浅谈对现行粮食补贴现状的几点分析

    一．现行粮食直补政策存在的弊端     

    2004年，国家开始实施粮食直补政策，此项政策的实施在很大程度上保护了农民利益，稳定了粮食种植面积，提高了粮食综合生产能力，保障了国家和地方粮食安全。粮食直补政策的实施，国家通过保护价格将对农民的间接补贴调整为直接补贴，让农民直接受益。由于从政策颁布到政策实施，间隔时间较短，各省市为使这项惠民、利民之策迅速实现，采取了较为便捷的方法即直补标准按照2002年计税面积计算。可是此项补贴政策实施直至现在，只是在直补补贴金额做了几次调整，在补贴政策上存在着以下3个弊端：一是将“粮食直补”扩大成对整个农民的补贴，不符合中央将粮食“间接补贴(通过保护价)”改为“直接补贴”，以提高粮食补贴效率的政策意图。二是农业税应税耕地面积上种什么作物，甚至荒芜，都可照领“粮食直补”，给粮农“种粮吃亏”的信息，不利于稳定粮食种植面积，可能转而种植其它比粮食收益好的作物。三是领“粮食直补”的农民，与种不种粮食、卖不卖粮食给国家都没有关系，势必使国有粮食购销企业掌握必要粮源发生困难，使国家宏观调控失去不可或缺的载体和资源。                                                 

    二．采取相应措施

     针对以上存在的弊端，可以采取动态补贴的形式加以调整,具体为以下几种方式:                        

    1. 粮食直补应与农民的粮食销售量相挂钩

     既是“粮食直补”，就要针对粮食生产和销售。不能把“粮食直补”扩大为“农业补贴”，要“特惠”而不能“普惠”。粮农多生产和销售商品粮，就多拿补贴；少生产和少销售商品粮，就少拿补贴；不生产和销售商品粮，就不拿补贴，从而充分调动种粮农民的积极性，解决种多种少一个样、种与不种一样享受补贴的问题。

    2. 粮食直补应与市场行情的变化相挂钩 

     动态补贴是在充分发挥市场机制配置资源和很好地发挥政府宏观调控的基础上实现的，是否实行动态补贴、补贴多少要根据粮食市场行情变化进行，要根据粮食市场的供求、价格变化来进行。一旦粮食市场价格高过由成本和利润构成的目标价格时，如像粮价上涨较快、并已高出最低收购价的情况下，就不启动这一政策手段。反之，当市场价格低于目标价格时，则动用该政策，且价格下跌越多，补贴也越多，与农户的商品量挂钩，也与当期的价格相挂钩，从而有利于引导市场价格高于目标价格。   

   3. 粮食直补应与粮食种植结构调整相挂钩   

    种植优质小麦、玉米等粮食作物是大幅增加农民收入的有效途径，但由于种植优质粮食作物对抗旱要求高，成本付出也较大，所以种植优质小麦、玉米等粮食作物还没有形成规模，难以体现规模效应。在采取粮食直补时，要借鉴其他省市的经验教训，区分品种、严格质量，拉开等级差距进行补贴。在目前的情况下，农民种植优质小麦、玉米的积极性不高，主要原因是种植这些优质粮食作物的经济效益并不明显，如对种植优质粮食作物的粮农给予较高的补贴，就可激发农民种植的积极性，从而达到调整粮食种植结构、发展优质粮食作物生产、促进农民增收的目的。  

   4. 粮食直补应与发展粮食产业化龙头企业相挂钩  

   加入世贸组织后，由于中国粮食生产成本高、流通费用高、补贴水平低，企业在国际竞争中处于劣势。随着粮食购销市场的全面放开，国外粮食加工企业进军中国、争夺产地原料的竞争必将进一步加剧，国有粮食购销企业面临着实力更强大的竞争对手，受到更严竣的挑战。在维护粮食市场稳定、保证国家粮食安全的前提下，国有粮食购销企业的主渠道作用不可或缺。由于粮食经营者有“追涨杀跌”的特点，国有粮食购销企业做为独立经营者，在粮食过剩、价格呈下跌趋势的情况下，本可以持观望态度而不入市收购，现在要其执行政策性业务，应该按照一定标准给予补贴，弥补其提前入市收购的损失。要把国有粮食购销企业做大做强，使之成为粮食产业化龙头企业，就要扶上马、送一程，粮食直补应向粮食产业化龙头企业倾斜。通过一定的补贴，使农业产业化龙头企业与农户结成利益共同体，大力开展“订单农业”， 构建粮食基地，延长粮食产业链。同时搞好深加工，提高粮食附加值，走产业化经营的道路。     

   三． 粮食直补实行动态补贴的优越性     

    动态补贴相比现行的按计税面积进行直补的模式具有以下优越性：一是有利于保护粮农的利益和提高粮食生产能力。动态补贴只对粮食生产进行保护，多生产和销售粮食能够多拿补贴，可以引导农民调整种植结构，多生产优质粮食。二是操作便捷。动态补贴只涉及收购企业和农民，避免了多余环节，使直补成本下降，并有利于监管。三是政府可以根据直补带动粮食生产这一弹性效应，利用直接补贴作为调节农业资源、掌握粮源、实现粮食总量和结构平衡等农业宏观调控目标的重要变量。四是有利于粮食企业搞活经营。动态补贴是一种价外补贴，可以避免对价格机制的破坏，对承担收购的企业仍按照市场价格经营，这样一方面对粮价起到了导向作用，另一方面也将促进企业自觉地顺应市场，转换机制，公平竞争，创新发展。