明确目标加快发展将社会主义新农村建设不断推向前进
——在xxxx年全镇综合工作会议上的讲话
同志们：
刚才，各位副镇长分别就xxxx年本职工作的开展情况和新一年的工作计划作了发言，我完全同意。根据会议议程安排，下面我就“十五”时期国民经济和社会发展简要回顾、“十一五”发展规划的总体思路，特别是xx年工作重点讲几点意见：
一、“十五”时期国民经济和社会发展简要回顾
“十五”时期是我们xx镇经济社会发展史上不平凡的五年。五年来，在区委、区政府和镇党委的领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，带领全镇人民积极实践具有时代特征和xx特点的发展路子，努力克服各种不利因素的影响，开拓创新，奋力拼搏，经济建设和社会发展取得了新成绩，如期完成了“十五”期间的各项任务，区政府综合考核成绩在全区十七个镇（街）中排位实现前移。
x、全镇综合经济实力明显提高。xxxx年，农村经济总收入实现x亿元，比xxxx年增长xxx%；地方财政收入完成xxx万元。xxxx年，农村人均纯收入达到xxxx元，比xxxx年增长xx.x%。工业显示出了强劲增长势头，与xxxx年相比，xxxx年全镇工业企业总数达到xx家，增长了一倍；工业总产值完成x.x亿元，在xxxx年基础上翻了两番；企业总收入完成x.x亿元、企业利润完成xxxx.x万元，分别增长x.x倍和x.x倍；高新技术产业已形成一定的基础，企业科技创新能力增强。农业内部结构进一步优化，综合生产能力不断提高，特色农业初具规模，“两区一带”农业发展格局基本形成；大力发展肉羊产业化，启动了“千羊百户”示范工程；投资xxxx万元圆满完成农业综合开发任务，农业生产条件和投资环境不断改善。
x、城镇建设步伐逐渐加快。《镇域总体规划》和《镇区控制性详细规划》得到了首都规划委的批准，城镇建设进入科学化、规范化发展阶段。加强了镇内基础设施建设，镇内公路总里程达到xx公里，xxx路巴士公交车总站和分站建成，群众出行更加方便。中心街、中心广场等公益设施和善缘小区、林溪别墅等重点住宅项目陆续建成，有效改善了人居环境。环境综合整治取得明显成效，五年来，全镇累计投入xxxx万元进行了环境综合整治，镇容村貌得到了明显改善。生态环境建设力度加大，五年来全镇植树xx万株，更新农田防护林x.x万米，全镇森林覆盖率达到xx.x%,绿化覆盖率达到xx.x%。
x、各项改革稳步推进。镇机关机构改革工作取得初步成效，全面推行公务员制度，机关内设机构由xx个减少到x个，政府行政效能进一步提高。基本完成了第六届村民委员会换届选举。农村集体经济体制改革取得阶段性成果，xx个村完成了土地确权，x个村实行了产权制度改革。落实以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，全镇农民参保率达到xx%以上，基本解决了农民因病致贫和因病返贫问题。
x、民主法制建设进一步加强。深入开展政务公开、村务公开。镇村两级推行全程办事代理制，方便群众办事。村民组织民主议事、民主决策程序更加规范。村级财务管理工作进一步加强。社会治安综合治理不断推进，有效保障了全镇的安全稳定。深入实施“依法治镇”战略，各项事业纳入法制化轨道。进一步建立健全了基层法律服务机构，圆满完成了“四五”普法任务。
x、社会各项事业全面进步。广泛深入地开展科学普及工作，加强农业科技和信息服务，初步构建了农业信息服务网络体系。加大教育投入，镇、村投资xxxx万元用于软硬件环境的改善，建成了镇中小学新教学楼，适龄中小学生入学率xxx%。群众性文体活动更加活跃，各村都建成了健身广场和文体活动室，在区、市、全国比赛中成绩斐然，成功举办了第一届全民运动会。计划生育工作常抓不懈，全镇五年来计划生育率均在xx%以上。认真落实优抚社救政策，成立了镇社会保障服务所，积极开展农村富余劳动力培训，累计安排农民就业xxxx人。
经过五年的发展，xx镇国民经济和各项社会事业获得了全面发展，为进入新的历史时期奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。
二、认清形势，把握机遇，努力开创xx经济社会发展的新局面
党的十六届五中全会明确提出要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。从中央到市、区各级党委、政府都将推进社会主义新农村建设作为“十一五”期间的重点工作任务，这充分表明我们农村在充分享受以往各项支农政策的基础上，又将迎来一次加快发展的大好机遇。如何充分利用国家的良好政策机遇，创造性地做好我镇新农村建设，是我镇“十一五”时期的首要任务。当前，我们面临的形势复杂，既有巨大的发展潜力又存在不少困难和不利因素,既有难得的机遇又有严峻的挑战。
机遇方面。首先，“新xx、新奥运”战略构想的全面实施为xx发展提供了历史机遇。xxxx年奥运会的举办，将会促进全镇的招商引资工作。奥运会在信息化、生态环境、绿色产品等方面的巨大需求，为全镇高科技产业、都市农业和旅游业等相关产业的发展提供了更多的机会。二是区委、区政府进一步统筹城乡发展，加快建设“三个首选之区”和和谐宜人新xx的战略部署为xx发展创造了良好的外部条件。在《xx城市总体规划》中，xx被确定为城市发展新区，区委、区政府充分利用这些有利条件，把统筹城乡发展作为深入贯彻落实科学发展观的中心任务，明确提出将坚持“以工促农”、“以城带乡”，进一步加大对农村基础设施、教育、卫生的投入力度，不断改善农村地区的生产生活条件，实现城乡互动、协调发展。三是全区总体规划修编和全区各镇（街）功能定位为xx未来的发展指明了方向。在xx区“十一五”规划、xx新城规划和全区各镇（街道）功能定位的指导意见中，我镇在xx“一带两轴，一城多点”的空间布局中，被纳入xx新城的组成部分，隶属于xx城镇组团，重点发展高新技术产业和现代制造业、承接首都城区产业转移和人口转移、发展高等教育，建成经济发展、文化繁荣、规模适度、设施完善、生态和谐、环境宜人的新城核心区。在区二届三次人代会xx区长的报告中也提到，在xx新城未来蓝图中，“xx镇面貌将有较大改观，产业和人口进一步向中心区聚集”。我们一定要牢牢抓住这些难得的发展机遇，切实增强责任感和紧迫感，努力抢占制高点，在前进中赢得发展。
挑战方面。一是落实科学发展观对全镇未来的发展提出了更高的要求。运用科学发展观指导实践是一项长期任务，需要进一步完善思路、改进工作方式方法。全镇未来经济发展必须主动适应经济增长方式转变的要求，招商引资和各类项目建设上需要充分考虑土地和其他资源的集约利用和发展的可持续性。同时，随着改革的不断深入，全镇经济社会发展中的一些深层次矛盾逐渐显现，维护社会稳定、促进经济社会协调发展、创造和谐的生产生活环境的任务还很艰巨。二是xx的发展基础还比较薄弱，产业结构不合理。尽管近年来我镇的经济发展取得了较大进步，但与发达地区和兄弟乡镇相比，无论从经济总量、人均水平，还是基础设施条件等各方面，我们还有相当大的差距，特别是财政收入在全区仍处于相对滞后的位置。xx仍然是农业镇，是全区基本农田的主要分布区域，农业在全镇经济增加值中仍然占有较大比重，农业内部的集约化和产业化水平还需要进一步提高；工业经济还处于成长壮大阶段，内部主导产业不明显，尤其是缺乏对本地经济拉动作用明显的大项目；第三产业发展还比较薄弱，非公经济规模还比较小。这使我们面临较大的调整和优化经济结构的压力。三是镇域规划、土地利用规划与我镇未来发展之间还需要进一步协调。我镇现有规划中，工业用地主要集中在镇区，规划面积也比较小，这制约了xx未来的发展。四是垃圾填埋场、xxxx单位影响我镇的产业和人口布局，xxxx单位对周边建筑物的限制，是我镇经济建设必须考虑的限制性因素。
基于对形势的分析和镇情的把握，“十一五”期间，全镇经济工作的指导思想确定为，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领全镇经济社会发展全局，按照区委、区政府对xx功能定位的要求，以增强服务能力、提高人民生活水平为出发点，牢牢抓住“促进地区经济发展和农民致富增收”两条工作主线，抓住机遇，发挥优势，创新思路，加快发展，努力走出一条经济发展、生活富裕、乡风文明、社会和谐的科学发展之路，为把xx建设成为xx新城功能核心区的服务型和谐宜人小城镇而努力奋斗。
“十一五”期间，全镇经济社会发展要突出三个重点：
一是进一步提高全镇综合经济实力。今后五年，要坚持发展这个第一要务，实施非农化发展战略，加快主导产业由传统农业向高新技术、文化培训、休闲旅游等非农产业转变，做大经济总量，促进全镇经济平稳较快增长，农村经济总收入和地方财政收入年均增长xx%。坚持把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，实现农民人均纯收入年均增长x%。同时，注重生态环境的保护，走集约型旧村改造之路，促进农业人口向镇中心区、新村集聚，统筹经济增长、社会进步和生态建设的发展，统筹城镇与农村、本地群众与外来人口的发展，建设和谐xx。
二是加快实现城镇布局和产业布局的转变。按照xx区“十一五”规划、xx新城规划和各镇（街）功能定位的指导意见，xx作为xx新城的组成部分，要承接首都城区产业转移和人口转移，大力发展现代都市农业、高新技术产业、高等教育产业等，成为xx经济持续发展新的增长极。为此，我们要努力实现“三个转变”，即功能定位由小城镇向新城区的转变，产业发展由传统工农业为主导向都市农业、规模工业、现代商贸业和休闲旅游业并举转变，城镇布局由多点分散向“两带三区”空间格局转变。所谓的“两带三区”中，“两带”即六环高速路绿化隔离带和温榆河绿色生态走廊带。“三区”即按照“两带”的天然分割，将镇域划分南、北、中三片，因地制宜走适合本片发展的城镇化道路。在中部，依托百葛路建设镇中心区，它是全镇经济、政治、文化、教育中心，重点发展高新技术产业，教育培训产业，商业以及服务业。在北部，主要是农田保护区，建设成为生态精品农业发展区，重点发展果品、特色蔬菜等产业。在南部，主要是xxx绿色生态走廊沿线，把其建设成为“最适宜人居”的休闲、观光、旅游区，重点加强生态建设，发展低密度住宅。按照区委、区政府的规划，“五年打基础，十年成规模”，最终把xx建设成为xx新城功能核心区的服务型和谐宜人小城镇。
三是努力建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是十六届五中全会提出的一项长期性的战略举措。今后五年，全镇新农村建设要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以镇村规划为龙头，加强基础设施和公共服务设施建设，为新农村建设提供坚实的依托和载体；以农民增收为目标，构筑特色鲜明、优势突出的农村产业新格局；以提高农民素质为根本，培育符合时代发展要求的新型农民；以群众性文体活动为支撑，树立科学健康向上的农村文明新风尚；以典型带动为突破口，促进全镇各村整体面貌焕然一新。到“十一五”末期，我镇传统农业基本实现向都市现代农业的转变，农村二、三产业快速发展，农村富余劳动力和失业人员再就业水平明显提高。镇村医疗设施进一步完善，农村大病统筹保险覆盖率达到xxx%，农民社会养老保险得到普及。农村环境整治、改水改厕、道路硬化等工作成效明显，各项基层民主制度得到进一步落实和完善，人民群众生活质量不断改善和提高。
三、抓住重点，确保落实，全面推进社会主义新农村建设
xxxx年是我镇“十一五”发展的开局之年，也是我镇全面落实新农村建设战略，打造发展环境的关键之年。为此，我们要按照“十一五”发展规划，统筹安排，分步实施，稳扎稳打。刚才，各位镇长已经就各口分管工作进行了安排和部署，归纳起来，政府xx年工作的指导思想可以概括为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六届五中全会要求和区委、区政府对xx的功能定位，以加快新农村建设和维护地区稳定为主题，通过全镇上下齐心协力、狠抓落实，努力开创我镇经济和社会各项事业发展的新局面。据此，今年全镇经济和社会发展的主要预期目标是：农村经济总收入达到x.x亿元，比上年增长xx%；财政收入达到xxx万元，比上年增长xx%；农民人均纯收入达到xxxx元，比上年增长x%。具体工作，各位副镇长已经布置过了，我在这里就不再多说。总之，全镇上下，要齐心协力抓好“三个提升”和“四个突破”，即：提升工业企业规模效益，提升农业综合生产能力，提升市政设施建设水平；在招商引资盘活资产上求突破，在改善农村基础设施上求突破，在活跃群众业余文化生活上求突破，在农民培训和就业安置上求突破。全年要保质保量地完成xx项重点工程和x项为民办实事项目。
目标已经明确，任务十分艰巨。全镇上下务必统一思想，振奋精神，团结拼搏，开拓创新，通过扎实细致、富有成效的工作，确保全面完成今年的各项工作任务。各村要按照全镇总体部署，拓宽发展思路，创新工作方法，认真考虑制定本村经济发展和村务开展计划，努力闯出一条适合自身的发展富裕之路。
一要选准发展主题。各村两委干部要从本村实际出发，理清发展思路，在实践中探索和总结形成具有自身特色的经济发展途径和措施。
（xx区产业村实例）前些日子看到有篇报道，说xx区现在已经涌现出了xxx个产业村。今年xx春节市场上，有万余公斤的柴鸡蛋都来自一个叫xxx镇xxx村，该村柴鸡养殖远近闻名，全村xx户村民中有xx户养殖柴鸡，x万多只柴鸡日产蛋量xxx公斤。全村农民年人均收入xxxx元中，有xx%来自养鸡。类似的产业村，目前xx全区共有xxx个，有板栗产业村、西洋参产业村、冷水鱼产业村、民俗旅游产业村等等，各村根据自身的资源优势，形成了不同的主导产业。在xx全区，共有两千多名农家女因此实现了就地就业，其中xx%以上为xxxx人员，人均月工资在xxx元以上。对比我们自己，差距十分明显，除了xx以外，其他村都还没有形成自身的特色，产业发展概念模糊。新农村建设，产业发展是重点，各村两委成员都要开动脑筋，拓宽思路，在规划允许的范围内，多为本村产业发展出谋划策，政府今后也将有重点的培育和扶持“产业村”发展。
（xx区发展节日市场特菜实例）刚刚过去的春节，我们的村民都忙着拜年，人家xx区xx镇xx村的村民忙着赚钱，他们建了一个xx世界地热博览园绿色食品基地。今年春节，他们特意为新春蔬菜市场准备了各种各样的特菜，种类繁多，有迷你小黄瓜、芋头、百合、芥兰、西芹、菊苣、绿芦笋、香蕉西葫芦等等。这些特菜全部是用营养液组培出来的，不用一点农药，没有任何污染，消费者完全可以放心食用。为了满足消费者对不同价位的需求，这些品种的特菜既可以单独购买也可以成箱购买，每箱的价格可以卖到xxx至xxx元不等。对于有特殊要求的消费者，他们还可以根据消费者提出的要求为其另外组箱。正所谓特色出产业，我们的思路应该更放宽一些。
(xx区和xx县发展农民专业合作组织实例)发展农村专业协会组织是促进农民增收致富的重要途径，大家要对此有信心。xx区xxx镇发展了一个实用菌协会，从去年开始组织农民在速生林中种植黑木耳、香菇，协会采购材料为农户建小棚，使他们每棚少投入xxx元。统一联系供货商、统一定价、统一运输，解决了产品销售问题，使每亩黑木耳平均年纯收入xxxx元，香菇每亩收入达到x.x万元。xxx村的一个村民去年种了x.x亩黑木耳，纯收入达到xxxxx元。一年来，协会共为农户销售香菇、黑木耳xxx吨，销售额xxx万元。仅此一项，全镇农民一年增收百余万。xx县永宁镇成立了一个豆制品协会，有xx个农户加入了协会，他们在协会的统一组织管理下逐步做大豆腐生意，xxxx年豆腐加工收入xxx余万元。一个农户一天加工豆腐xxx公斤，年收入xx万元。永宁豆腐加工业的发展，带动了种植、养殖等行业的发展，全镇黄豆种植面积从xxx亩发展到xxxx亩；利用生产豆腐产生的豆渣发展起了奶牛、肉猪等养殖业。他们积极引导农户开发豆腐系列菜品制作，xxxx年xx、xxx两个村的xx户民俗旅游户靠豆腐宴收入xx.x万元。我镇目前已经成立了两个协会，今后要充分发挥协会作用，把农民群众的积极性调动起来，共同促进增收致富。
（xx区和xx县发展民俗旅游实例）旅游业是我镇“十一”五时期发展的重点产业，乘借xxxx年奥运会的东风，x郊休闲旅游业发展越来越火爆，农村民俗旅游对农民来说是一项投资小、收效快的致富新路。我们南片的四个村发展民俗旅游要紧紧依靠温榆河资源作文章，要多走走、多看看，我们周边地区有很多成功的例子。长陵镇麻峪房子村原本是xx数一数二的贫困村，全村的人均年收入仅有xxx元。xxxx年该村搞起了民俗旅游，仅用一年的时间就实现了脱贫致富。搞民俗旅游要有特色，延庆县柳沟村共有xxx户xxxx口人，这个村一不靠山，二不邻水，人文景观也很有限。但是，就是这样一个普通的村庄凭着祖辈们曾经用过的火盆锅和传统豆腐宴，竟然在短短的两年间，从无到有，从弱到强，民俗接待户由最初的xx家，发展到了现在的xx家，接待游客xxxxxx人次，收入达到xxx.x万元。去年“五一”黄金周期间，民俗接待“状元”户共接待游客xxxx人，最高一天收入xxxx元，七天共赚了xxxxx元。
二要积极主动地争取项目和资金支持。现在，从中央到市、区、镇出台制定了一系列的支农、惠农政策，作为各村两委干部，一定要积极动脑子、想办法，用足、用好、用活这些政策，为本村发展服务。在今年x月xx日召开的xx市十二届人大四次会议上，市发改委透露，“十一五”期间，市政府进一步加大对郊区的投资力度，总投资规模将达到xxxx亿元，重点加强新城和新农村的路网、给排水、能源和环境等领域的建设，规划建设项目xxxx多项。新农村建设是发展重点，我们的三个试点村要充分抓住发展机遇，加快本村各项基础设施建设；其他各村也要积极申请和争取村级公益事业专项资金支持，搞好水、电、路等基础设施建设。
同志们，xx正处于发展的关键时期，今年的工作任务相当繁重。让我们在区委、区政府和镇党委的领导下，以饱满的工作热情和扎实的工作作风，投身到全镇经济建设工作中去，为圆满完成全年各项工作任务、推进社会主义新农村建设而努力奋斗!
谢谢大家！
