浅议客运执法人员 “两个习惯”作风的养成
日前，中央、省、市大力召领导干部要贯彻落实开展“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的实践活动。这一号召体现了我党立党为公，执政为民的原则和从严管党，从严治党的方针，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，我们客运管理执法人员是代表政府行使职能，行使人民赋予的权力，接受人民的监督，理应顺应时代的要求，与时俱进，认真养成“两个习惯”的作风。
充分认识养成“两个习惯”的重要性。
习惯是一个人修养、能力、气度和胸襟的集中体现。习惯的力量是巨大的。习惯的养成不是一时之功，一日之劳，习惯是长期逐渐养成且不易改变的行为倾向或社会风尚，具有长期性、渐进性和综合性等特点。按照马克思的观点，习惯是由社会主体的经济生活所最终决定的规范主体行为的规则体系，是社会主体法权要求在制度层面上的直接反映。自觉养成主动接受群众监督、依法行使职权的良好习惯，即“两个习惯”，是全体城市客运执法人员加强自身修养的重要方法，是提高客运稽查执法能力和客运市场管理水平的重要途径，对于贯彻落实国家、省、市反腐倡廉建设，促进城市客运交通管理工作科学发展具有重要意义。
1、“两个习惯”是执法人员必须具备的素质。客运管理执法人员执掌着党和政府赋予的维护客运出租市场管理的公共权力，代表政府行使客运出租市场管理职权，代表政府的形象，权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，每个执法人员明确自己所处的位置和责任，只有认真养成“习惯在监督的环境下工作，习惯在法制的轨道上用权”，才能依法管理、秉公办事、不徇私情，才能真正做到全心全意为出租汽车驾驶员服务，为广大乘客服务。
2、“两个习惯”是依法行政的具体要求。客运执法人员代表政府，代表人民，行使行政执法管理职能，稽查和打击各类查法营运“黑车”，查处不按规定使用计价器、宰客、甩客、拼客等违法、违法行为，维护合法经营者的利益，维护客运出租市场的经营秩序，都必须在按照法定的权利、法定的程序履行管理职能，必须接受广大出租汽车从业人员的监督，接受广大乘客的监督，依法行政和接受监督是辩证统一的关系，能自觉接受监督，就会依法行政；能依法行政，就会自觉接受监督的结果，行政管理执法人员“习惯接受监督、习惯依法用权”的作风，不仅是一种要求，更是一种责任、一种品格、一种境界，只有从思想上和行动上解决不适应接受监督的问题，才能更好地行使手中的权力，成为廉洁自律和依法行使职权的表率。主动接受监督、严格依法行政，应当是法治国家视角下公职人员的政治自觉。全体执法人员要强化法制观念，坚持依法行政，自觉地遵守《国家行政处罚法》、《出租汽车管理办法》、《交通行政执法规范五项规定》等法律法规，在规定的范围内活动，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，不断提高依法管理出租客运市场的能力和依法管理市场的水平，加快城市客运出租行业健康、有序地发展。
3、“两个习惯”是廉洁自律的重要保证。“公生明、廉生威”，少数客运管理行政执法人员，在行使管理职权时，利用工作之便，向服务司机吃、拿、卡、要，收贿受贿，徇私舞弊，以便查处车辆时，高抬贵手，减轻处罚、私下放车或包养“黑车”，充当“黑车”保护伞，事情过后，总有水落石出之时，这些司机便会在举报到相关领导部门或在网上发表议论，相关部门也进行了严肃的查处，造成了个别同志受到处分，甚至被开除了公职，就是因为他们没有习惯接受监督和依法行使职权，“两个习惯”养成的重大意义在于“治病于未发之前、治病于初起之时”，是防止腐败的根本保证。交通行政执法人员应引起高度重视。
二、客运执法人员养成“两个”习惯现实困难。
1、执法环境复杂性。xx市是一个县级城市，周边地区与乡、镇结合紧密，经济社会发展水平和人口文化素质较大中城市偏低，从事客运出租经营和非法营运人员的素质相对较低，他们无视法律、法规，胡搅蛮缠，自己明明参与非法营运，被依法查处时，却要威胁利诱执法人员，或暴力抗法，日常管理工作中暴力抗法事件时有发生，执法人员经常遭到黑车主殴打（执法队员顾龙宫鼻骨被打骨折，至今没有得到解决），辱骂、讹诈，甚至窜到执法人员家中恐吓、要挟、大吵大闹，有的车上带农药、汽油、匕首等暴力工具，执法人员的人身得不到保障，使执法人员产生畏难情绪。部分非法车主打砸办公场所，扰乱办公秩序，在执法过程经常遭到抢夺摄像机等取证设备，有的纠集成伙在交通主干道围堵执法车辆，强行要求无条件放车。还有一些电瓶三轮车主将身体用铁链锁在驾驶座上，有的跑到执法车辆底面躺下，有的跳楼自杀、自残，甚至有的女黑车车主将衣服脱光，使执法人员无实施检查。其次，多年来形成了社会风气和乡土人情风较浓，“关系网”和“人情面”很难解决。重重困难是养成“两个习惯”的现实阻碍。
2、法律法规不健全。当前，我国正处于深化改革的社会转型期，依法行政在理论和实践中还存在诸多亟待解决的问题。比如，由于大部制改革，城市公共客运交通管理职能由建设部门划转到交通部门，原来的《城市出租汽车管理办法》，已不适应新时期的管理工作需要，今年4月1日新实施的《出租汽车从业人员资格证管理办法》尚待进一步推进，法律体制机制不完善，城市公共客运管理机构，代表政府行使行政管理职能，不是生产盈利单位却还要自收自支，客观上存在变项下达罚款任务，以罚代管，重罚款轻管理和为了保证吃饭问题，管理工作中存在放水养鱼的现象，致使“黑车”老是打不尽，回潮现象严重。其次残疾人驾驶改装型机动三轮车参与非法营运，扰乱客运市场经营秩序，履禁不止，各项行政决策的制度保障缺失，政府执行力和行政执法水平偏弱等等。这些问题的存在，极易导致行政职权失控，和滥用职权，客观上增加了执法人员自觉接受监督和依法行政的难度。
3、基层执法人员素质偏低。由于基层执法人员，文化程度参差不齐，受社会上不良风气影响，价值观扭曲，金钱主义、享乐主义，老好人主义等，经不起威逼和诱惑，导致执法人员的法治观念不强，法律意识淡薄，执法程序不规范，执法管理工作中存在生、冷、硬、横等简单粗暴现象，影响了“两个习惯”作风的养成。
三、客运执法人员“两个习惯”作风养成。
面对xx客运出租市场长期形成的复杂和困难局面，“两个习惯”的养成是需要内外因共同作用，内因就是执法人员自身的强化学习和相关部门的外部监督、教育和管理机制，外因就是外部环境，即执法相对人的素质和所处的社会环境监督。必须克服复杂局面的重重困难，并长期坚持和积累才能形成。
1、强化学习教育。全体客运管理执法人员根据各级领导的要求认真学习党的方针政策及重要讲话精神，奠定“习惯接受监督、习惯依法用权”的思想基础，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。学习中国共产党90年奋斗史，重温革命领袖的经典文章和中华优秀传统经典篇目；学习一批法纪条规和法律法规，如《宪法》、《党章》、《廉政准则》、《公务员法》、《行政处罚法》、《交通行政执法五个规范》、《纪律处分条例》等。通过个人自学、座谈研讨、紧密结合各自工作，以自查、互查和开展批评与自我批评等形式，查找自身存在的不足和苗头性、倾向性问题，分析原因，找准症结，抓好整改等形式，培养“两个习惯”的养成。
2、深化工作实践。全体客运管理执法人员要把主题教育的效果体现到具体工作实践中，全体执法人员在进行客运出租市场管理，履行职责时要严格按照法定的权限执法，不能越权，不能滥用权利，每一个案件要做到主体合法，适用法律得当、证据充足，程序合法，文书案卷整洁规范，经得起复议和诉讼，确保无错案发生，并自觉接受广大司机和乘客的监督、坚持依法用权。组织一批实践活动。全体客运管理执法人员可通过组织开展“岗位练兵”，“执法技能竞赛”等活动，转变工作作风的，提高工作效率，养成“两个”良好习惯。
3、亮化公开晒权。大力推进行政执法权网上公开透明运行工作，实现职权运行规范高效。推进职权公开、执法程序公开和办事流程和时限公开，提高职权运行透明度。开展行风和政风专线，为群众答疑解惑，围绕重点行业管理科、投诉接待、业务处理、稽查科、法规监督等环节，不断建立健全规章制度，公示上墙，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
3、加强行业监管。加强对出租汽车从业人员培训和教育，实施服务质量质量信誉考核和驾驶员从业资格证管理工作，定期开展出租汽车优质服务竞赛和文明车评选活动，不断提高从业人员的业务素质和服务水平。成立出租汽车服务中心为广大出租汽车从业人员解决生活中停车、加油、修车、就餐、休息、政策咨询和法律援助等实际困难。
总之，全体客运执法人员应养成“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的“两个习惯”，将廉洁自律意识内化于心、外化于行，认真争做执法人员清正廉洁的表率，当好出租汽车从业人员和广大乘客的公仆，从而促进客运出租市场长期健康、稳定、科学、有序地发展。
