浅议母子公司体制下的财务控制

　　财务控制是集团公司对下属企业进行有效控制的基本手段。如何建立健全财务控制体系，是每个企业集团都必须认真思考的问题。结合行业实际，笔者认为，在母子公司体制下，要建立规范有效的财务控制体系主要应在以下几个方面提高财务控制能力。
 

建立集中的财务信息平台

　　现代信息技术的发展为数据信息的实时集中提供了可能。集中式财务管理要求母公司与子公司之间建立实时的网络系统，打造信息一体化平台，由母公司统一制定会计账簿、预算体系、业务流程等，子公司在母公司规定的范围内增设会计科目、人员等，整个集团统一使用一套财务管理软件，所有分支机构全部在网上进行异地在线业务处理，电子数据集中存储于母公司总部的数据库，并由母公司统一结账。实行集团公司会计集中核算，可以使集团公司实时查询与处理相关信息，实时生成合并报表和账务数据，并能实现跨账簿、跨企业和多维的数据统计和分析。

强化预算控制

　　预算控制是母公司对子公司实施有效财务控制的重要手段。预算控制需要统筹规划，精心组织。预算的编制要立足于企业的方针、目标，采取自上而下、自下而上、上下结合的方式进行编制。采用事前预算、事中监控、事后分析的方法，实现母公司对子公司整个生产经营活动的动态管理。
　　集团企业预算编制方法由母公司负责制定，并指导、平衡、审批子公司编制年度预算，汇总集团预算，监督检查预算执行情况，对预算执行过程中出现的偏差提出处理建议；审核子公司提出的预算目标调整申请；组织集团内部各单位预算完成情况的年度考评工作；提交财务考核与评价报告；审核预算执行单位的预算外支出申请。

强化投资控制

　　母公司应建立健全子公司对外投资立项、审批、控制、检查和监督制度，并重视对投资项目的全程跟踪管理，规范子公司的投资行为。
　　行业对外投资权应高度集中于母公司，对内投资决策权可适当下放。流动资产投资决策权以及简单再生产范围内的技术改造权可以完全交给子公司，但必须报母公司备案；对外长期投资、无形资产、关键（成套）设备、重要建筑物、限额以上的资产、资产重组涉及的资产处置等必须经母公司审批。子公司拥有资产的日常管理权，母公司对子公司重要资产的处置拥有监控权，应通过预算管理对子公司的各类投资活动进行控制。

强化融资控制

　　为了控制行业融资风险，保持合理的资本结构，避免因融资不当而危及行业生存，除在资产负债率安全线内的限额举债、提取的折旧费、与自行决策的投资相配合的融资以外，母公司应牢牢把握重大投资项目、超过资产负债率安全线的举债融资项目、导致母公司股份比例变动的融资、导致子公司注册资本变动的融资、子公司并购、租赁融资和发行债券、以及子公司改制中所涉及的融资问题等。子公司的融资项目，应报母公司备案。

强化资金控制

　　目前，一些省级局（公司）已经实行了资金集中统一管理，资金管理水平、使用效率有了较大的提高。笔者认为，应进一步推行省级局（公司）资金集中统一管理，提高资金监管水平。
　　加强对所属企业银行账户的管理。子公司在银行开户必须经母公司审批，所开账户必须由母公司财务部门统一管理。允许子公司在当地开设收入、支出两个账户,在内部结算中心开设内部账户,采用“收支两条线”原则进行管理。
　　加强对资金回款的监督管理。建立分销管理系统，可以及时获得当日销售货款和累计销售货款数据，通过资金管理中心可以及时了解当日回款情况和累计回款情况。母公司可以与协作银行签订相关协议，约束协作银行分支机构配合对收入账户的监督管理，防止资金损失。
　　加强对资金使用的监督管理。资金实行集中统一管理后，成员单位在资金管理中心开设内部虚拟账户，禁止成员单位之间进行银行转账。如果需要通过银行办理与成员单位以外的资金结算业务，应在支付时提交申请，由母公司进行审批后即时下拨，当日转账。

强化财务会计控制

　　母公司应制定基本财务制度、会计制度和内部控制制度，监督和控制子公司财务会计管理和内部控制执行，确保会计信息的真实性、准确性。
　　应执行统一的会计制度。母公司应制定统一的、可操作性强的财务会计制度，规范子公司重要财务决策的审批程序和账务处理程序，提高各子公司财务报表的可靠性与可比性。通过集中式财务信息管理系统，母公司可实时查询子公司的财务信息，可以随时调用、查询任何一个子公司的凭证、账簿、报表等信息，随时掌握各子公司的经营情况，及时发现存在的问题。
　　应建立统一的财务管理办法及实施细则。为规范子公司的财务会计行为，确保母公司的财务制度在子公司全面贯彻实施，确保资产保值增值，母公司需起草集团财务管理办法（总则）及相关细则，如财务管理办法总则，财务组织结构、人员管理及审批权限等规范细则，会计政策预算管理细则，资产与投资管理细则等各项制度。
　　应加强对子公司财务人员的管理。各级单位财务负责人的任免，必须事先书面征得上级财务主管部门的同意。明确各级单位财务负责人有直接向上级财务主管部门（或纪检部门）汇报本单位财务工作的义务。母公司财务部门有按规定程序提请罢免子公司财务负责人的权力。母公司对子公司财务负责人任免进行审查时，应包括资格确认、业绩考核、报告述职等内容。

强化资本运营控制

　　母公司应掌握集团资本变动及资本经营活动的决策权，负责管理和监控集团资本运行过程及资本经营活动。包括：拟订母公司增减注册资本方案，拟订子公司资产重组方案，审批子公司重要资产处置方案，依法制订母子公司税后利润分配方案，落实子公司资本保值增值任务，对资本运营过程实施全程跟踪监控。
作者单位：吉林省烟草公司
 
 

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