篇一：浅析当前我国城市公共安全管理现状与对策论文
内容摘要
城市安全是典型的公共安全，它是以公众的健康、生命和财产免遭损害为目的。本文介绍了城市公共安全规划的内容和方法，通过风险评价，提出了安全风险控制的相关措施，从而为确保城市公共安全提供了一定的依据，对保障人民的生命和财产安全起到了重要的意义。
关键词：城市公共安全；重大危险源；城市规划；风险评价
目 录
摘要................................................................ I Abstract ........................................................................................ 错误！未定义书签。
第一章 综述........................................ 错误！未定义书签。
1.1 国内外公共安全规划研究现状 ....................................................................................... 1
1.2城市公共安全规划的概念和内涵 .................................................................................... 2
1.3城市公共安全规划研究的范围 ...................................................... 错误！未定义书签。
1.3.1 城市当中的工业危险源 ................................................... 错误！未定义书签。
1.3.2 城市自然灾害 ................................................................... 错误！未定义书签。
1.3.3 城市突发公共安全卫生事件 ........................................... 错误！未定义书签。
1.3.4城市社会灾害 ................................................................. 错误！未定义书签。
1.4 城市公共安全规划的作用 ............................................................................................. 2
1.4.1 促进城市的可持续发展 ..................................................................................... 2
1.4.2 有利于市场经济体制的进行 ............................................................................. 2
1.4.3 最小的投资获取最佳的公共安全效益 ............................................................. 3
第二章 城市公共安全规划的方法...................................... 4
2.1 工业重大危险源的定义和安全规划分类 ..................................................................... 4
2.2 城市重大危险源安全规划的编制原则 ......................................................................... 4
2.3 城市重大危险源安全规划前期准备 ............................................................................. 5
2.3.1 城市现状调查 ..................................................................................................... 5
2.3.2 城市建设总体规划 ............................................................................................. 5
2.4 城市工业重大危险源事故风险评价 ............................................................................. 6
2.4.1 风险理论 ............................................................................................................. 6
2.4.2 风险辨识 ............................................................................................................. 6
2.4.3制定风险评价标准的原则 ............................................................................... 7
2.4.4 城市重大危险源事故风险评价方法 ............................... 错误！未定义书签。
第三章 城市公共安全风险控制措施.................................... 8
3.1 风险控制的含义 ............................................................................................................. 8
3.2 风险控制措施的方法 ..................................................................................................... 8
3.2.1 风险避免 ............................................................................................................. 8
3.2.2 损失控制 ............................................................................................................. 8
3.3风险控制措施方案 ....................................................................................................... 9
3.3.1 消除重大危险源风险的控制措施 ..................................................................... 9
3.3.2 降低重大危险源风险的控制措施 ..................................................................... 9
3.3.3 重大危险源周边规划对象所面临的风险超过可接受风险标准的风险控制措
施..................................................................................................................................... 10
第四章 结论与建议................................................. 11
参考文献........................................................... 12
绪论
1.1 国内外公共安全管理研究现状
国外如美国、日本等飓风、地震频繁的国家，城市安全方面的理论研究开始较早，并且都已用于城市管理中，从孤立地建设抗震、防洪、消防等单项系统向综合化发展，从抗灾救灾转向防灾，建立了以“ 防”为主、抗救结合的安全防灾管理体系，并制定了健全的法律法规。西方主要国家的公共安全理论较为完善和成 熟的重要标志之一是紧急事态管理的周期理论，该理论也称之为四个阶段理论，它将整个公共安全管理的全过程分为减除( mitigation) 、 准备( preparedness) 、 应对( response) 和恢复( recovery)。目前，我国对城市公共安全的研究从社会学、管理学的角度居多，在城市规划层面尚处在理论探索阶段。受科技部委托，南 开大学等多家高校和科研院所在国家安全生产监督管理局组织下，于2 0 0 4年共同完成了“ 十五” 国家科技攻关计划“ 城市公共安 全规划与应急预案编制及其关键技术研究”课题。所编制的《城市公共安全规划编制指南》，为我国城市公共安全规划的相关理论研究和规划实践提供了重要的技术支撑 。2 0 0 5年中国城市规划研究院编制完成的《 通州新城规划》 ( 2 0 0 5～ 2 0 2 0 ) 首次将城市公共安全规划的理论研究用于城市规划实践中。2 0 0 6年成都市规划设计研究院编制的《成都市中心城公共安全规划》 ，在城市公共安全规划方面进行了更进一步的探索和研究。
在我国的相关法律法规的建设中，也已经明确了要将城市公共安全问题列入规划研究范畴。2 0 0 6年 4月 1日起施行的《 城市规划编制办法》将城市安全问题列为城市总体规划的强制性内容，并做出了明确的规定。1 ) 强调了“综合防灾”的思想 ；2 ) 提出了“公共安全”的概念。2 0 0 8年 1月 1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》，更是以法律的形式对城市规划中防灾减灾、公共安全进行了确定和保护。
1.2 城市公共安全规划的概念和内涵
城市公共安全规划是指为了保证城市的可持续发展，降低城市灾害风险，依据风险理论、灾害学原理等对城市灾害发展变化趋势进行研究，从而对人类自身活动所作的时间和空间的安排。
城市公共安全规划的内涵包括以下方面：
(1)城市公麸安全规划的对象是城市灾害系统。
(2)城市公共安全规划的任务在于使城市经济发展和防灾减灾并重，维持城市系统良性循环、以谋求系统最佳发展。
(3)城市公共安全规划依据风险理论、系统理论和灾害学原理等。
(4)城市公共安全规划的主要内容是合理安排人类自身活动，减少人员伤亡和财产损失,体现以人为本的宗旨。
(5)城市公共安全规划是在一定条件下的安全状态的优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。
1.3 城市公共安全规划的作用
1.3.1 促进城市的可持续发展
城市公共安全问题应当注重预防为主，否则后果严重、损失巨大。城市公共安全规划的重要作用应当是预防或减轻城市灾害，促进城市的可持续发展。
1.3.2 有利于市场经济体制的进行
我国虽然是社会主义市场经济体制，但制定规划、实施宏观调控仍然是政府的重要职能。必须将城市公共安全工作纳入城市经济和社会发展预案中，进行综合平衡，才能得以顺利进行。城市公共安全规划就是城市公共安全工作的行动预案，为了便于纳入城市经济和社会发展规划，对城市公共安全的目标、指标、项目和资金等方面都要经过科学论证和精心规划。
1.3.3 最小的投资获取最佳的公共安全效益
中国是发展中国家，如何用最小的资金投入，取得最好的防灾减灾效益，显得十分重要。城市公共安全规划应运用科学的方法，保障在发展经济的同时，以最小的投资获取最佳的公共安全效益。
篇二：城市公共安全管理
摘要
城市安全是典型的公共安全，它是以公众的健康、生命和财产免遭损害为目的。本文介绍了城市公共安全规划的内容和方法，通过风险评价，提出了安全风险控制的相关措施，从而为确保城市公共安全提供了一定的依据，对保障人民的生命和财产安全起到了重要的意义。
关键词：城市公共安全；重大危险源；城市规划；风险评价
Abstract
Urban safety is a typical public safety, which is for the purpose of protecting people’s health, lives and properties from being damaged. This passage introduces the contents and methods of the urban public safety planning, and puts forward some related measures to controlling safety risks by risk assessments,which provides a certain basis to ensure the urban public safety and that plays an important role in safeguarding peoples lives and properties .
Keywords: urban public safety；major hazard installations；city planning；
risk assessment
目 录
摘要................................................................ I Abstract ........................................................................................................................... I
第一章 综述......................................................... 1
1.1 国内外公共安全规划研究现状 ....................................................................................... 1
1.2城市公共安全规划的概念和内涵 .................................................................................... 2
1.3城市公共安全规划研究的范围 ........................................................................................ 2
1.3.1 城市当中的工业危险源 ..................................................................................... 2
1.3.2 城市自然灾害 ..................................................................................................... 3
1.3.3 城市突发公共安全卫生事件 ............................................................................. 3
1.3.4城市社会灾害 ................................................................................................... 3
1.4 城市公共安全规划的作用 ............................................................................................. 4
1.4.1 促进城市的可持续发展 ..................................................................................... 4
1.4.2 有利于市场经济体制的进行 ............................................................................. 4
1.4.3 最小的投资获取最佳的公共安全效益 ............................................................. 4
第二章 城市公共安全规划的方法...................................... 5
2.1 工业重大危险源的定义和安全规划分类 ..................................................................... 5
2.2 城市重大危险源安全规划的编制原则 ......................................................................... 5
2.3 城市重大危险源安全规划前期准备 ............................................................................. 6
2.3.1 城市现状调查 ..................................................................................................... 6
2.3.2 城市建设总体规划 ............................................................................................. 6
2.4 城市工业重大危险源事故风险评价 ............................................................................. 7
2.4.1 风险理论 ............................................................................................................. 7
2.4.2 风险辨识 ............................................................................................................. 7
2.4.3制定风险评价标准的原则 ............................................................................... 8
2.4.4 城市重大危险源事故风险评价方法 ................................................................. 9
第三章 城市公共安全风险控制措施................................... 15
3.1 风险控制的含义 ........................................................................................................... 15
3.2 风险控制措施的方法 ................................................................................................... 15
3.2.1 风险避免 ........................................................................................................... 15
3.2.2 损失控制 ........................................................................................................... 15
3.3风险控制措施方案 ..................................................................................................... 16
3.3.1 消除重大危险源风险的控制措施 ................................................................... 16
3.3.2 降低重大危险源风险的控制措施 ................................................................... 16
3.3.3 重大危险源周边规划对象所面临的风险超过可接受风险标准的风险控制措
施..................................................................................................................................... 16
第四章 结论与建议................................................. 17
参考文献........................................................... 18
第一章 综述
1.1 国内外公共安全规划研究现状
国外如美国、日本等飓风、地震频繁的国家，城市安全方面的理论研究开始较早，并且都已用于城市管理中，从孤立地建设抗震、防洪、消防等单项系统向综合化发展，从抗灾救灾转向防灾，建立了以“ 防”为主、抗救结合的安全防灾管理体系，并制定了健全的法律法规。西方主要国家的公共安全理论较为完善和成 熟的重要标志之一是紧急事态管理的周期理论，该理论也称之为四个阶段理论，它将整个公共安全管理的全过程分为减除( mitigation) 、 准备( preparedness) 、 应对( response) 和恢复( recovery)。目前，我国对城市公共安全的研究从社会学、管理学的角度居多，在城市规划层面尚处在理论探索阶段。受科技部委托，南 开大学等多家高校和科研院所在国家安全生产监督管理局组织下，于2 0 0 4年共同完成了“ 十五” 国家科技攻关“ 城市公共安 全规划与应急预案编制及其关键技术研究”课题。所编制的《城市公共安全规划编制指南》，为我国城市公共安全规划的相关理论研究和规划实践提供了重要的技术支撑 。2 0 0 5年中国城市规划设计研究院编制完成的《 通州新城规划》 ( 2 0 0 5～ 2 0 2 0 ) 首次将城市公共安全规划的理论研究用于城市规划实践中。2 0 0 6年成都市规划设计研究院编制的《成都市中心城公共安全规划》 ，在城市公共安全规划方面进行了更进一步的探索和研究。
在我国的相关法律法规的建设中，也已经明确了要将城市公共安全问题列入规划研究范畴。2 0 0 6年 4月 1日起施行的《 城市规划编制办法》将城市安全问题列为城市总体规划的强制性内容，并做出了明确的规定。1 ) 强调了“综合防灾”的思想 ；2 ) 提出了“公共安全”的概念。2 0 0 8年 1月 1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》，更是以法律的形式对城市规划中防灾减灾、公共安全进行了确定和保护。
1.2城市公共安全规划的概念和内涵
城市公共安全规划是指为了保证城市的可持续发展，降低城市灾害风险，依据风险理论、灾害学原理等对城市灾害发展变化趋势进行研究，从而对人类自身活动所作的时间和空间的安排。
城市公共安全规划的内涵包括以下方面：
(1)城市公麸安全规划的对象是城市灾害系统。
(2)城市公共安全规划的任务在于使城市经济发展和防灾减灾并重，维持城市系统良性循环、以谋求系统最佳发展。
(3)城市公共安全规划依据风险理论、系统理论和灾害学原理等。
(4)城市公共安全规划的主要内容是合理安排人类自身活动，减少人员伤亡和财产损失,体现以人为本的宗旨。
(5)城市公共安全规划是在一定条件下的安全状态的优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。
1.3城市公共安全规划研究的范围
城市公共安全与人民生活息息相关，包括衣、食、住、行、生产劳动、休闲娱乐等各个领域及环节。城市公共安全规划的方向主要有：
1.3.1 城市当中的工业危险源
城市有很多的工厂、有很多的危险品和仓库，他们都很大的风险，易形成重大危险源。大家都知道城市有很多的工厂、有很多的危险品和仓库，他们都有很大的风险。 2013年13日上午11时，湖北省武汉市杨浦化工公司发生火灾，事故造成1人轻度烧伤。由于事发仓库内存放了大量甲苯、无水乙醇、丁酮等化学物品，灭火中多次发生爆炸和流淌火，严重威胁相邻的大型物流仓库及化工企业群。2013年6月2日14时20分许，中石油大连石化分公司发生油渣罐爆炸事故，造成2人失踪，2人重伤。到18时，来自医院方面的消息说，受伤的2人生命垂危。今年事故频发的背后有很多人为的因素。
1.3.2 城市自然灾害
众所周知，世界上各大自然灾害，例如，地震，台风，暴雨洪涝等。全国22个省会城市和2/3的百万人口以上的大城市位于地震的高危险区，1998年长江洪水造成直接经济损失2500亿元，其他灾害和污染造成的损失至少6000亿元，基本上抵消了当年7.8% 的经济增长，其危害之严重令人瞠目。
1.3.3 城市突发公共安全卫生事件
包括食品安全药品安全和突发疫情等。由于城市人口密度大、空气质量差，易导致诸如非典的传染性疾病病毒的传播。最近几年，世界疾病流行，霍乱，流感、艾滋、禽流感等出现平凡，每隔几年就会有一种或几种病毒流行并威胁着人类的生命，不及时加以防治就会产生局部或大面积的疫情，造成重大的损失。
1.3.4城市社会灾害
主要有骚乱、恐怖主义的袭击和破坏等。911事件之后，恐怖主义袭击与破坏成为当前最敏感的城市社会灾害，各国都开始意识到国际恐怖组织、暴力主义者所造成的极端事件的严重危害性。我国的公安部新设了反恐局，有关行政机关也在积极研究反恐怖袭击和破坏方面的立法问题。近年来，我国新疆等地一直以来都不太平，经常出现一些打砸抢烧暴力事件，引发了世界各国的关注，对我国良好的国际形象造成了重的损害。加之近年城市的发展，导致的误解事件增多，官员的办事行为不合理等常常引发人民的不满，如：城管暴力执法、农村土地暴力征收等事件。
篇三：城市公共安全论文
城市公共安全
郑珂 物理工程系 广电编2班
引言：城市公共安全是一个涉及内容广泛的系统工程,保障城市公共安全,要首先从立法上给予保证,要充分发挥政府的主导作用,建立完善的城市安全体系和应急机制,用先进的科学技术装备城市的安全系统,动员全社会的力量,齐心协力,确保城市公共安全。
关键词： 城市 公共安全 存在问题 维护
1 城市公共安全的内涵
1.1 城市工业危险源带来的风险
工业化是城市化的一个重要方面,而与此相关的各类重大安全事故威胁的可能性也大大增加。如工业原材料因其化学、物理或毒性特性,容易导致火灾、爆炸或中毒的危险;储罐区、油库、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器等疏于管理引发重大事故。
1.2 城市人口密集的公共场所存在的风险
城市的基本特点就是高密度的人口聚集形式以及高频率的人员流动,而公共场所作为人群聚集的地方,更是隐含了众多的安全隐患。商场、超市、车站码头、公园、旅游景区等人员聚集场所,都不同程度存在各类安全隐患,例如:安全设施陈旧、通道不畅、安全标识不清等。近年来事故频发,使得密集人群的安全问题成为社会关注的重点。
1.3 城市公共设施
城市是人们生活、生产以及商业活动的中心,功能多样,结构复杂,特别是对水、电、气、油、信息、交通等资源的高度依赖性,因而也使遍布城市地下纵横交错的自来水、煤气、天然气管网和电信、电力、网络管线系统显得特别脆弱,任何一个方面出现问题,都会威胁到城市的公共安全。
2 城市公共安全的特点
2.1 涉及范围广,破坏性强
城市是一个复杂的有机体,城市公共安全涉及到人们生活的方方面面,一旦出现问题就会牵涉到各方利益,影响到整个社会的稳定和发展,而后果往往随着危机的恶化而加剧,单体的突发事件极易被放大为群体的社会危机,造成巨大的损失。
2.2 风险的不确定性
引起突发事件的原因是多方面的,还加入了一些以前所知甚少或全然无知的新的风险因素,而且在因果关系上不是简单的线性关系。城市规模越大,相应的安全隐患也越多,而且不容易发现。各种风险的不确定度比较高。
3 城市公共安全存在的隐患与问题
随着我国城市进入快速建设期和发展期,我国大中城市也同时迈入了“非稳定状态”的危机频发期,很多城市在公共安全领域还存在很多隐患与问题。
3.1 影响公共安全的因素越来越多
目前,按门类划分,影响城市公共安全的因素主要有:①自然因素。包括地质灾害、气象灾害、海洋灾害等。②卫生因素。包括人体卫生安全、动物防疫安全、水生物防疫安全等。③社会因素。包括刑事安全、社会动乱、社会灾难、恐怖袭击、心理恐慌等。④生态因素。包括海洋生态安全、动物生态安全、水生态安全、水土生态安全等。⑤环境因素。包括废气、废水、废渣、噪声、毒气、腐蚀性物质、光化学物、放射性危害等。⑥经济因素。包括生产安全、金融安全、交通运输安全、能源安全等。⑦信息因素。包括国家机密、计算机信息、网络信息、核心技术、商业秘密等。⑧技术因素。包括重要公共技术设施保护、高新技术的负面危害等。
3.4 重视预案,轻视预警
有预案而无预警,重预案而轻预警是公共安全管理中的一大通病。预案侧重于处理突发性事件本身,而缺乏涉及突发性事件引发的公共危机的应急处理;预案过多地强调责任领导和责任部门的约束,而缺乏配套的法律、法规以及应急保障资源的规划、建设和综合管理机制;预案侧重危机发生后的应急处理,而缺乏公共危机的预警机制和危机过后的恢复机制。对于许多新城市灾害及非传统危机领域,应急预案还存在空白。由于缺乏危险关键控制点的全面调查和定期系统的危害性因素及脆弱性评估,致使应急预案大多是上行下效,没有针对性和可操作性。
4 如何维护城市公共安全
城市公共安全问题是城市生存与发展过程中必然存在的,也是落实科学发展观、构建和谐社会、走可持续发展道路必须要解决好的问题。笔者认为可以从以下几个方面着手。
4.1 重视立法和体系建设,从程序上保证城市公共安全体
系建设和运行我国政府十分重视防灾减灾工作,颁布了一系列防灾减灾的条例、条令和法规,建立了各种防灾减灾机构。城市公共安全系统需要事故预防、灾害预警、应急反应和灾后处理形成一个整体,而各个环节的协调一致需要政府和各级组织管理部门的积极组织,这需
