(中共漯河市委党校，河南 漯河 462000)
摘 要： 文章通过对漯河市服务业尤其是现代服务业总体现状及内部结构特点予以剖析，挖掘了制约 现代服务业发展的深层次因素，并结合全面实现小康社会的奋斗目标，对如何进一步加快漯 河市服务业发展、加强现代服务业在国民经济中的战略地位提出了对策措施。
关键词：漯河；现代服务业；现状；问题；对策
中图分类号：F719(261) 文献标识码：A 文章编 号：1007—6921(2008)22—0006—03
1 加快发展现代服务业的重要性和紧迫性
现代服务业是指其需求主要受工业化进程、社会生产分工的深入影响而加速发展的服务业和 运用现代科技技术、新型服务方式及新型经营形态对传统服务业进行改造的服务业。现代服 务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级。现代服务业是相对于传统 服务业而言，适应现代人和现代城市发展的需求，而产生和发展起来的具有高技术含量和高 文化含量的服务业。当今时代，服务业已成为经济的主体和拉动经济增长的主要力量。
1.1 现代服务业为新型工业化提供新的低成本支撑
由于宏观经济环境的趋紧和生产服务业发展的相对滞后，工业用地成本、劳动成本上升较快 ，交易成本、商务成本居高不下，这些因素导致漯河市出现了竞争力下降的迹象。在挑战面 前，我们拿什么吸引外来投资，靠什么留住本地企业，用什么参与国际竞争？出路之一就是 加速发展现代服务业加速发展现代服务业。
1.2 现代服务业为城市现代化拓宽多元化就业空间
城市化的过程是乡村人口向城市集 聚的过程。快速推进的城市化能否健康、有序地发展，矛盾的焦点在就业，解决的前提在能 否为城市新增就业人口、下岗失业人员和大批进城农村人口创造足够的就业机会。现代城市 的城区既不能种地，也不宜办厂，服务业是现代城市城区发展生产力的主要空间，而现代城 市又为发展现代服务业提供了主要依托。服务业门类多、就业的弹性系数大，就业方式灵活 多样化，能够直接有效地为化解城镇就业存量与增量的矛盾开辟多元就业空间。
1.3 现代服务业开辟低门槛创业途径
服务业投资门槛低，创业天地宽，在推动增收富民中 ，有着其他产业不可替代的作用。可以说，服务业是城乡民众创业的最大舞台，也是城市居 民增收的最大来源。
1.4 加快发展现代服务业，是优化经济结构，转变经济增长方式的需要
走新型工业化 道路，必须要有现代服务业作支撑，大力发展现代服务业，能够在更高层次上为推动经济结 构的调整和经济的发展提供强有力的保证。随着我们工、农业的不断发展，为适应市场需求 的变化，无论工、农业产品本身还是组织形式都将从单一的大规模生产变得越来越精巧和个 性化，需要各类服务的支持；水、土地等资源问题的突显使工、农业生产将尽量减少对不可 再生资源的消耗，服务将更多的作为中间投入融入工、农业生产中；信息技术在生产中的普 遍应用，也增加了工、农业对相关服务的需求，“产业服务化”的现象将不断出现在工、农 业等产业中。这一切都将使现代服务业成为我们地区经济发展的重要推动力和主要带动因素 。因此，落实科学发展观，转变经济增长方式，必须把现代服务业的发展放在突出位置。
1.5 加快发展现代服务业，是适应国际国内形势变化，顺应产业发展和国际服务业 全球转移趋势的需要
近几年，随着经济全球化的不断深入，全球跨国公司开始了新一轮全球产业布 局调整，发达国家服务业国际转移已蔚然成风。在国际服务业向中国转移过程中，国际服务 领域资本、国外服务型跨国企业将带着全新的管理理念和方法冲击国内市场，只有抢得先机 ，大力发展适合特色的现代服务业，主动实现“经济的服务化”，才能适应各种挑战，避免 被动局面。因此，从适应国际国内形势变化的要求出发，从现代化建设的高度出发，理应快 速发展现代服务业。
2 漯河服务业发展现状
近五年来，漯河制定了一系列发展服务业的计划、方针、政策，使服务业进入了一个较快的 发展时期，主要表现为以下几个方面：
2.1 总体规模扩大，发展后劲增强
从2002年～2006年，全市服务业经济总量不断扩大。200 6年服务业增加值73.7亿元，比2002年增长58.9%(按可比价计算，下同)，年均增长12.3% 。其中，2003年以来，全市第三产业比重高于第一产业，三次产业结构实现了由二一三向二 三 一的历史性转变。
近五年来，漯河加大了农林水利、交通通信、城市基础设施、经济适用住房等方面的建设， 这几个方面多数属于服务业。2006年服务业城镇以上固定资产投资422亿元，比2002年增 长195倍，比上年增长155%，其中批发和零售业增长787%(比上年，下同),住宿和餐饮 业增长705%，租赁和商务服务业增长4倍, 水利、环境和公共设施管理业增长22倍，教 育业增长519%，文化、体育和娱乐业增长376倍。在消费、投资、净出口三大需求中， 第三产业固定资产投资的增长既成为扩大需求、带动经济增长的重要因素，又为漯河服务业 进一步发展打下了良好的基础。改造提升传统服务业，培育壮大现代服务业。加快中汇广场 、漯河新天地、温州商贸城等大型商业项目的建设进度，积极发展新兴第三产业特别是现代 物流业。
2.2 劳动就业人数增加，服务业的发展成为吸纳劳动力的重要渠道
近年来，随着漯河经济 社会的持续、快速发展，以及一系列稳定就业、扩大就业的政策措施的实施，全市就业规模 显著扩大，就业结构呈现一、二产业比重下降，第三产业比重迅速提高的良好态势，特别是 服务业、个体私营经济和三资企业发展活跃，成为吸纳就业的主渠道。
2006年末，全市服务业从业人员10.2万人，比上年增加0.2万人，占全市全部从业人员的47 4%。在第三产业中传统服务行业依然是吸纳就业的主要行业，批发和零售业11万人，卫 生、社会保障和社会福利业1.0万人，教育业2.7万人，公共管理和社会组织3.0万人，这四 个行业从业人员占整个第三产业的76.9%。
2.3 社会经济效益较快增长，有力地支撑了国民经济较快发展
2006年服务业地方税收3.8亿元，增长19.2%,上缴地税营业税1.9亿元，增长15.0%。有力地 支持了地方财政收入的增长。随着漯河产业结构调整进入一个新的发展时期，工业生产高速 增长，而服务业总体规模稳步扩大，比受国家宏观政策和市场影响较大的工业发展要平稳得 多，因此有效的平缓了经济波动，从2002年～2006年，工业增长幅度最大差距为7.1个百分 点，而服务业为2.6个百分点。
2.4 传统行业主导地位稳固，新兴行业发展较快
交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、 住宿和餐饮业等传统行业仍居主导地位。2006年，交通运输、仓储和邮政业增加值8.5亿元 ，占服务业的比重为11.5%；批发和零售业增加值16.5亿元，占服务业的比重为22.3%；住宿 和餐饮业增加值10.6亿元，占服务业的比重为14.4%。消费性服务行业主导着漯河服务业的 发展趋势。随着居民消费结构的升级和适应工业生产现代化发展的要求，新兴服务行业发展 较快。2006年，金融业增加值6.2亿元，比上年增长1.1倍，为二三产业的快速发展提供了 资金保证；房地产业增加值6.3亿元，比上年增长133%，极大地改善了居民居住条件和城 市面貌，并积极带动了建筑业等关联产业的发展。计算机信息技术、网络通讯、旅游等行业 异军突起，2006年末,互联网用户达到7.1万户,增长20.7%;移动电话用户83.4万人，新增30. 8万户，比上年增长58.6%;旅游总收入7.4亿元，比上年增长30%。
3 漯河服务业发展中存在的问题
近年来漯河服务业的发展促进了漯河国民经济的总量增长，产业结构不断向高级演进，加快 了经济市场化进程，扩大了就业，方便了人民群众生活。但是，当前漯河服务业发展中仍存 在着许多问题，其发展滞后于全市国民经济的快速发展，总体水平较低，对国民经济贡献率 低，发展不平衡，结构不合理，与经济发展不相适应，与其他地区比较，仍有一定差距。
3.1 服务业在国民经济中的比重相对偏低
由于第二产业规模的快速膨胀，而服务业发展速 度远落后于第二产业，导致服务业在国民经济中的比重不断下降。2006年，全市服务业增加 值占GDP的比重为19.4%(河南省为29.3％，全国为39.5％),比上年下降0.4个百分点，比20 02年下降2.9个百分点，呈逐年下降趋势。
3.2 服务业对GDP的贡献度不断减弱
服务业在国民经济中比重的下降，必然导致服务业对GD P贡献度的减弱。2006年，全市服务业对GDP的贡献率13.6％，比上年下降4.9个百分点，比2 002年下降9.2个百分点；拉动经济增长2.1个百分点，比去年下降0.8个百分点，比2002年 下降0.3个百分点。
3.3 服务业从业人员人数呈下降趋势
2006年末，全市从业人员21.5万人，其中服务业从业 人员10.2万人，虽然和上年相比有所增加，但和2002年相比减少0.9万人，比重下降7.4个百 分点。科学技术的进步、劳动生产率与生产水平的提高，以及近五年产业结构的调整升级和 国有企业改革，使第一、第二产业转移出大批富余劳动力，这些富余劳动力本应转向新兴的 服务业，但漯河服务业吸纳劳动力就业的潜能没有得到有效发挥，就业格局与经济发展的现 代化水平不尽一致。
3.4 现代服务业发展迟缓
以劳动密集为特征的传统服务业比重高、发展快，而以资金技术 密集和高附加价值为特征的信息传输、计算机服务、软件业和物流业等现代服务业投入不足 ，发展缓慢。2006年，信息传输、计算机服务和软件业增加值仅比上年增长2.0%。
4 加快发展现代服务业的对策措施
发展现代服务业，首先要更新观念，“观念的高地决定产业的高地”。全市上下要充分认识 发展服务业对促进经济转型的重要作用，走传统与现代相结合的服务业发展道路，改造提升 传统服务业，培育壮大现代服务业，大力发展新型服务业，提高服务业对全市国民经济的贡 献度和拉动力。进一步强化“经营城市”的理念，努力提高城市品位，提升城市竞争力、辐 射力、带动力，提高服务业发展水平。
4.1 加快城市化进程，促进服务业向多角度多层次延伸
第三产业的结构优化和快速发展， 依赖于城市化的进程。很多服务业，特别是城市服务业，其发展程度与城市化程度是相一致 的。城市化水平低带来的突出问题是工业的孤军突进，减少了第三产业的发展空间。漯河市 经济中第三产业比重偏低，与城市化水平低直接相关,因为第三产业只有依托人口、工业相 对密集的区域，才能发挥其服务功能的规模效益。因此，加快城市化进程是需要引起高度重 视的战略性问题，它不仅是理顺三次产业和城乡经济关系的关键环节，而且是促进漯河市第 三产业多角度扩张和多层次发展的现实选择。为此，当前要在进一步加强城市规划、建设和 管理，进而完善城市功能的基础上，大力开展小城镇建设，加快人口聚集的速度和规模，力 促工业化和城市化同步发展。
4.2 优化产业结构，促进服务业的全面协调发展
在全面发展服务业的基础上，大力推进现 代服务业。以需求潜力大、市场前景好的服务业为重点，加快培育现代物流、金融保险、信 息、旅游、会展、房地产、中介服务等现代服务业，尽快将其做大做强。
4.2.1 在加快改造传统行业的同时，大力发展新兴服务行业。从漯河目前服务业的结构现 状来看，近年来，服务业的结构虽然有了一定改善，但是，传统行业仍然占主导地位。因而 ， 在今后的发展过程中，我们一方面要通过积极引进现代流通方式，改造提升传统商贸、餐饮 业；结合社会事业改革，引导教育培训及后勤服务、文体服务、卫生保健服务等行业向社会 化、产业化方向发展；另一方面，要加快发展以房地产、旅游、中介服务、信息服务、社区 服务等为主要内容的新兴服务行业；要在现有发展基础上，拉长拓宽服务产业链，壮大企业 规模，打造核心竞争力，实施服务业品牌发展战略，培育企业知名度和地方优势品牌，加快 形成一批具有影响力和带动作用的服务业骨干企业，形成服务业良性循环的发展机制。
4.2.2 瞄准一二产业发展特色，优先发展生产性服务业。生产性服务业是为生产者提供 服务的产业。随着工业经济的快速发展及一二三产业的加速融合，生产性服务业的发展 空间日趋广阔，优先发展生产性服务业已成为各国服务业发展的一般规律。结合漯河实际， 在生产性服务领域选择重点进行突破。①积极整合社会运输、仓储资源，发展现代物流业。 通过整合国有和社会现有传统物流资源，引进培育大中型物流载体，积极发展第三方物流。 ②积极调整面向“三农”服务业态和服务方式，提供快捷方便的生产资料服务、技术中 介服务、产品市场信息服务、售后服务等新的服务内容和服务方式，促进农村经济的结构升 级和提速发展。③围绕服务生产企业，还应积极适应经济发展和市场经济的要求，加快 非政府机构的职能转换和体制改革，面向企业和市场需求，主动为企业做好金融、保险、法 律、信息、等相关服务，大力发展中介、咨询服务业。
4.3 进行科学规划，推进服务业的可持续发展
4.3.1 积极编制服务业总体发展规划，明确全市服务业的发展方向、发展水平、重点发展 行业、重点发展项目，以促进服务业的持续、协调发展。
4.3.2 结合地方经济、社会的发展实际，及时编制商贸、旅游、物流、信息服务、社 区服务等重点行业发展规划，继续推进传统行业的提升改造，促进新兴服务行业的规模化、 社会化和产业化，进一步拓展服务业的发展领域。
4.4 加大资金投入，增强现代服务业的发展后劲
4.4.1 加大服务业的招商引资力度。要通过优化服务业的投资和发展环境，针对现代物流 、旅游、信息服务、社区服务、为农服务等行 业规模小、产业化进程缓慢、资金缺乏的状况，争取吸引一些国际资本和民间资本来漯河投 资，弥补重点行业和重点项目的投入不足，增强服务业的发展后劲。
4.4.2 拓宽投融资渠道。 金融机构要积极向符合条件的服务业企业及建设项目发放贷款。要支持符合条件的服务业企 业，通过股票上市、企业债券、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。
4.4.3 建立服务业 引导资金。通过建立与国家和省、市相配套的、稳定的服务业引导资金，按照扶优扶强、突 出重点的原则，加强对新兴服务行业、规模龙头企业项目建设和发展的扶持，引导、推动漯 河服务业向规模化、品牌化发展。
4.5 加快技术创新和人才培养，提升现代服务业整体水平
要运用高新技术改造提升服务业 ，鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化。以电子商务为龙头，推进服务业企业 信息化。加快研发中心和技术开发中心建设，鼓励科研机构和高等院校的科技力量进入服务 领域或创办服务企业，提高服务企业创新能力。第三产业结构的优化和快速发展，需要大量 具备较高文化素质和专业水平的人才。市场竞争归根到底是人才的竞争，对于第三产业(特 别是现代服务业)来说，这一点尤其突出。市委、市政府一定要把加快第三产业人才的引进 和培养工作提上议事日程，并切实抓好以下三项工作：①要迅速构建人才培养、引进、使 用和储备的良性机制，同时努力创造一个爱才、识才、举才、求才、用才和护才的良好社会 环境。②要制定适合人才“柔性流动”的人事、户籍、福利、保障和住房等政策，吸引更 多的高素质专门人才(如金融、旅游、营销、信息管理人才等)向漯河流动。③要建立健 全第三产业的教育培训体系，全面推行职业资格证书制度，提高服务业从业人员的职业素质 。从而加快服务业内部结构和产业层次的升级，重点培育科技含量较高的行业，提高现代服 务业的竞争力。
4.6 优化环境，促进服务业健康发展
要着力营造有利于服务业发展的政策环境、服务环境、市场环境、法制环境、人文环境，促 进服务业健康发展。
4.6.1 各级各部门要建立健全工作制度和机制，促进服务业发展环境的根本好转。巩固深 化各项改革成果，进一步办好行政服务中心，使之真正成为优质服务的形象窗口、优化环境 的基地平台、执政为民的快速通道。进一步改进机关作风，促进机关服务的规范化、制度化 、信息化和公开化。
4.6.2 要注重改进政府服务以降低行政成本，落实优惠政策以降低生产成本，加强产业引 导以降低交易成本，努力营造漯河市产业发展最佳环境。要注重优化消费环境，引导转变消 费观念，拓宽消费领域，培育消费热点，扩大服务消费，促进服务业的发展壮大。
4.6.3 建立健全优化环境的工作考核机制，将服务业投资经营者评议政府职能部门工作纳 入优化环境督查考核体系，每年定期举行评议活动，以此促进政府部门的工作。同时充分发 挥民主监督、法律监督、舆论监督的作用，培育良好氛围，促进漯河服务业更加快速健康地 发展。
4.7 以市场需求为取向，扩大服务业就业规模
要规范和完善就业服务体系，加强就业信息 发布工作，制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度的标 准，规范劳动者、企业和中介组织的市场行为，方便劳动者就业。对安置就业多、公益性强 的社区服务和农业服务等项目，要给予必要的税费减免，营造更加宽松的发展环境。要鼓励 下岗失业人员、转业军人创办社区服务和农业服务业，扩大就业渠道，增加就业岗位，缓解 就业压力。
4.8 加大改革力度，增强现代服务业发展活力
要从改革入手，以改革增压力，求动力，强活力。要从三个层面实施改革。
4.8.1 按照产权明晰化、投资多元化、劳动力市场化、经营者 职业化的要求，加快国有(集体)服务企业改制步伐，积极引进境外资本，大力吸收民间投 资，促进国有资本从一般服务领域有序退出。
4.8.2 按照政企分开、政事公开、企事公开、营 利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革改制步伐，将营利性或企业化管理 的服务型事业单位改制为产权多元化的企业。非营利性机构也要引入市场竞争机制，面向市 场提供服务。
4.8.3 推进企事业单位和机关后勤服务由为内部自我服务为主向为社会服务转变 。按照市场化、产业化、社会化的发展思路，积极推进部分公益服务事业领域的产业化和后 勤服务的社会化。对机关、院校、医院等后勤服务设施尽可能向全社会开放，统一整合资源 ，提高社会效益和经济效益。
4.9 放宽市场准入，促进现代服务业加快发展
要积极探索和引入市场竞争机制，进一步解 放思想，转变观念。凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域和允许外资进入的领域，都要 允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。政府要制定 合理的市场主体资质，市场准入条件和服务质量标准，建立公开透明、管理规范和全行业统 一的市场准入制度。要对服务业市场准入的有关规定进行清理，降低市场准入门槛，废除不 合理的带歧视性的有关规定，改革市场准入的行政审批制度，减少行政审批项目。加强对服 务市场的依法监管，整顿规范服务市场秩序，营造公开、公平、竞争有序的市场环境。
