为进一步加强机关文化建设，深入推进“机关作风建设年”活动, 进一步提升机关服务效能，营造优良的政务环境，更好地为全市“两年”建设服务，根据市委、市政府和上级局《关于深入开展创建“人民满意机关”活动的通知》精神，决定在局机关深入开展创建“人民满意机关”暨“深化作风建设年”活动。
特制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府“转型升级推进年、重点项目攻坚年”发展战略谋局，通过深入开展“五好”机关创建，切实深化作风建设，不断提高机关工作质量、效率和水平，积极建设“人民满意机关”，努力加强食品药品监管工作，实现改善民生、保障食品药品安全，服务发展、推进产业转型升级，为推进我市经济社会又好又快发展做出努力。
二、创建内容
贯穿机关文化建设，以“依法行政好、服务基层好、作风效能好、环境秩序好、队伍建设好”的“五好”机关建设为主要内容，全力打造**食品药品监管一流的政务环境、一流的办事环境、一流的执法环境、一流的服务环境，不断提高基层和群众的满意度，实现“人民满意机关”评议进位。具体为五个方面内容：
（一）依法行政好。严格依法许可、监管、处罚，执法行为文明规范，程序完善；积极推行依法决策、民主决策和政务公开、事务公开，无被行政复议或行政诉讼现象，市级以上典型案例或最佳案卷评选获奖，并取得市级以上依法行政示范单位荣誉。
（二）服务基层好。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，继续实行“三员”联系制度，深入践行“一线工作法”，审批制度改革和各项服务措施到位，积极为基层、为群众、为企业办实事、办好事，圆满完成“两年”建设各项任务。
（三）作风效能好。岗位责任明确，办事流程简化，工作作风良好，绩效考核到位；认真执行首问负责制、AB岗工作制等软环境建设各项制度和行业禁令，实现用制度管人、凭制度办事、靠制度用权，工作人员无被效能告诫或投诉现象。
（四）环境秩序好。机关人文氛围浓厚，人际关系和谐；服务设施齐全，办事指南清楚，办公设备齐全，内部管理规范，工作环境整洁，防火防盗措施严密，无综合治理被“一票否决”现象，并获得市级以上卫生单位称号。
（五）队伍建设好。班子团结民主，战斗力强；队伍廉洁自律，勤政高效。基本完成专业化队伍建设三年规划目标，努力培养独挡一面的7支专业化队伍的带头人，党员干部在服务发展、服务大局、服务基层、服务群众中履行好职责，并热心公益事业，社会形象良好。
三、活动步骤
具体分为三个阶段：
第一阶段：宣传发动（2010年3月—5月）
（一）加强领导，科学部署
组织学习有关文件精神，召开党组会议专题研究，制订实施方案，及时召开动员会，在巩固机关文化建设活动成果的基础上，明确阶段性目标和工作要求，落实具体措施。认真总结近年来开展创建“人民满意机关”和开展“作风建设年”活动的实践做法，积极借鉴兄弟单位创建经验，紧紧围绕巩固“两年”活动成果，就如何推进“人民满意机关”的创建进一步深化认识。
（二）明确责任，加强考核
建立健全创建责任体系，强化领导责任，建立行政一把手负总责，班子成员分工抓落实，局、科两级抓督查的工作运行机制，并进一步落实机关中层干部党风廉政承诺制，加强包括公务员履职、工作作风等内容的绩效考评管理，深化关键岗位重点监督、绩效考评活动，真正把创建“人民满意机关”和“深化作风建设年”的各项目标任务一级一级抓好落实，务求创建工作取得明显成效。
（三）强化宣传，营造氛围
积极做好宣传发动工作，提高创建的自觉性。出台综合性的食品药品监管机关文化建设宣传方案，充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体和自办简报、网站、手机信息台，准确、及时反映团队精神风貌，报道监管工作成果；结合食品药品安全知识“六进五个一”活动，加强舆论宣传，普及食品药品安全知识。通过促进各层面参评人员了解、理解、支持食品药品监管工作，扩大认知度，提高满意率。
第二阶段：组织实施（2010年6月—11月）
（一）坚持开门纳谏，抓好整改
1、多渠道征求意见。建立完善行风建设意见、建议征询制度，向社会各界通过信函和手机信息主动征求意见和建议，重点征询在创建和监管中存在哪些问题或薄弱环节如何解决，将主动权交给被征询人。以定期走访镇（街道）和村（居）、召开行风监督员例会、定期征询“二代表一委员”意见、完善廉政效能依法行政监测体系和农村食品药品监管工作指导员定期联系走访等形式，畅通意见征求和信息传递渠道，落实针对性措施加强整改。
2、多形式开展督查。深入自查自纠，剖析作风建设的薄弱环节，及时解决存在的突出问题。制订《廉政效能依法行政行政监察工作方案》，全年二次开展廉政监察、效能监察和依法行政监察，重点对涉药检查、收费、处罚行为和《药品经营许可证》换证、GSP认证、药品零售许可、药械生产经营使用环节日常监管、稽查办案行为效能等方面加强督查考核，促进履行监管职能、执行制度建设、树立队伍形象。
3、多举措落实整改。认真对照评议内容和局机关通过多种形式征求到的群众意见，找出症结所在，全面开展边整边改。实行意见建议挂牌销号制度，落实“三个不放过”：对问题突出、影响较大的，要进行专件督办，做到问题不查清楚、不处理好、不整改好不放过；对群众反映的问题没有满意答复的不放过；一时不能整改到位的也不放过，要列出计划，积极创造条件或者协调有关部门尽快解决，努力做到长期整改、随时整改、自觉整改，切实转变工作作风。
（二）坚持锻造队伍，提升能力
1、积极培树“核心价值观”。认真学习中央、省委的重大方针政策，特别是要学习市十二届四次党代会和市“两会”精神，以郭文标、何小川等先进人物为榜样，深入开展社会主义荣辱观教育和“核心价值观”讨论，引导机关干部把社会主义核心价值体系的要求转化为主体意识和自觉行动，转变成的共同价值追求和精神动力，提炼、培育机关的核心价值观，形成奋发向上、积极进取的共同理念和精神面貌。
2、加强专业建设。继续深化专业化监管队伍建设，落实在职学历教育、上派下挂锻炼、中药技能以师带徒、鼓励技术资格考试等措施，突出工作责任、提升专业能力、强调岗位奉献。继续开展以理想信念、廉洁从政和艰苦奋斗教育为主要内容的党性党风党纪教育，加强机关廉政文化建设，提升党员干部的责任意识，以更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。积极倡导调查研究，落实调研课题，创造性地开展工作。
3、规范机关管理。坚持用制管人、按章办事，科室之间、工作人员之间，职责明确，团结协作，工作有序，不相互推诿扯皮，确保运转的协调、工作的高效。继续实施机关作风纪律督查制度，督促工作人员注意保持环境卫生，做到因陋就简、自己动手，确保办公区域及公共场所的卫生整洁,营造干净舒适的工作环境。通过建章立制、纠建并举，加强队伍建设，强化机关管理，不断把政风行风建设引向深入。
（三）坚持优化服务，塑造形象
1、切实深化“一线工作法”。继续实施“三员”联系制度，即对药品生产企业派驻监督员；对重点药品批发及零售连锁企业派驻联系员；分镇（街道）派驻农村食品药品监管工作指导员，切实深入基层一线开展工作，帮助基层更好地贯彻落实市委、市政府的决策部署，理清思路、破解难题、狠抓落实。紧紧围绕“两年”、“和谐村居”建设等工作，严格落实领导干部下基层调研、蹲点服务周等制度，到村居一线开展蹲点调研，深入了解和倾听群众的诉求和意见，认真查找发展中存在的问题， 集中梳理一批共性难题和突出问题， 制定抓落实方案加以重点破解，着力为群众多办好事实事。
2、开展“五查五看”。一查政令是否畅通，杜绝“中梗阻”、“下搁浅”等问题。二查制度是否健全，开展“制度建设年”活动，认真梳理、整合作风建设各项制度，加强对制度落实情况的监督检查，确保“三项禁令”和《**市机关效能问责若干规定》有效落实，一次性告知、限时办结等制度有效实行。三查作风是否转变，杜绝冷漠生硬、“吃拿卡要”等问题。加大效能监察力度，切实加强监督，不断深化机关作风建设。四查效率是否提高，杜绝效率低下等问题。以“服务效能大提速”为抓手，不断优化许可审批流程，实行“一窗口对外、一站式受理、一条龙服务”，切实提高办事效率；弘扬下班时延长服务、休息时约定服务、特需时个性服务的“三服务”精神，努力做到接触零距离、工作零差错、服务零投诉，最大限度让行政相对人满意。五查办事是否勤俭，杜绝铺张浪费等问题。严格执行“节约型”机关建设相关规定，强化过“紧日子”的思想，加强公务用车、公务接待的管理。
3、大力推进“五联五送”。紧扣今年“两年”和“和谐村居”建设工作任务，突出服务主题，从工作职能出发，找准服务基层、服务群众的结合点，深入开展重点药企帮扶结对、“千千万助推计划”等一系列活动，局班子成员和机关工作人员定期到结对联系的企业、村、居、社区以及户走访调研，主动为基层、为群众、为企业提供各种切合实际的帮助和服务。继续落实主要负责人公开责任承诺和中层干部承诺考评制度，确定年度工作目标责任，并在媒体上公开承诺服务事项和重点工作事项。
（四）坚持勤廉作风，干净干事
1、完善惩防体系。深入实施党风廉政建设和重点工作“三书两报告”制度，制订党风廉政建设和重点工作分工报告书和牵头函告书，明确年度党风廉政建设组织领导和责任分工，进一步层层落实党风廉政建设责任制，强化局班子成员和科室的抓落实力度。抓住重点项目、重点岗位、重点环节，实施惩防体系建设项目化管理试点工作。完善举报投诉处理机制，每年走访五分之一以上行政相对人，主动接受社会各界监督。
2、规范依法行政。科学制订日常监管计划，严格按照法定程序文明执法，严格执行被列为全市软环境监测点的涉药单位的检查规范，整合GSP跟踪检查、日常监管等项目以避免重复、多头检查。进一步规范行政处罚自由裁量权，完善药品行政处罚案件办案运行机制，建立健全药品行政处罚案件备案制度，严格执行浙江省人民政府关于取消、暂停、减免、缓收行政事业性收费的有关规定，使处罚更规范、依据更透明、监管更和谐。巩固和深化开展“民情恳谈”活动，提高监管决策的科学化民主化水平，提高关注民生服务民生改善民生的水平，提高依法行政水平。
3、破解监管难题。牢固树立科学监管理念，围绕“两年”建设目标，结合《2010年食品药品监管监管重点工作计划》，抓住人文机关建设、专业队伍建设、豆制品整治、学生饮食放心工程、检测资源综合利用、药品安全信息化管理、大案要案查办、风险评估预警等重点、难点问题，通过监管理念、监管机制、监管能力、监管环境的“四个”创新，积极探索提高，不断提升公
共服务水平和整体工作绩效，圆满完成食品药品监管各项工作任务，以实际监管成果取信于民。
第三阶段：接受评议 (2010年12 月-2011年2月)
积极与市创建“人民满意机关”活动办公室取得联系，了解各方面对我局的意见，便于及时纠正。配合市创建“人民满意机关”活动办公室开展评议，对群众评议中指出的问题，制订切实可行的整改措施，并搞好总结。
四、组织领导
为了加强对创建活动的组织领导，决定成立创建“人民满意机关”暨“深化作风建设年”活动领导小组。组长：郑福友，副组长：林作君、江作巍、金敏，成员：王丰华、赵阳、徐正昌、陈素玲。领导小组下设办公室，创建满意机关办公室和深化作风建设年活动办公室，林作君兼任办公室主任，王丰华兼创建满意机关办公室副主任，陈文利兼深化作风建设年活动办公室副主任，具体负责对创建工作的组织、协调和指导，从组织上保证创建“人民满意机关”和“深化作风建设年”工作自始至终有序推进。
