巧作“三篇文章” 加快县域经济跨越式发展—**县全面建设小康社会分类指导研究报告
党的十六大提出了“壮大县域经济”的发展战略。十六届三中全会再次强调，要大力发展县域经济。在新的形势下，县域经济作为社会主义市场经济一个不可或缺的组成部分，在区域经济乃至国民经济中的基础地位和主体作用已越来越突出，**加快县域经济跨越式发展已成为一项十分重要和必要的紧迫工作任务。
一、加快**县域经济跨越式发展是全面建设小康社会的必然要求
县域经济是全面建设小康社会的基础。**县要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须努力谋求县域经济的跨越式发展。
（一）加快县域经济跨越式发展是**与全国同步实现小康的根本要求。全面建设小康社会是全国上下共同努力奋斗的目标。改革开放20多年来，**县域经济取得了长足发展，但由于基础差、基数小，县域经济总体上仍相当薄弱，与发达地区的差距还很大，离全面建设小康社会目标的要求还相差很远。只有大力发展县域经济，保持较快的增长速度，做到跨越式发展，才能不断缩小与先进发达地区的差距，和全国同步实现小康。
（二）加快**县域经济跨越式发展是**“三个文明”协调发展的根本要求。“三个文明”协调发展，是党的十六大提出的新的发展战略。发展县域经济，不仅是经济问题，而且也是政治问题。当前，县域经济发展滞后是制约“三个文明”协调发展的主要方面。“三个文明”协调发展首先要克服县域经济滞后这一难题。只有大力发展县域经济，提高物质文明水平，为政治文明和精神文明建设奠定坚实的基础，才能实现“三个文明”协调发展。
（三）加快**县域经济发展是**解决“三农”问题的根本要求。全面建设小康社会，农村是重点、是关键，没有农村的小康就没有全面的小康，没有农村的现代化就没有全面的现代化。**是一个典型的经济欠发达山区农业县，98%的土地在农村，近90%的人口在农村。全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村，“三农”问题是全面建设小康社会的关键所在，唯有加快县域经济的跨越式发展才能实现农村的小康。
（四）加快**县域经济跨越式发展是**实现民族共同繁荣进步和维护社会稳定的根本要求。巩固和发展好团结、平等、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同发展和维护社会稳定，关系到人民安居乐业，关系到地区和民族的前途。漾濞是一个少数民族自治县，经济发展相对滞后，民族工作和维护社会稳定的任务依然繁重。妥善处理全面建设小康社会中的民族问题和维护社会稳定，必须依靠加快民族地区经济和社会发展。只有加快县域经济发展，增强经济实力，使群众过上富裕生活，才能使全县各族人民实现共同繁荣进步，才有利于民族团结、平等和维护社会的稳定。
二、加快**县域经济跨越式发展的形势与任务
漾濞县2003年国内生产总值32125万元，第一次产业13524万元，第二次产业8951万元，第三次产业9650万元，三次产业结构比为42：28：30。财政总收入4441万元，地方财政收入2729万元，支出11138万元。总体上看，漾濞县域经济经济发展仍处于全国全省全州后列，是典型的农业弱县、工业小县、财政穷县。整体水平低，经济实力弱；发展不平衡，城乡差距大；财政困难大，难以为经济发展提供支持；经济结构不合理，缺乏特色支柱产业；经济与社会、资源与环境、城镇与乡村协调发展不够。加快漾濞县域经济跨越式发展是解决这些困难和问题之所在。
漾濞具有良好的资源优势、区位优势和政策优势，面临着良好的发展机遇，具备加快县域经济跨越式发展的条件。
（一）资源优势。漾濞县地广人稀、资源富集，一是土地资源丰富，人均占有土地28.79亩，境内漾濞大泡核桃遍布四野，面积达32.9万亩，且发展潜力巨大。全县耕地面积11.88万亩，宜于种植多种农作物，发展水果、烤烟、水稻、玉米、薯蓣、鱼腥草、马铃薯等产业条件良好。二是水利水能资源丰富，境内千峰竞秀，百溪激荡，水资源总量达12.6亿立方米，人均占有水资源量1.28万立方米，超过世界水资源总量中人均水资源占有量水平。水能资源更是得天独厚，仅漾濞江等8条主要河流水能蕴藏量就达45.21万千瓦，其中可开发量26.42万千瓦。三是矿藏资源丰富，有大理石、金、锑、锌、铜、石墨、硅、汞等30余种矿藏，其中以大理石和锑矿储量最大。劳动力资源丰富，有大量的人力可以投入到发展经济的大潮中。
（二）区位优势。漾濞是离州府最近的“卫星城”，是大理的后花园，是滇西的交通要道和物资集散地。县城距大理州府仅有29公里，与大理火车站相距仅30公里，与大理飞机场仅相距35公里。全县已建起了公路交通网络，大保高速公路、320国道和老滇缅公路穿境而过，与大理市、巍山县、洱源县、云龙县、永平县、保山昌宁县连接的公路四通八达。
（三）政策优势。漾濞大力改善发展软环境，在认真贯彻中央、省州关于加快发展等相关政策和要求的基础上，深入调研，广泛借鉴先进地区经验，结合实际，制定出台了《关于进一步改善经济发展软环境，加快非公有制经济发展的实施意见》等一系列政策措施，具有良好的政策环境和政策优势。
三、加快**县域经济跨越式发展的战略构想
（一）发展思路。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以加快发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，提高人民生活水平为根本出发点，牢固树立和认真落实科学的发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发和新一轮扶贫开发两大机遇，不断加大产业、城乡、所有制三大结构的调整力度，继续打牢水、电、路、信息四大基础，实施水电推动式工业化、城镇化、可持续发展、科教兴县、非均衡发展五大战略，培植和壮大六大支柱产业，确保较高的发展速度，推进县域经济跨越式发展。
（二）发展目标
——增强综合实力。到2010年力争培育起核桃、特色工业、生物制药、畜牧、烤烟、旅游等6个特色明显、优势突出、支撑力强劲的支柱产业，国内生产总值、财政总收入和全社会固定资产投资分别比2002年翻一番，县域经济的活力和后劲明显增强，综合实力进入全州先进行列。
——促进农民增收。对农业和农村的投入逐年有提高，农业基础设施得到较大改善，农业产业结构明显优化，农村经济快速发展，非农业产业成为农民收入增长的主要来源，人均纯收入年均增幅不低于4%，2010年达到1725元以上。
——实现科学发展。城乡之间、区域之间、经济社会之间发展不平衡的状况得到改善，非农产业就业比重、人民群众生活质量、人均受教育年限、社会基本保险覆盖率、能源利用率等大幅度提高，政府管理能力明显增强，人口自然增长率达到或接近全国平均水平，生态环境不断改善，人与自然和谐发展。
(三)支撑产业
——核桃产业。每年种植核桃2万亩，继续做大基地，做好精深加工文章,到2007年，泡核桃种植面积力争达40万亩，产量力争达6500吨，农民人均核桃纯收入1000元以上。
——特色工业。重点实施“五一一五”工程，“五一”即水电、矿冶、马铃薯加工、核桃系列产品开发和生物制药等5个产业的工业总产值力争分别突破1亿元；“一五”即以大理石为主的建材业产值突破5000万元。
——生物制药产业。抓好薯蓣生产和加工，培植鱼腥草产业，搞好GAP基地建设，并对鱼腥草进行深加工，到2007年，生物制药工业产值突破1亿元。
——畜牧产业。以肉牛产业化发展为重点，在稳定生猪生产的同时，发展以黑山羊为主的节草型、节粮型畜禽品种。
——烤烟产业。每年完成收购量2万担，确保烟农收入1000万元，财政收入220万元。
——旅游产业。充分发挥人文景观众多和自然风光秀丽的优势，结合苍山整体开发与保护，以省级风景名胜区石门关景区和省级历史文化名城为重点，强化基础，强势宣传，强力招商，推出一批高山攀登、石门关探幽、漾江漂流、古道风情和农庄体验等旅游精品，大力发展生态旅游和文化旅游。
四、加快**县域经济跨越式发展的有效途径
加快县域经济跨越式发展，必须选准突破口，必须突出重点。要以建立市场潜力大、加工层次深、科技含量高、辐射带动能力强的龙头企业为切入点，加大招商引资，着力作好“三篇文章”。
——以水电开发为突破，作好水电推动式工业化文章。漾濞水能资源丰富，开发潜力十分巨大。目前，漾濞的水电开发面临着国家实施西部大开发、实施可持续发展战略和云南建设“绿色经济强省”培植水电特色支柱产业的历史机遇，以水电为杠杆推动漾濞工业经济发展的条件已经成熟。我们必须牢固树立工业富县、工业强县的观念，以水电发展为突破，以其作为支撑和推动其他工业发展的杠杆，使资源优势变为强劲的经济优势，进一步加快县域经济发展的步伐。一是制定发展规划和政策。切实加强调研，认真分析现状，遵循新型工业化规律，做好加快工业发展的中长期规划。制定出台《关于加快新型工业化进程的决定》，明确提出加快工业发展的目标任务、方法步骤和措施。二是加快小水电开发。充分发挥水电资源丰富的优势，切实加大水电开发力度，制定好电源建设、电网建设、电力市场拓展等规划；加快电网建设，实施竹林寺、顺濞两座110千伏变电站和平坡、脉地、富恒3座35千伏变电站的建设工程，搞好干线网络建设，将县电网建设成为结构合理、技术先进、安全可靠、运行灵活的优质电网；搞好电站建设，确保已开工的平坡电站等10座2.544万千瓦的电站在2004年内建成发电，沙坝电站等6座4.736万千瓦的电站要加快建设，力争2005年建成发电，其余电站要加快可研论证，及早开工建设，实现到2005年建成10万千瓦（不含徐村电站和西洱河电站18.5万千瓦）、中长期建成15万千瓦的目标，把漾濞建设成全州装机容量最大的小水电大县。三是以水电为杠杆推动电矿结合式工业发展。充分利用电力资源优势，加速建设一批高能耗矿冶工业项目，走一条科技含量高，经济效益好，人力资源和交通区位、水能优势得到充分发挥，既有量的扩张，又有质的提升的新型工业化路子。近期，要重点实施好“513541”工程，即建设好两个冶炼厂、沙坝电站、普坪电站、马铃薯加工厂5个投资上亿元的项目，实施好平坡电站建设、硫酸厂、向阳电站二期技改3个投资超过5000万元的项目和广益河电站、茅沙坪电站、金属硅冶炼基地、双云造纸厂等4个投资超过1000万元的项目。此外，要抓实一大批1000万元以下的工业项目。到2007年，矿冶工业现价总产值突破10亿元，力争达到15亿元，增加值突破3亿元，财政收入突破5000万元。四是加快矿藏资源的开发和建筑建材工业的发展。抓好雄黄、锌、铁、硅等矿藏的开采，加快大理彩花石、石板材和其他新型建材的合理开发和规范管理步伐。到2007年，矿藏开发和建材工业产值超过5亿元。五是抓好工业项目建设区的水电路通讯等基础设施建设。努力创建优良的招商引资环境，“筑好金丝巢，引来金凤凰”，提供发展工业平台。进一步创新机制，千方百计做大工业企业，抓紧在建项目的建设，引进一批新项目，实现工业要素合理聚集，促进结构优化升级，加快工业发展。六是瞄准工业经济快速发展的强劲势头，推动第三产业发展。随着工业企业的不断引进和县域经济的快速发展，以物流为核心的车流、人流、资金流、信息流将急剧膨胀，必须紧紧抓住这一机遇，搞好交通运输、餐饮服务等产业，拓展三产新领域。到2007年全县工业现价总产值达到15亿，力争实现20亿。
——以核桃产业为突破，作好农业产业化文章。漾濞作为国务院发展研究中心评定，并载入《中华之最荣誉大典》的著名“中国核桃之乡”，核桃产业是支柱产业之一，种植面积已达38.5万亩，核桃年销售量约占全国的十分之一、云南的四分之一。在加快县域经济发展的过程中，漾濞必须牢固树立农业产业化富民的观念，不断创新农业发展思路，走布局区域化、生产规模化、经营集约化，发挥特色品牌优势的特色发展路子，全力打造中国核桃之乡的特色品牌，并以此为突破，全面推进农业产业化。一是加强龙头企业建设。扶持好现有的大理漾濞核桃有限责任公司等企业搞好生产、技改和新项目的研制开发，着力在核桃精深加工、马铃薯加工、竹产品深加工等项目上下功夫，力争引进建设2—3个投资超亿元，产值上亿元的大企业、大集团，加快推动漾濞县域经济发展。二是加强基地建设。做强做大核桃产业，鼓励和动员农户在最适宜区种植泡核桃，在低海拔地区发展种植美国薄壳山核桃，年种植4万亩漾濞大泡核桃、1000亩美国薄壳山核桃，力争2年内建成40万亩优质漾濞大泡核桃基地。同时，建好畜牧、烤烟、鱼腥草、山嵛菜、薯蓣、马铃薯、竹子、白芸豆等农业产业化项目的基地。三是拓展市场，搞活市场流通。进一步构建沟通城乡的市场体系，培养经纪人队伍，搞好农产品精深加工和营销，建设中国核桃城，把漾濞建设成为中国最大的核桃交易集散地。四是强化科技措施。搞好产业技术储备和示范推广，提高科技贡献率，确保农民增收。五是调整和完善扶持政策。引导和支持“公司加基地连农户”模式的利益共同体，组织各级各类专业协会，大力发展订单农业。通过努力到2007年，现价农业总产值突破5亿元。
——以城镇和交通为突破，作好基础设施建设文章。城镇化程度和基础设施建设状况是衡量一个地区现代化程度和经济社会发展程度的标尺。漾濞必须继续实施投资拉动战略，抓实重大项目建设，夯实基础，进一步推动城乡经济社会的发展。一是加快城镇化进程。围绕把漾濞县建设成为大理后花园的思路，加快县城总体规划修编和片区建设详规的编制；围绕建成新增城市面积1平方公里，总规模达到5平方公里的目标，加快城区建设,完成雪山河二大桥、核桃文化广场、雪山河公园等东区规划建设项目，进行县城东区拓展建设。抓好乡镇集镇建设，加大基础设施建设和房地产开发力度，努力提高城镇化水平。二是切实加快交通基础设施建设。争取大保高速公路平坡立交桥建设，争取实施平甸线等县际间的等级公路改造，搞好石门关旅游公路建设，加快县乡公路油路化和乡村公路弹石化改造，实现建成州县、县乡、乡村方便、快捷的交通网络的目标。三是抓好能源建设。在加快开发小水电的基础上，推进农村中级电气化县建设工作，大力开发推广沼气、太阳能等新型能源。四是加快农田水利基础设施建设。实施好小春箐水库工程和雪山河、漾濞江的治理开发，以“五小”水利为重点，推进坝区园田化和山区梯台地化建设。全县的基础设施明显改善，城镇化水平明显提高，为加快经济社会发展搭建良好平台。
五、加快**县域经济跨越式发展的保障措施
加快县域经济跨越式发展，必须综合运用多种手段，提供强有力的三大保障，整体联动，扎实推进。
（一）更新观念，提供思想保障。思想是行动的指南。通过深入学习“三个代表”重要思想，把全县各级干部群众的思想统一到加快县域经济发展上来，克服小富即满、小绩即安的落后思想，在全县上下形成人人比贡献、人人抓经济的良好局面。不断创新工作理念，牢固树立科学发展观念、市场观念、非均衡发展观念、农业产业化富民观念、工业富县观念、非公有制经济是县域经济主体的观念、形象就是生产力的观念、正确的政绩观和讲团结、顾大局讲稳定的观念，采取措施，围绕市场，发挥优势，大力发展非公有制经济，不断推进农业产业化和工业化进程，切实加快县域经济发展。
（二）深化改革，提供体制保障。深化改革，建立有利于县域经济发展的体制和机制，是加快发展的根本动力。要深化县乡政府机构改革，精简机构，转变政府职能，建立适合漾濞县生产力发展水平的行政管理体制，实现管理型向服务型、行政命令型向依法行政型、单一行政推动型向综合推动型、全能政府向有限政府的转变。进一步清理和减少行政审批事项，严格依法设定行政审批职能，削减行政环节、缩短审批时限，做到所有审批事项内容、程序、权限、时限、收费、结果“六公开”，做到按《行政许可法》依法行政。大力推进政务公开和“阳光行政”，实行牵头部门负责制和集中办理制度，实施重大决策和重大问题信息报送制度、价格听证制度和服务承诺制度。不断深化行政执法体制改革、投资体制改革、农村税费改革和企业改革，推动经济发展。加快社会保障制度改革，努力扩大社会保险覆盖面，做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，加快建立统一、规范、完善的社会保障体系，构筑社会稳定和经济发展的“安全网”。
（三）加强党建，提供组织保障。实现县域经济的跨越式发展，离不开强有力的组织保障和高素质的干部队伍。认真实施“云岭先锋”工程，切实加强党的基层组织建设，积极探索新形势下农村基层组织建设的新方法和新途径，采取新措施，探索新方法，做好“两培”、“两带”工作，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，使党员充分发挥先锋模范作用，带头致富，并带领群众致富。同时，大力加强非公有制经济组织和机关党组织的建设。加强领导班子和干部队伍建设，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，把德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来，并切实加强教育、管理和考核，努力培养造就一支能够担当重任的干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。坚持党管人才原则，切实做好政策制定、营造环境、整合力量的工作，抓好党政人才、企业管理人才、专业技术人才三支队伍的建设。充分发挥各部门的职能和各类人才的作用，使人才资源在发展县域经济中得到合理配置和有效利用。
