健全制度,加强考核,促进财务管理水平全面提升

    新疆维吾尔自治区烟草公司重视资产经营管理、内部控制和财务预算管理，注重体制、机制创新和制度建设，围绕财务管理这一企业管理的核心，理顺产权管理体制，健全财务管理和会计核算制度，建立并强化财务监督考核体系，使财务管理的中心作用得到了有效发挥，促进了财务管理和企业管理水平的全面提升。

明确管理体制 实行集团化统一管理

    经过多年的努力，新疆维吾尔自治区烟草公司各项工作都有了长足进步。但是，1986年以来，随着企业管理的全面深入，一些体制性障碍和矛盾开始显现出来，经济发展速度和质量受到一定影响，表现为区内16个地市级烟草公司及县级公司体制多样，投资主体多，投资方式多元化。同时，由于市场基础差，经济环境混乱，难以实现财务统一管理和核算。

    2002年11月，新疆维吾尔自治区烟草专卖局（公司）党组提出了新疆烟草进行市场化运作、集团化管理、专业化分工、集约化经营的工作思路，建立了以新疆维吾尔自治区烟草公司为龙头，以资产经营管理为纽带的产权清晰、权责明确、管理科学的母子公司体制，制定与集团化管理相配套的规章制度和管理办法，取消县级公司法人和会计独立核算，实行县级公司向地市级公司报账核算。至2003年底全面完成了这些工作，理顺了全区烟草资产经营管理体制，从根本上解决了新疆烟草多年来体制不顺、管理粗放的体制性障碍。

    资产经营管理运行机制建立后，新疆维吾尔自治区烟草公司围绕集团化管理这一思路，着力于行业核心竞争力及整体经营管理水平的提升，强化成本费用管理，注重优化流程，坚持创新发展，统一全区各地市级公司的卷烟毛利率和卷烟批发价，在卷烟零售环节实行明码标价，促进了全区烟草网络建设整体水平的提高。

建立健全规章制度 严格实行预算管理

    财务管理是企业管理的核心，预算管理是财务管理的关键。新疆维吾尔自治区烟草公司实施集团化管理，其财务管理作用的发挥主要是通过公司章程等相关规章制度的运用来实现的，其中最为核心的是实行财务行为高度统一并实行预算管理。新疆维吾尔自治区烟草公司在2003年理顺产权关系的同时，在全区范围内实行了费用和资本性支出预算管理制度，严格控制和核定各项费用开支。为了真正实现财务行为统一，新疆维吾尔自治区烟草公司采取了综合整治的管理办法。

    第一，建立健全各项规章制度。新疆维吾尔自治区烟草公司制定了与集团化管理相配套的各项制度、办法。这些制度、办法为其实施集团化财务预算管理提供了政策依据，明确了区公司、地市级公司及县级机构的性质、职责和任务，明确了资产管理、财务管理和会计核算的方法，明确了地市级公司财务负责人的任免规定。在预算管理方面，规定了各单位基本建设、维修、装修等工程项目及大宗物品的采购等管理审批程序和标准，突出了区公司的出资人资产经营管理和监督职责，培养了地市级公司预算管理和节约的意识，固定资产乱投资的势头刹住了，公务用车及卷烟物流配送车辆标准统一了，攀比现象消失了。

    第二，统一会计政策和核算科目。实行预算管理，必须统一会计政策和会计科目，这是预算管理的前提。如果会计核算科目和会计核算内容不统一，预算管理执行的真实性就无从谈起。新疆维吾尔自治区烟草公司在实施集团化财务预算管理过程中十分重视这一问题，专门下发了《关于强调财务管理和会计核算若干问题的通知》等文件，规范了全区烟草商业企业在支出办公费、业务招待费、修理费、专卖打假经费等费用时的手续、单据等注意事项，规定了各项费用必须严格按照《烟草企业成本费用管理办法》进行归集，不得为控制费用预算而随意互串会计科目核算内容，规定了专卖打假经费中不得列支业务招待费和专卖人员的工资性支出，规定将付给装卸工、保安等的劳动报酬，全部列入应付工资。新疆维吾尔自治区烟草公司开始实行财务预算管理时，适逢全国烟草行业财经秩序整顿，财务部门将取消县级公司法人、县级财务报账、预算管理与财经秩序整顿有机地结合起来，有力地推动了预算管理扎实有效地开展。

    第三，严格审批预算。新疆维吾尔自治区烟草公司非常重视预算审批工作。审批预算时除参照以往年度实际执行情况外，还综合考虑了预算年度行业发展规划、卷烟销售预测、人力成本、地域等情况。从执行情况看，审批的预算基本满足了各地市级公司的正常经营管理需要。

    第四，资金统一调度。在资金管理上，新疆维吾尔自治区烟草公司充分利用银行的网络资源进行电子结算和资金集中统一汇划，提高了资金使用效率，降低了资金管理成本和资金管理风险。在信息利用方面，销售与专卖、财务与销售等各个方面均做到了相互衔接、协调配合，实现了信息资源共享，极大地提高了工作效率。

狠抓绩效考核 强化监督检查

    绩效考核是提高各地市级公司资产经营管理意识，促进工作进步的有效手段和方法。新疆维吾尔自治区烟草公司年度考核内容涵盖销售、专卖、网建、财务、政工等各方面，考核结果不仅与领导班子政绩、业绩、薪酬挂钩，还与职工群众利益紧密联系。财务考核作为考核体系的一个重要组成部分，其考核方案每年都会有所侧重。在制定年度财务费用预算考核方案时，要综合考虑以下因素：一是烟草行业的发展方向；二是各费用项目在经济运行中的可控程度和重要程度；三是年度总预算、分类预算执行情况；四是年度实际费用总水平和分类费用水平环比增减情况。由于考核方案既考虑到了预算执行因素，又考虑到了实际环比降低因素，既体现了预算的刚性，又体现了管理的弹性，有效地实现了他律和自律相结合，约束和激励相结合。

    新疆维吾尔自治区烟草公司《2007年度全区烟草工作目标考核办法》中的财务考核是这样设计的：通过全方位、多角度的财务考核指标体系的实施，有力地激发了各企业管理积极性和主动性，练企业管理内功逐渐成为共识，资产经营管理主动性提高了，争预算的思想淡化了，算账花钱的意识增强了，上报的预算方案合理了。

    为规范有序地执行集团化管理的各项规定，新疆维吾尔自治区烟草公司重视对各基层单位财务管理、会计核算、投资管理、薪酬管理的监督检查，对检查中发现的问题，不迁就、不姑息，按规定进行行政处分和经济处罚，确保令行禁止。经过近几年不断推进预算管理工作，财务管理在企业管理中的核心作用得以显现，费用控制能力不断提高，企业管理水平和经济效益不断提升。

    作者单位：新疆维吾尔自治区烟草专卖局（公司）

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