我国是一个多地震的国家，也是世界上遭受地震灾害最严重的国家之一。中华人民共和国成立以来，在各类自然灾害所造成的死亡人数中，地震灾害占54%，居首位。 自2008年4月以来，全球进入一个新的以百年为尺度的大震活跃时段，在这个活跃时段内，地震活跃的时间可能要持续50年甚至更长。我县是历史上地震灾害比较严重的地区，地震形势严峻，防震减灾任务繁重。为认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》关于 “实行预防为主，防御与救助相结合 ”的防震减灾工作方针，继续解放思想、锐意进取、开拓创新、求真务实，积极建立健全地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系。我局经过认真研究，仔细论证，特制定“XX县防震减灾十二五规划”如下：
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓进取、转变职能、干事创业，积极建立健全监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系，以抗震设防为重心，使我县的防震减灾综合防御能力提高到一个新水平。
二、“十二五”期间发展的总体要求、目标和重大任务
1、总体要求
以建立适应经济社会发展需求的防震减灾工作体系为重心，着力强化防震减灾能力建设，破解当前防震减灾工作面临的难题。
一是逐步建立以“一高一广”战略为核心的群测群防体系，积极开展短期和临震资料获取与趋势研究，努力实现震前有所把握的短临工作目标；二是依法将抗震设防管理纳入基本建设项目审批程序，加大防震减灾行政执法力度，改变抗震设防管理滞后社会发展需求的现状；三是汲取汶川地震教训，积极开展活断层探测及地震危险性评价工作，逐步改变城乡规划、建设在防震减灾问题上的不利局面；四是不断提高全社会防灾、减灾、自救、互救的意识和技能，逐步改变应对理念与应对需求间的不相适应，全面提升突发重大地震时间的应对能力。
2、发展目标
通过“十二五”“十三五”利用5-10年的时间，全面建设以提升全社会综合防灾能力为标志的，可适应社会经济发展需求的防震减灾工作体系。
3、重大任务
（1）、全面实施“一高一广”战略，加入以高科技观测系统和群众性预测预防为主要内容的“豫北地震重点监视防御区群测群防示范基地”建设体系。(高：在地震重点监视防御区，构建科学可靠微观观测体系，围绕各大断裂构造，布设一批技术精良、装备先进、测项物理含义清晰，准确的高、精、尖前兆观测设备，彻底改变目前微观观测工作存在的背景干扰大、连续性差等难以适应短临跟踪需求的现状。广：地震重点监视区广大地域，动员广大群众开展以群众性测报和群众性防御为基本特征的群测群防工作)
（2）、健全抗震设防管理机制，将抗震设防要求纳入基本建设审批管理程序。抗震设防要求是工程建筑设计的必备和前置条件，设计部门必须依据设防要求进行图纸设计，在未取得抗震设防审批书之前，规划部门不得批准颁发工程建设规划许可证，建设部门不得批准建设许可证。
（3）、建立防震减灾知识长效宣传体系，健全防震减灾科普示范学校和社区的长效机制。宣教部门要把防震减灾知识、宣传教育纳入本部门长期宣传规划，并制定具体实施措施步骤，教育部门要加强对示范学校的领导管理，确保示范学校的示范教育作用。
三、完成“十二五”发展目标和重大任务的保障措施
1、促进社会经济发展与减灾能力建设协调发展。
2、加快预测、预防结构的调整。
3、进一步完善体制，落实责任。
4、从实际出发，创新机制，增加投入。
5、健全管理机制，严格监管。
6、依靠科技进步，推进防震减灾事业发展。
四、“十二五”拟实施的重大项目及推进计划
（一）重大项目
1、加入“豫北地震重点监视防御区群测群防示范基地” 建设体系。
2、以实现对辖区或周边M?5级以上地震的科学把握为前提，实施“短临预测建模和预报工程”
3、分期、分批对境内各大断裂开展活断层探测及地震危险性评价工作。
4、以城、乡建筑震灾隐患工程分别减少80%和50%，当6级左右地震发生时，我县经济损失较预测基数减少50%为目标，实施“城乡抗震设防综合实验区建设工程”。
5、以灾情信息报送系统和灾情紧急应急支队建设为核心，实施“灾情紧急信息报送系统工程”。
6、以实现6级左右地震发生时，我县人员伤亡较预测基数减少70%为目标，实施“国民素质提升工程”。
（二）推进计划
1、发展符合地震重点监视防御区县一级使用的高端观测设备，逐步实现千兆设备的更新换代；认真调研符合我县实际，真正具有“双群特征”的群测群防工作体系，形成发展规划；使我县率先加入新型“群测群防示范基地”建设，实现“一高一广”并逐步完善体制、机制。
2、进一步加大对我县及周边各类有效手段的研究、分析力度；以短临跟踪协作区为依托，以宏微观前兆资料为素材，以四大研究课题为支撑，实现短临预测的突破。
3、通过县发改委立项后，利用5--10年时间，对我县各大断裂开展活断层探测及地震危险性评价工作。
4、将抗震设防要求纳入基本建设审批管理程序，加强执法管理队伍建设，增加管理人员，保障执法经费；结合当前我县正在开展的以“新农村住宅社区”建设为主要内容的新农村建设工作，积极推进以“地震安全农居工程”为重要内容的村镇抗震设防管理工作，以抗震设防为手段，实现综合减灾，特别是农村民居的减灾。
5、组建一支行动迅速、突击力强，包括建设、水电、交通、通讯、卫生、国土、地震、武警、消防等部门专家在内的快速应急分队，配备精良的通讯与交通等应急装备，在重大地震事件发生时，不惜一切代价赶赴震中，为领导小组提供决策信息。
6、以防震减灾科普示范学校、示范社区建设为载体，综合科技、教育、科协、地震等部门和新闻媒体的宣教资源，以中小学在校学生和居民群众为主要对象，通过强化宣传教育和普及地震知识与技能，达到有效提升社会减灾意识和抗灾技能的目的。
