新时期国企改革的思考

    进入新的世纪，国有企业改革虽然已取得阶段性重大进展，但国有企业仍面临着许多困难和复杂的局面。种种问题的解决，需要我们大力推进国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组。要从根本上解决国有企业的问题就必须以现代企业制度为目标，切实转换经营机制，按国有经济在社会主义市场经济中的功能定位调整国有经济的布局。 

　　国有企业和国有经济的功能定位及改革的新思路 

　　国有企业和国有经济的定位。社会主义市场经济中，国有企业是国家为实现其经济目标而设立和发展的一类公有制企业，它并不是越多越好，而是应保持必要的数量，更重要的是质量。国有企业要能完成国家赋予的社会目标，总体而言，应将其所担负的社会目标置于经济目标之上，主要应作为政府解决市场失灵和控制国民经济的一种物质手段。 

　　国有企业改革的中长期目标是：二十一世纪前10年，通过战略性调整，形成与社会主义市场经济要求和国有经济功能相适应的国有经济布局和结构。国有企业要通过全面创新，尤其是制度创新，分类分批进行战略性改组，建立比较完善的现代企业制度，形成适应市场经济的经营机制。改革的近期目标则是：努力完成党的十五大和十五届四中全会提出的“用3年左右的时间，使大多数国有大、中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度”的部署。 

要把国有企业的改革重心放到制度创新上来 

　　建立现代企业制度，是我国国有企业改革的方向。继续深化企业改革，必须解决深层次矛盾，着力进行企业制度的创新。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革。进一步明确国家和企业的权利责任。把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。 

　　按照建立现代企业制度的要求，积极推进国有企业转机建制。在所有者、决策者和执行者之间建立有效的制衡关系的公司治理结构是现代企业制度的核心，但要达到建立有效的公司治理结构的目的，就必须推进国有企业的产权制度改革，使国有资本的所有者代表真正到位，形成合理的所有权结构。 

　　要建立新的国有资产管理、运营和监督体系。与社会主义市场经济要求和国有经济定位相适应，国有资产管理体系改革应将政府的社会经济管理和国有资产所有者职能分开，将对国有资产的管理和运营职能分开，在确保国有资产保值增值和提高市场运作效率的前提下，明确各有关主体的权责，做到权责相统一。 

　　要认真落实“抓大放小”的改革战略，积极推进国有资本优化重组。将国有经济布局的战略调整和“抓大放小”结合起来。培育和促进大企业、大型企业集团的健康发展。大力推动国有资本的流动重组步伐，促进国有经济布局调整和国有企业改革。国有资本由竞争领域向战略性领域转移需要进行国有产权或股权转让，进行企业资产重组，涉及到企业组织结构调整、产品转换、职工流动和下岗等。 

要优化资产负责结构，建立国有资本注入和补充机制。据统计，国有企业及国有资本控股企业普遍存在资金不足甚至严重不足、负债率过高、资产负债结构较差的问题，迫切需要建立国有资本的注入和补偿机制，减轻企业的债务负担。 

　　补充资金的原则应是：与国有经济战略性调整相结合，与企业制度创新相结合，尤其是注重发挥资本市场的作用。在符合国有经济布局调整方向的国有企业中，将那些规模较大、较有竞争力的企业作为补充资金的对象。规模较小、效益较差的企业可先进行重组，调整结构，再注入资金促其发展。 

宝鸡卷烟厂厂长 陈晖
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