按照《省委办公厅、省政府办公厅<关于加强重大扶贫工程建设和到村到户帮扶措施落实情况监督检查工作的通知>》（甘办发〔2018〕25号）和《全省“一户一策”监督检查工作实施方案》要求，西北师范大学成立由党委书记张俊宗、校长刘仲奎任组长的“双组长”领导小组，抽调32名处、科级干部组成4个专项监督检查工作组，在集中培训的基础上，于10月22日至10月30日，对白银市靖远县、会宁县，甘南州舟曲县、临潭县9个乡镇23个行政村499户建档立卡户开展了“一户一策”监督检查工作。现将督查情况报告如下：
一、基本情况
本次监督检查采取入户实地调查、暗访抽查、抽样调查等方法，重点对户主姓名、家庭人口、贫困户属性、脱贫年度、帮扶责任人等基本情况信息进行了督查，着力找准脱贫短板、分析增收措施、鉴定保障措施，着力比对2018年、2019年收入情况。
一是从致贫原因分析。贫困户致贫原因主要集中在缺技术、因残、因学、因病和缺资金等5个方面，约占致贫因素的88.98%。其中，缺技术是主要的致贫原因，在发展产业扶贫工作中，技术培训服务需要继续加强。脱贫群体中因残、因病、因学占据很大比重，我们需要落实好兜底保障措施，确保因上述因素致贫人口不再返贫。
二是从增收措施分析。贫困户增收措施主要集中在产业分红、劳务输转、种植、政策性兜底、产业补贴和养殖等6个方面。其中，产业分红享受的范围广，但收入额度不高，主要的增收措施是劳务输转、种植和养殖，应进一步加强该领域的教育培训。而对于部分先天或偶发性因素造成的贫困，通过政策性兜底依旧是保障脱贫和确保不再返贫的重要举措。
三是从保障措施分析。调查中，未发现辍学的现象，全面落实了各项义务教育保障政策；调查的农户参加城乡居民基本医疗保险，建档立卡户全部享受城乡居民基本医疗保险和大病医疗保险个人缴费部分的财政补贴，建档立卡户购买了医疗商业保险；调查的农户住房安全有保障；调查的农户实现了安全饮用自来水户户通。
四是从收入情况分析。经分析，贫困村和非贫困村人均收入都普遍有所提高，但是非贫困村有较好的经济基础，人均收入增长较贫困村增幅要大。但总体来讲，各县都结合地域条件，培育自己的致富产业，收入的基础和增长速度都很显著，产业发展在脱贫攻坚过程中有着决定性的影响，要有效脱贫致富、发展产业、寻找产业增长点将是工作的重点。
二、特色亮点
通过监督检查，白银市靖远县、会宁县，甘南州舟曲县、临潭县都能充分发挥“一户一策”动态管理工作模式的优势，压实攻坚责任、明确节点任务，多向发力、全面提高脱贫质量，开展工作从严从实用心用力，以目标为导向，注重质量提高，以问题为导向，注重即知即改，以结果为导向，注重长效发展。
1．县委政府高位推动，问题意识和目标导向明确。监督发现四个县全县上下高度重视，科学谋划、精心组织、敢于担当、攻坚克难、形成合力、主动作为，各级扶贫干部尽心尽责，台账明细、工作扎实，“一户一策”动态管理落实落地、措施有效，群众满意度高，脱贫效果显著。
2．紧盯脱贫措施，大规模发展优势特色产业。四个县都能根据县内地域特征和产业基础，精准谋划、科学布局、产业先行，着力构建种植养殖优势产业和特色产业，稳定增加贫困人口收入。
3．聚焦脱贫目标，全力推进易地扶贫搬迁。四个县在脱贫攻坚过程中，大力推行易地搬迁和培育配套产业相结合的发展模式，按照“挣产业钱、饮安全水、行畅通路、就便捷医、住达标房”的思路，打出了一套“改穷貌、挪穷窝、拔穷根、摘穷帽”的精准脱贫“组合拳”，把易地搬迁作为啃下脱贫攻坚硬骨头最有力的武器、最有效的措施，积极推广“搬迁+高效农业”脱贫模式。如靖远县提出“下山入川、兴水移民”总体思路，采取“集中安置为主、插花安置为辅”的安置方式，加强搬迁户引导，激发内生动力，让群众“搬得出，稳得住，能致富”。
4．繁荣农村文化，焕发乡风文明新气象。通过强化产业支撑、提升公共服务、广泛宣传发动、农村综合治理、推进乡村文化升农村基础设施建设水平，发挥党建引领和党支部的堡垒作用，通过环境建设、活动建设、文化建设同步实施，大力推进乡风文明建设，开展人人守公约，户户尚文明行动，以基础设施建设为重点，以环境卫生整治为突破口，以培育文明新风为先导，以制度建设为保障，结合自然环境、产业发展、村庄布局、本土文化等现状，挖掘当地特色，破除陈规陋习，积极营造移风易俗良好氛围。
三、存在问题
1．还需要进一步完善“一户一策”动态管理数据，做到精准定位。个别包村干部不了解各个高校对建档立卡户学生的资助政策，对国家学生资助政策宣传不足，数据统计时存在偏差。
2．受自然条件的限制，地域产业发展不均衡，产业发展模式单一，扶贫辐射能力弱，扶贫产业规模化、集约化不足。
3．农产品加工、储存、销售链没有得到有效延伸。产业规模大、种类齐全，但是龙头企业的带动作用相对比较弱，虽然做到了规模种植或养殖，但产业链较短、农产品附加值低。
4．部分贫困户脱贫内生动力不足、思想保守、主动脱贫意识淡薄，“等、靠、要”思想依然存在。
四、对策建议
1．进一步完善“一户一策”动态管理。注重数据在提高脱贫质量和巩固脱贫成果方面发挥重大作用，强化驻村帮扶责任，切实把扶贫、脱贫和帮扶工作做细致、做到位、做扎实，确保脱贫攻坚各项工作落到实处。
2．搭建农村产业融合发展平台。进一步完善“产业园+龙头企业（合作社）+生产基地+农户”的产业模式，推进种养一体化同步发展。延伸农产品产业链，提升农特产品和优势产业的品牌化发展水平，提高农产品附加值，拓展农民致富渠道。
3．促进扶贫与扶志扶智深度融合。推动“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。努力增强贫困群众自主脱贫和自我发展能力，注重对贫困群众的思想引导，加强文化扶贫工作，加大教育投入力度，拓宽科技扶贫渠道，调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，进一步激发动力，引动群众积极主动致富脱贫奔小康。
4．推动脱贫攻坚可持续发展。坚持大扶贫格局，贯彻精准方略。科学决策，统筹谋划，构建脱贫攻坚可持续发展模式，搭建当前和后续工作的桥梁纽带，在巩固脱贫成果的基础上，把脱贫攻坚与乡村振兴统筹谋划、协同推进。
