同志们：
正当全乡各族人民深入贯彻落实党的十七届四中全会、省委八届八次全会、州委六届六次全委会，县委十届六次全会，努力实现XX跨越式发展、构建和谐XX、建设小康社会之时，我乡６个村级党组织、村民委员会任期届满。今年上半年，将进行新一届的村级组织换届选举工作。为认真贯彻《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于做好全省村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作的通知》（云办发〔2010〕1号）和州、县村“两委”换届选举工作部署会议精神，按照中央、省委、州委和县委关于做好村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作的总体要求和部署，切实加强对我乡村“两委”换届选举工作的领导和指导，依法维护农民群众民主权利，进一步推进我乡农村民主政治建设，确保村“两委”换届选举工作健康有序推进，为我乡农村经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
下面，我就如何做好我乡村“两委”换届选举工作讲以下几点意见：
一、深刻认识村“两委”换届选举工作的重大意义
今年上半年，我乡将进行村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作，这是我乡农村政治生活中的一件大事，加强对村“两委”换届选举工作的领导，认真做好换届选举工作，事关全乡改革、发展、稳定大局。全乡干部职工、各村各部门要充分认识做好村“两委”换届选举工作的重大意义，进一步把思想和行动统一到省委、州委、县委和乡党委的部署上来。
（一）做好村“两委”换届选举工作，是加快社会主义新农村建设的关键所在。近年来，乡党委、政府在推进农村改革发展方面出台了许多政策措施，加大了工作力度，取得了显著成效。全乡农村保持了和谐稳定的局面，为村“两委”换届选举工作创造了有利的社会环境。多年的实践证明，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设，选好配强村级组织带头人是关键。这次村“两委”换届选举，就是要按照中央、省委、州委和县委要求，组织、引导农村广大党员、群众积极参与村“两委”班子，特别是选好配强村党组织书记和村委会主任，使他们真正成为加快社会主义新农村建设可靠的带头人，从而把在农村的各项方针、政策更好地落到实处。
（二）做好村“两委”换届选举工作，是加强党的执政地位和巩固党在农村执政基础的重要保证。以村党组织为核心的村级组织是我们党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村执政的根基。不断加强党在农村的领导地位，是不断巩固党的执政地位的现实表现，也是建设好小康社会的现实需要。我乡城镇化水平低，农业化程度深，是集边疆、贫困、民族、山区、宗教五位一体的特困乡，民族众多，边境线长、情况复杂，农村大多山高路远，村民居住分散。村党组织的领导能力，村委会的自治能力，直接关系到党在边疆民族地区的执政能力，直接关系到党在边疆民族地区的执政基础。这次村“两委”换届选举，就是要通过进一步加强党的领导，扎实推进以村党组织为核心的村级组织配套建设，不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断增强村级组织的凝聚力、执行力和创新力，进一步把广大农村党员、群众凝聚在党的周围，进一步巩固党在农村的执政根基。
（三）做好村“两委”换届选举工作，是发展社会主义民主政治的必然要求。近年来，全乡各村“两委”认真贯彻落实《村民委员会组织法》，坚持不懈地推进和完善村党组织领导的村民自治机制建设，农村民主决策、民主管理、民主监督的制度得到较好落实，有力保证了党员群众的民主权利。随着农村改革发展的不断深化，农村社会结构快速变动，社会复兴格局和农民思想观念深刻变化，推进农村基层民主建设正面临着前所未有的新情况，村“两委”换届选举工作面临着一些新问题、新动向。比如：个别村委会换届选举竞争行为不规范、贿选现象偶有发生；个别村委会党员群众民主意识淡薄、法制观念不强；个别地方没有严格执行法律法规和相关政策等等。对以上存在的问题，必须引起高度重视，防患于未然。这次村“两委”换届选举，就是要通过充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势，调动农村党员和农民群众政治参与积极性，增强民主法治意识，提高民主素质，把农民的积极性引导到有序推进农村基层民主政治建设上来，促进社会主义民主政治健康有序发展。
二、依法有序地组织好我乡村“两委”换届选举工作
按照中央、省委、州委、县委和乡党委的统一部署，这次村“两委”换届选举工作，涉及全乡6个任期届满的行政村，做好换届选举工作，对全乡农村改革发展稳定的大局具有重大而深远的影响。各村委会要认真贯彻落实中央、省委、州委、县委和乡党委的部署要求，准确把握换届选举的根本原则、政策规定和有关要求，加强领导，精心组织，强化责任，落实措施，确保村“两委”换届选举工作顺利进行。
（一）要把握好换届选举的根本原则。把坚持党的领导，充分发扬民主、严格依法办事统一起来，是做好村“两委”换届选举工作必须牢牢把握的根本原则。各村委会要按照这一基本原则，切实加强对换届选举工作的领导，一要坚持党的领导核心地位不动摇，从牢牢把握村“两委”换届选举工作的主动权，严格把握村“两委”成员候选人标准，下大力气抓好重点村、难点村的换届选举工作，认真做好换届选举后续工作等方面入手，切实加强党的领导，保证村“两委”换届选举工作的正确方向。二要在拓宽民主参与渠道、探索民主实现形式、坚决制止和查处贿选等不正当竞争行为等方面下功夫。充分发扬民主，切实尊重和保障农村党员、群众的民主权利。三要完善村“两委”换届选举制度规定，严格依法按程序办事，充分发挥党员、干部的表率作用，保证村“两委”换届选举公正有序进行。
（二）要把握好换届选举的政策规定。省委就如何开展好第四届村“两委”换届选举工作提出来了具体的意见，乡“两委”换届选举领导小组根据我乡实际，对本次换届选举工作的政策要求作了明确规定，重点是要把握以下几点：一要规范村“两委”的职数设置。村党组织的职数设置：各村党支部的原则上设委员3至5名，设书记1名。村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”的，设1名专职副书记。村民委员会职数设置：每个村委会设主任1名，副主任（兼文书）1名，委员1至5名。各村设武装干事1名。村“两委”委员中，至少要有1名35岁以下年轻干部和1名女委员，兼任团组织书记和妇代会主任。争取三分之一的村有女性村党组织书记或村民委员会主任或者副主任（兼文书）。二要严格候选人条件。明确候选人资格条件，村“两委”班子候选人资格条件为：1、拥护党的领导，执行党的方针政策和国家法律法规。2、具有一定文化科技知识，带头致富和带领群众共同富裕能力强。3、遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道。4、有办事能力，能独立完成工作任务。5、密切联系群众，善于做群众工作，热心为村民服务，在群众中有威信。6、新进入的村“两委”班子成员候选人，一般应具有初中以上学历，年龄一般为男50周岁、女45周岁以下。
有下列情况之一的，不宜推选为村“两委”成员候选人：1、被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；2、正被纪检、司法机关立案查处的；3、受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年的；4、违反计划生育政策，未经处理、处理未完结或处理完结未满七年的；5、担任村组干部期间，村务长期不公开、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的；6、以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的。
把好村干部入口关，是保证村“两委”换届选举成功的关键。各村党支部要按照省委提出的“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，向党员、群众讲清楚应该选什么样的人、不应该选什么样的人。有条件的地方可探索村党组织书记跨村任职。要加强对候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村干部队伍。三要积极稳妥地推进“一肩挑”和“交叉任职”。继续提倡村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”，努力实现6个村委会“一肩挑”，“一肩挑”比例力争达到90%以上。提倡村党组织成员和村民委员会成员“交叉任职”，“交叉任职”的比例原则上不低于三分之一，有条件的村争取达到50%。但各村要从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”。
（三）要把握好换届选举的有关要求。全乡村“两委”换届选举工作，从今年1月份开始，到6月底结束。按照准备阶段、选举阶段、培训和总结阶段3个阶段进行。村“两委”换届选举，重点是村党组织，难点是村委会，县委已明确，本次换届选举，村党组织先换届，村委会后换届。一要组织好村党组织的换届选举。按照先党内、后党外的思路，全面实行“两推一选”，组织好党员推荐和群众推荐，做好候选人预备人选的推荐工作；由乡党委根据“两推”情况和领导班子配备的条件、结构要求等，确定考察对象，组织对候选人预备人选的考察；按照有关规定和程序开展党内选举工作。二要组织好村民委员会的换届选举。要规范村民选举委员会产生程序，村民选举委员会成员必须依法推选产生，任何组织或个人不得任意指定、撤换、提倡将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民委员会工作。发挥村党组织的领导核心作用，提倡在村民委员会换届选举中单设妇女委员岗位，实行专职专选。要规范村民委员会成员候选人提名方式，村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应多于应选名额。要规范候选人的竞争行为，村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况，有条件的村，提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想和竞职承诺，回答村民提出的问题民，严格禁止候选人或候选人指使的人采取不正手段拉票。要规范投票行为，全面设立秘密划票处，普遍实行秘密写票制度，引导村民有序、秘密划票，严格规范委托投票，限定选民接受委托投票的人次，禁止投票现场临时托票。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何人实施向选民展示钱物等扰乱选举大会的现场秩序、影响选民投票意向的行为，保障村在无干扰的情况下自主表达选举意愿。三要统筹指导农村共青团组织和妇代会的换届选举，由乡团委、乡妇联牵头组织，各工作组密切配合，原则上与村民委员会的换届选举“压茬”进行，充分利用召开村民大会的有利时机，待村民委员会换届选举有关任务和议程结束后，分别召集共青团员和妇女（妇女代表）开展村共青团组织和妇代会的换届选举工作。
三、坚决查处村“两委”换届选举工作中的违法违纪行为
近年来，随着农村党员、群众民主参与积极性不断提高，农村选举的竞争性较以往届有明显增强，进一步促进了优秀人才脱颖而出，同时也带来了贿选等不容忽视的问题，严重干扰换届选举的正常秩序，严重损害农村党员群众的民主权利，已成为党员、群众反映最强烈的一个问题。这个问题不解决，农村基层民主政治就不能健康发展。最近，省纪委、省委组织部、省民政厅联合下发了《关于在我省村“两委”换届选举工作中认真治理贿选行为的通知》（云组通〔2010〕2号），各村必须对此高度重视，采取有效措施，加大治理力度。一要严明纪律，严肃查处贿选行为。在村“两委”换届选举工作中，候选人为了获取选票，本人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都属于贿选。对贿选问题要严密防范、露头就管，做到发现一起、查处一起。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗和恶意造遥、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段破坏选举和妨碍选举的，要依法依纪，严肃追究责任。对以不正当竞争手段参选的，一经发现，即取消参选资格。已经当选的，当选无效。尤其要高度警惕，依法严厉打击利用宗教、宗族、黑恶势力以及境内外敌对势力干扰破坏选举的行为。二要畅通民主监督渠道，加大民主监督力度。做好群众来信来访工作，及时发现和解决换届选举中出现的苗头性、倾向性问题。要建立健全村“两委”换届选举工作作息报告制度，全面掌握换届选举动态，及时上报换届选举引发的重要情况。在选情复杂的地方。各工作指导组要建立应急处置预案，加强对突发事件的防治和处置。
四、切实加强村“两委”换届选举工作的组织领导
做好村“两委”换届选举工作，建立健全党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制是关键。乡党委、政府按照中央和省委要求，健全和落实领导责任制，加强对村“两委”换届选举工作的组织领导。一要落实领导责任。乡党政领导班子成员分片负责所辖村换届选举工作的指导；村党组织要在村民委员会换届选举中充分发挥领导核心作用。为了切实加强村“两委”换届选举工作的指导，乡党委、政府成立了XX乡第四届村“两委”换届选举工作检查指导组，相关人员要认真学习换届选举法律法规和政策，熟悉程序、熟悉规定，确保换届选举工作健康、规范、有序进行。二要强化配合协作。各部门要统筹协调村“两委”换届选举工作，加强指导；因工作不到位、措施不落实，处置不当引发群体性事件的，要追究有关领导和相关人员的责任。三要带头遵规守纪。乡领导干部和有关工作人员要增强民主法治意识，提高依法指导换届选举工作的能力。要注意改进领导方式和工作方法，克服简单粗暴、强迫命令的作风，善于运用民主的、法律的办法解决问题、推进工作。农村党员干部要带头学法守法，依法参加换届选举，自觉抵制拉票、贿选等违法违纪行为，树立榜样，做出表率。四要扎实做好村级财务审计及村干部任期和离任期经济责任审计工作；扎实做好新老村民委员交接工作，原村民委员会应依法在规定时间内将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他留问题等，及时移交给新一届村民委员会。五要进一步增强村务公开和民主管理工作，提升村民自治水平。以换届选举为契机，以保障人民群众“四权”（知情权、决策权、参与权、监督权）为重点，一是要健全村务公开制度，保障农民群众的知情权；二是要规范民主决策机制，保障农民群众的决策权；三是要完善民主管理制度，保障农民群众的参与权；四是要强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。努力使全乡各村的组织机构进一步健全，政策措施进一步完善，服务设施进一步加强，干部队伍进一步强化，工作合力进一步增强，切实把村民自治提升到一个新的水平。六要加强舆论引导。要充分发挥新闻媒体的积极作用，大力宣传党的十七大和十七届三中、四中全会精神，大力宣传省委八届七次、八次全委会精神、州委六届五次、六次全委会和县委十届六次全会精神。宣传村“两委”换届选举的法律法规和相关政策，宣传换届选举中涌现的好经验好做法，形成良好的舆论氛围。通过多种方式把换届选举工作的政策程序、权利义务、纪律要求清清楚楚地告诉广大村民，引导他们行使好自己的民主权利，促进合理理性、公平竞争，努力形成和谐选举的良好局面。
这里，我还要特别强调的是，乡党委、政府将以这次村“两委”换届选举工作为契机，全面推行“四议两公开”工作法（“四议两公开”，即“4+2”工作法，农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开）。换届选举结束后，把“四议两公开”工作法作为新当选“两委”班子成员培训的重要内容，使他们明确“四议两公开”工作法决定的事项，主要是维护农民基本权益，强化集体资产管理，发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数村民利益密切相关的重要问题，不能包揽所有村级事务，不能取代村委会的职能，不能代替村民依法开展自治活动。各村要结合实际，建立和完善推广“四议两公开”工作法的配套制度。
同志们，搞好村“两委”换届选举工作，时间紧、任务重、要求高，我们一定要切实增强责任感和紧迫感，全面贯彻落实省委、州委、县委和乡党委的部署要求，加强领导、精心组织，确保村“两委”换届选举工作圆满成功，努力实现新班子、新机制、新气象。
谢谢大家！
