加值增长##%、高于全省##个百分点。但也必须看到，我市正迈入改革深水区、攻坚期，经济总量偏小、产业结构不优、转型升级压力较大，高端生产服务业、生活服务业发育迟缓，社会服务体系尚需完善，解决这些，最有效的方法是深化供给侧结构性改革，最有效的手段就是要继续发挥好财政政策、信贷支持、税收调节等关键性作用，不断加快释放改革红利。第四，财政管理是反腐倡廉的重要抓手。我们看到，从中央到地方，查处的大大小小腐败案件，无一不与金钱相关，反腐倡廉建设的诸多工作内容、制度设计和重点防范领域，也和财政工作密切相关。各级财政、财务部门是管好资金的第一道闸门，要准确把握、坚决落实全面从严治党要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格履行中央、省、市各项规定，在健全制度上着力，在真抓严管中建功，从源头上遏制腐败，为我市全面振兴发展营造风清气正的环境。
----所谓紧迫感，就是要科学判断形势，清醒认识到外部环境的新变化，找准财政工作与全面振兴发展不相适应的根本问题，趋利避害、加快发展。
今年是加快全面振兴发展的关键之年，我市面临的外部和宏观形势总体是好的：国家实施新一轮东北振兴，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重稳增长、调结构，扩大总需求和有效投资，为我们做大经济总量提供了有利机遇；省委省政府明确提出振兴实体经济、深化创新驱动、扎实做好“三篇大文章”，加快振兴发展的态度和力度有增无减；我市仍处于重要的政策窗口期和大有可为的战略机遇期，面临产业变革、区位环境、开放升级、东北振兴、发展基础、创业氛围六大机遇，经济增长的内生动力和活力不断增强。宏观积极因素和我市自身发展的双重动力，为全面振兴发展奠定了良好基础，也为做好全市财政工作创造了有利条件。但也必须看到，今年财政工作形势十分严峻，主要是“四大压力”。一是财政增收压力大。长期以来，我市财源基础薄弱，骨干税源支撑有限、新兴财源尚未形成规模，宏观经济形势和企业经营状况虽有所好转，但全面回升基础还不牢固。政策减收因素正在增多，“营改增”后我市今年预计减收##亿元，落实扶持中小企业发展等政策预计减收##亿元；今年还要继续推进结构性减税、扩大企业所得税减半征收范围、取消部分行政事业性收费项目，加之餐饮、批发零售、咨询评估、快递服务等行业税费征管难度较大，增收空间越来越窄。二是保位争先压力大。今年市委全会提出，全市主要经济指标增速高于全省平均水平，总量和增速均列全省前三位。从财政运行看，实现这个目标很有难度。从总量看，去年我市一般公共预算收入##亿元，与排在第三位的###相差##亿元、近我市收入的一半。从增速看，去年我市一般公共预算收入增长###%，排在###之后、###之前，两个城市基数不到##亿元，增长1个百分点只需###万元，而我市基数突破了##亿元，增长1个百分点需要###万元。三是改善民生压力大。今年国家将继续加大民生投入力度，要求地方财政配套的范围将逐步扩大。今年我们还将实施一批棚户区改造项目、推进机关事业单位养老保障制度改革、大力发展社会事业、完善公共服务设施等民生工程和民生工作，仅社会保障一项预计缺口###亿元，年底前还要完成全市###个村、###万农村人口全部脱贫的任务，这些都将给我市财政带来较大压力。四是政府债务压力大。我市吃饭型财政特征明显，在保工资保运转后，发展建设只能靠融资举债，导致债务规模逐步增大。目前市级政府性债务余额###亿元，今年应偿还到期债务本息###亿元。同时，还有地方专项匹配支出、路桥建设等工程欠款转嫁到财政救助偿还，财政偿债压力持续加大。所有这些，需要我们清醒认识、积极应对、认真解决。
二、聚焦振兴发展，确保财政工作再上新台阶
正如我刚才所说，抓财政就是抓经济、抓财政就是抓发展，财政战线要紧扣发展大局，全力抓好四个方面工作，为全面振兴发展提供坚实保障。
（一）抓增收，确保收支平衡。财政收入增速进入全省前三位，是市十二次党代会向各级政府和财税部门下达的政治任务，不管千难万难，我们的信心不能动摇、目标不能改变，必须完成，确保财政收入平稳增长、收支平稳。各县（市）区要必保增长###%、力争增长###%；市直、开发区潜力较大，要多做贡献。当前，要重点在三个方面上下功夫：一要立足当前，加大征管力度。各地、各部门要牢固树立责任意识、忧患意识、赶超意识，落实增收措施，拓宽增收渠道，切实加强征管，保质保量完成全年任务。财政部门要牵头拿总，定期抓好收入分析，及时发现问题，能协调解决的协调解决，解决不了的提交政府研究解决。税务部门要强化征管调查，特别是针对餐饮业、批发零售、咨询评估、快递服务等行业税费征管难度较大、容易出现漏征漏管等实际情况，要拿出针对性征管措施，做到“抓大不放小”，保证各类税收及时足额入库，代缴收费和基金应缴尽缴，确保财政收入稳步增长。相关部门也要在各自业务范围内，肩负起监管企业和项目的责任，一旦发现税费征管漏洞，要及时通报税务机关和执收部门，本单位负责的收费项目，更要依法组织征收，应收未收、少收漏收就是失职，要严厉问责。当前要确保实现首季开门红，为完成全年任务奠定基础。二要着眼长远，注重培育财源。稳定的税源是地方财政收入的重要保障。要抓实现有财源，加速在建项目投产达效，重点产业项目年底前要完成“试车”、开张运营。要开辟新兴财源，依托我市口岸、山水、农林、地矿等资源，精心谋划项目，确保每年新上一批产业项目，形成财源建设梯级发展格局。要培育产业龙头，在绿色食品、生物医药、文化旅游、对外贸易等领域，加大扶持服务力度，加快壮大龙头企业，培育产业集群，从根本上改变我市财源建设“有山无峰”局面。三要量入为出，保障发展需要。今年财政支出的预算安排，要把保工资、保运转、保民生支出放在首要保障位置。各地、各部门都要牢固树立过紧日子的思想，不断优化支出结构，大力压缩一般性支出，除特殊情况外，今年一般性支出要按不低于###%的幅度压减，最大限度节省财力，重点做好项目建设、利民实事、就业社保、扶贫脱贫、偿还债务等重点领域支出保障，确保实现全年财政收支平衡。
（二）抓创新，破解资金瓶颈。重点是创新思路，拓宽渠道，创造性地开展工作，持续加大对上争取和融资工作力度，推动我市由“吃饭型”财政向“发展型”财政转型。一要把握政策变化，创新思路谋划，加大对上争取力度。当前，省里在政策导向上，主要变化是不再撒“芝麻盐”，重点扶新扶强、集中力量办大事；在扶持方式上，主要变化是按项目类别和质量设定门槛，变直接投入为股权投入，变补“项目”为补“经营”；在审批程序上，主要变化是由以往的部门申报、主管副省长审批转变为部门申报、财政把关、省长审批。各地、各部门要针对这些变化，适时做好争取项目的调整，不符合条件的，抓紧包装、补足要件，符合条件的尽快与上级对口部门沟通衔接，通过审核后，要在第一时间把信息反馈给财政部门，争取在省财政厅把关中顺利通过，确保省里资金计划下达前，我市有更多的项目纳入全省大盘子。在争取内容上，要围绕国家和省投资方向、投资重点，在如何谋划项目，怎样选择项目上创新思路，在重大基础设施、产业项目、民生项目和保工资、保运转等事关我市长远发展和当前稳定的重大项目上加大争取力度，今年争取全口径资金增幅不能低于###%，争取发展性资金要增长###%以上。二要科学统筹摆布，积极稳妥运作，全力做好融资工作。面对全面振兴发展的新战略、新目标、新任务，财政战线要创新理念、创新手段、创新方法，加大融资平台的统筹力度，不断完善投融资功能，着力破解发展资金的瓶颈制约，在支持实体经济、产业发展、重大基础设施建设、民生改善上发挥更大作用。要做强融资平台，国投、城投、新区城投、镜泊湖集团“四大平台”要做大底盘，提升授信额度，增强融资能力；建立完善现代企业制度，规范自我管理，管好下属平台，推动平台向企业化经营、市场化融资转变；建立融资平台间资金资产有序流动机制，开展互保联保融资，增强防控风险能力。要选准融资方向，重点是深化与社会资本合作，今年我省要在公共服务领域拓展政府与社会资本合作，还设立了扶持“ppp”项目经营的专项资金。各地、各部门要多措并举，撬动社会资本投入，为项目建设提供资金保障。要创新融资方式，今年重点组建好存量债务平滑基金、产业发展基金“三支”基金、基础建设基金。要规范融资管理，既要完成融资计划，又要控制债务规模。要严格审批管理，规范申报、审核、把关程序，超亿元的必须经政府常务会议批准。要控制融资成本，确需政府投入又无收益来源的项目，可直接向银行贷款，但要把利息降到最底线；有收益的公益性项目要采取“ppp”或引入基金等方式融资，把成本降到最低。防控债务风险，严格履行“借管用还”责任，谁举借，谁偿还，出现债务逾期的严格追究责任。
（三）抓服务，保障项目建设。今年市委、市政府确定的重点建设项目###个，年度资金总需求###亿元，这些项目涵盖经济发展、城乡建设、社会民生各领域，事关全市发展大局。落实好这些硬任务，解决好资金需求，财政战线要在项目预算、招标、资金、质量“四个管理”上下足功夫，进一步优化财力配置，简化办事程序，最大限度地发挥财政资金使用效益，为全市项目建设提供更加优质高效的全方位服务。一要严格项目预算管理。要科学编制预算，对项目建设单位编制的投资概算，由项目主管部门和财政部门共同负责，严把项目论证、动迁拆迁、征占土地、资金使用、债务偿还等各个关口，坚决剔除不合理支出，最大限度压缩投资规模、节省财政支出。要严格审批程序，每个项目投资概算都要报主管市长、常务市长、市长层层审批，投资亿元以上项目提交市政府常务会议批准，未经批准的项目，一律不得开工。经政府批准的建设项目原则上不得中途调整预算，确需调整的要严格履行审批程序，否则不得追加预算。二要严格项目招标管理。从竞标资格审查到开标、评标、中标各环节，要严格执行招标法实施细则，坚决杜绝人为因素走板走样。对违规操作，擅自泄露标底，为谋求私利组织围标、串标，搞暗箱操作的单位和个人，要严厉查处。同时，要超前抓好服务，提前做细工作，最大限度缩短时限，确保项目早开工、快建设。三要严格项目资金管理。要实施计划管理，项目承建部门要按照政府批准的投资预算，制定年度资金使用计划，设立专户管理、专款专用，严禁超计划预支跨年度建设资金。要强化监督管理，项目单位要定期向财政部门报告资金使用情况，财政、审计部门要全程跟踪监管，对不按规定使用、超限使用或违反专户管理制度的，财政部门要缓拨或停拨建设资金。要严格决算管理，建设部门报送的竣工项目，要以审计结果为依据，不经政府批准调整变更预算的投资不纳入决算审计，不经过审计的工程决算，财政部门不拨付决算资金。要通过严格的监督管理，保障财政资金安全，提高资金使用绩效，为全市重大项目、重点工程建设提供强力支持和保障。四要严格项目质量管理。对所有政府出资项目，都要从规划设计、图纸制定、原料采购、工程施工等方面加强质量监管，确保每个项目都建成精品项目、民心工程。
（四）抓改革，激发内生动力。抓实抓好财政系统改革工作，对我市破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、实现发展目标具有很强的现实意义，财政战线要进一步深化财政改革、强化财政管理、提高资金使用效益，确保财政工作始终站在更加安全的保障线上。第一，要围绕管好用好资金抓改革。一要优化支出结构，保障重点支出。财政部门要统筹全局，坚持钱随事走、集中力量、解决问题原则，科学编制好全市“大预算”，保障关键领域和薄弱环节支出。各地、各部门要区分轻重缓急，坚决压掉没必要、花不好、花不实的支出。二要改进服务方式，加快支出进度。中省专项资金支出进度，是省考核地市的一项重要内容，各县（市）区要高度重视。凡是利用中省专项的项目，由财政部门统一协调，各部门都要积极配合，尤其政府采购、投资评审等部门，要打破常规、提前介入、超前服务，促进计划快落实、前期快筹备、施工快推进，决不允许因支出进度缓慢影响全市考核，更不允许千辛万苦争来的资金再被收回。三要完善监管机制，提高使用绩效。按照全省统一部署，各县（市）区要启动全过程绩效管理试点，并逐步扩大范围。操作过程要实施财政、审计、纪检监察联管联查，查支出进度，没有及时支出的资金一律收回；查资金使用，出现违规的严格追究责任；查日常管理，严格控制“三公”经费，严厉查处“小金库”，既要把有限的财政资金用在刀刃上，还要勤俭节约花好每一分钱。第二，要围绕管好资源资产抓改革。在资产管理上——交通、建设部门要对历年政府性资金建设的路桥、广场、公园、绿地等项目，进行全面清查盘点，登记造册、规范管理，报市国资委备案。财政部门要对清理登记后的房屋、土地等非办公类资产，全面梳理，分类排队，能整合利用的整合利用，适合出租出借的规范合同，该拍卖的公开拍卖，盘活存量资产，提高经营收益；要严格履行政府出资人职责，加强国有资产监管，规范资产管理、处置、变更办法，促进国有资产保值增值、国有企业健康发展。在资源管理上——林业、水务、国土等部门要抓好普查后的山水林地矿等自然资源管理，没确权的抓紧确权，没认证的搞好认证，3个月内完成已征未用土地清查，报市国资委备案。全市各类资源要统筹开发、高效利用，加速资源优势向项目优势、产业优势、财源优势转化。第三，要围绕保障民生抓改革。坚持把保障改善民生作为财政工作的出发点和立足点，提高全市公共服务共建共享能力。一要抓实精准扶贫。近期要主攻贫困户脱贫，确保提前完成任务；远期要抓项目、抓产业，打牢农民致富增收基础。各地、各部门要选准扶贫项目，创新扶持方式，在政策上优先倾斜，在资金上优先保障，采取试点带动方式，激发农民致富增收的内在动力。二要抓实社会保障。以低保、五保、医保、养老、住房等群众关注度较高的领域为重点，启动政府、社区、企业、学校广泛参与的大调查机制，建立主管部门、审计监察、新闻媒体、社会各界联合监管的大监督机制，促进社保缴费应缴尽缴，严厉查处弄虚作假、骗房骗保等行为，保障弱势群体生活，维护社会公平正义。三要抓实便民服务。采取财政投入、政策引导、共建共育等多种形式，加大文化、体育、卫生、家政服务、缴费服务、居家养老进社区推进力度，打造5分钟、10分钟、15分钟便民服务圈，增强群众幸福感和归属感。
三、把握关键，全面加强干部队伍和作风建设
完成全年攻坚任务，推动全面振兴发展，关键是要着力打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬、人民满意的干部队伍。
一要保持最佳工作状态。财政服务经济发展既责无旁贷，又大有可为。各级财政部门要切实把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，以更好的工作作风和精神状态，凝聚起推动全面振兴发展的强大力量。“想干事”就是要对事业高度负责，积极主动作为，切实担当起推动发展之责、改善民生之责。“敢干事”就是要勇于担当重任，敢于叫真碰硬，在经济发展、城乡建设、民生事业各领域想实招、谋实策、求实效。“会干事”就是要切实做到生财有道、聚财有方、借财有招、理财有章。“干成事”就是要继续发扬钉钉子精神，咬定目标不放松、不达目的不罢休，定了就干、说了就办，干一件成一件，扎扎实实为全面振兴发展打基础、攒后劲。市委市政府将落实“三个区分开来”要求，健全正向激励和容错纠错机制，为担当者负责、为有为者撑腰。
二要努力提高能力素质。财政工作涉及经济社会发展的方方面面，关系到人民群众的切身利益，综合性、政策性、专业性强，财政干部必须要跟得上时代步伐，努力提高知识化、专业化水平，不断提升履职尽责的素质和能力。特别是国家深入推进财税体制改革，新知识、新理念、新技术、新业态、新商业模式不断涌现，ppp、政府债券、政府性投资基金等新型政策工具不断推出，必须有专业思维、专业素养、专业方法。各级财政部门、财政干部，要把理论学习当作政治责任，把业务学习当作精神追求，不断提高新常态下把握规律、驾驭发展的本领，积极主动适应新形势、新任务和新要求，找准推进工作的着力点、政策实施的切入点、改革创新的关键点，在推动全面振兴发展上建功立业。
三要严格要求严守纪律。要严守政治纪律，在思想和行动上始终同党中央保持高度一致，对党绝对忠诚，有令必行、有禁必止。要严守组织纪律，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，紧紧围绕改革发展稳定任务，制定追赶目标、细化推进措施，提高落实力、执行力。要严守廉洁纪律，严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善内控制度，真管真严、敢管敢严、长管长严，确保财政干部廉洁和财政资金安全。要严守群众纪律，坚持以人民为中心的发展思想，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，多为人民群众做实事、办好事，让改革发展成果更多更好地惠及群众。要严守工作纪律，把依法行政、依法理财理念贯穿于工作始终，在法律法规赋予的职责范围内严格按照法定程序开展工作，守土有责、守土负责、守土尽责，当好“大管家”、管好“钱袋子”。要严守生活纪律，财政干部管财、理财，往往会成为“围猎”对象，要严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”精神和市委“十项规定”，管好身边人、净化朋友圈，做清醒人、明白人。
同志们，做好财政工作任务艰巨、责任重大，让我们在市委的正确领导下，进一步坚定信心、振奋精神，扎实做好各项工作，为加快全面振兴发展，再做新贡献、再谱新篇章。
