经济发展局关于加快构建大宗商品交易平台思路及重点工作研究
“三位一体”港航服务体系建设是省委省政府作出的一项重大决策部署，我区在市委市政府的正确领导下，在省市有关部门的大力支持下，依托强大的港口优势、区位优势、开放的政策体系等优势，充分发挥XX港口现有储备、物流、加工和交易功能，依托中转发展交易，依托港口生产发展增值服务，增强矿产品等大宗商品的战略储备，大力发展港口物流，探索和实践“三位一体”建设，构建大宗商品交易平台，形成了一定的现实基础。
一、大宗商品交易平台建设情况
2010年初，省委、省政府提出 “三位一体”港航物流服务体系，其核心是建设大宗商品交易平台。区委、区政府和开发区管委会高度重视，按照省、市政府专题会议的各项部署迅速启动实施，根据XX市建设大宗商品交易平台“一个中心、若干个平台”的发展思路，成立了“三位一体”港航服务体系领导小组，提出了“一个交易品种、一位牵头领导、一套工作班子”的工作机制，监督、管理、指导和协调大宗商品交易平台建设，把大宗商品交易平台建设作为拓展XX发展空间，促进经济转型升级和增强经济可持续发展能力的重点举措。
2010年11月，XX华商商品交易所完成工商注册，2011年8月成立了华商所监督管理委员会，以加强对大宗商品交易平台的监管工作和协调服务。9月份，在XX和江苏张家港分别举办了XX华商所浙江市场和江苏市场业务推介会，已成功引入中石化、衢化等几十家交易商，准备近期上线运营。
2011年3月底，开发区控股公司、XX港集团、杭钢外贸、上海宝矿、五矿物流等5家单位顺利签署矿产品交易中心投资合作框架协议，4月中旬XXXX金属矿产品交易中心的完成了工商注册，同时成立了由相关管理部门领导组成的XXXX矿产品交易中心项目协调和公平交易监管工作领导小组。5月初金属矿产品交易中心组织3个招商小组，分赴北京和河北、江苏和山东、江西等地招商。到目前为止，金属矿产品交易中心已引入斯达福矿产品贸易公司、集森矿产品贸易公司、中加矿产品贸易公司、芸钢贸易和江通贸易等5家企业，另与津西钢铁、旭石贸易、宁钢国贸、宝矿国贸等企业正在谈。
2011年4月份，开发区控股公司、XX开发投资公司和XX港集团顺利签订煤炭交易中心合作框架协议，7月下旬完成工商注册。
3个大宗商品交易平台建设已取得阶段性成果，已经或基本具备了运营条件，另有5个项目正在规划洽谈中。1-9月，铁矿砂交易量722万吨，交易金额76亿元，煤炭交易量预计xx万吨，金额约60亿元，
二、存在问题和困难
(一) 大宗商品交易集聚不足。XX有优越的深水岸线资源，港区岸线173公里，目前已开发岸线70公里；有强大的港口优势，万吨级以上深水泊位60座，2010年XX港区货物吞吐量2.75亿吨和开放的政策体系等优势，但在XX没有大宗商品贸易巨头，大宗货物贸易量极少，品集中交易度低，对国际国内的社会影响力不高。从国内目前交易平台形成的过程来看，主要是依托产地、实体市场或贸易交割地逐渐形成。我区一直以来高度重视临港大工业的发展，而忽视了依托港口发展实体市场，导致后天发展不足，短期虚拟市场形成一定规模具有一定的难度。
(二) 土地资源紧缺。一是港口与港口后方不能形成较好的联动。在我区港口的规划中，后方没有考虑充足的储备用地以依托专业化港口发展专业市场，在目前的几个推动项目中，铁矿砂交易市场需要在中宅煤码头或XX一期码头后方预留300-400亩土地作为交割地；煤炭物流园需要在光明煤码头后方准备400-600亩土地作为交割堆场等。目前，在规划上很难保证充足的土地。而且从行政体制上看，由于行政管理体制上的条块分割，XX港后方大量的土地闲置，不能用来做XX专业市场。二是在甬江“西联动”地带，用于发展专业市场的可用土地不足。
(三) 同质化竞争激烈。年初以来，舟山凭借舟山群岛新区开发建设的优势，成立了大宗商品交易所管委会，专门负责“三位一体”的管理和招商工作，今年10月底中国（舟山）大宗商品交易中心将挂牌和开盘交易。XX大宗商品交易所，也已挂牌成立。目前在XX-舟山范围内已经相继成立多个交易中心，其经营内容大致相同，这样势必导致同质竞争，为我区大宗商品交易市场建设带来诸多压力。短期内，发展煤炭、钢材、木材、金属等专业市场可能会面临与周边区域的同质竞争，但从长期来看这些货品需求量大，XX发展还是有一定空间。
(四)海铁联运不足。XX港区虽然具有很好的区位优势，深水良港的条件是镇海等其它区域无法比拟的，海河联运的优势也十分明显，但海铁联运的优势却比不过镇海，铁路方面，XX铁路中心站设立在邬隘，铁路会延伸到XX、达到穿山港，峙北区域目前还没有规划。目前，金光粮油码头提出如果建立粮油市场，如果铁路不从其码头后方经过，其货物很难从码头很快运达其它区域。
（五）注册在XX或梅山保税港区的企业开展海关、国税、外管等方面业务时的政策规定与注册在保税区企业有差异。
三、总体思路和目标
（一）总体思路
深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府发展海洋经济的战略决策，根据市委、市政府“六个加快”和区委区府“五大转型”的统一部署，以加快港口转型升级为主线，以“三位一体”港航物流服务体系建设为切入，以管理机制创新为动力，加快大宗物资交易平台建设，不断拓展港口资源配置和增值服务功能，促进港口由交通运输港向贸易物流港转型，着力打造铁矿砂、化工产品、钢材、LNG、煤炭等大宗物资交易配置中心，推进一批重要物资战略储备。健全完善港口集疏运网络体系，建成XX现代国际物流产业基地等重点园区，构筑集散并重的现代化集疏运网络。培育壮大航运物流企业，引进国内外大型航运龙头企业，着力延伸物流产业链条。
（二）主要目标
力争到2015年，“三位一体”港航服务体系基本形成，大宗商品交易平台建设取得重大突破。拓展交易品种，全面打造油品、LNG、钢材、矿石、煤炭、石化产品、粮油等大宗商品的交易平台，使XX成为华东地区重要的大宗商品仓储集散中心和长三角战略性物资储备基地。大宗商品总交易额突破1000亿元，重点品种争取具有行业定价权。
四、下步工作
（一）抓紧研究，有序推进“三位一体”港航物流服务体系。依托区位优势，优惠的政策和强大的临港大工业等优势，抓紧研究“三位一体”港口服务体系建设，加快构建大宗商品交易平台，把XX建成“大港口、大贸易、大物流”的大宗商品交易仓储集散基地。按照“三位一体”港航物流服务体系建设推进工作机制，加强组织领导“三位一体”相关启动、实施和推进工作，梳理已有一定发展基础的项目和规划中将要实施的项目，按照省、市政府的高标准、高起点、高要求，进一步深化研究，细化内容，研究制订“三位一体”交易平台的监督管理规定，审查“三位一体”的交易规则，制定会员企业招商引资政策。加大XX华商商品交易所、金属矿产品交易中心和煤炭交易中心的招商力度和政策支持，做大做强市场。对正在规划建设中的项目，要立足本地，统筹服务长三角地区仍至全国，创新突破，做出特色。积极推进钢铁交易市场、LNG市场、石化市场、进口商品交易市场、工业品交易市场和粮油市场等适应临港产业、新型工业化要求的大宗资源性产品的集散与交易市场项目建设；加快建设金融服务和信息支撑体系，推进以现货为基础的有形和无形交易平台建设，形成华东地区大宗商品交易集散中心。
（二）着眼长远，谋划打造“资源配置中心”的区域品牌。一是着力建立区域联动联合发展机制，XX区域内有多个国家级开发区，我们应加强联合，联动发展，我区特别要加强与梅山保税港区的联动发展，整合资源、合理统筹利用政策，形成专门的推进机制。二是建立打造交易平台的协调和监管机制。由区政府成立监督管理机构负责监管。既可以增强交易平台的公信力，促进区港联动；又可以营造良好的市场环境，树立区域品牌。
（三）做好专项研究和规划，构建完善的物流网络体系。一是围绕中宅煤码头、光明煤码头、港鑫东方等XX范围内码头和峙南区块，规划建设港口大宗商品物流园区，加快大宗商品平台建设，促进服务业集聚发展。二是做好集疏运交通运输网络的研究，实现集装箱铁路中心站、甬江及各主要通道和分支道路的衔接，优化交通组织，明确各种货物的运输路径，实现燃料油、铁矿石等特种运输车辆实行定线定点运输。
（四）选好品种、逐一突破，发挥优势、错位发展。一是重点发展铁矿石、燃料油、LNG和粮油等目前XX范围内竞争较小的货品。推进矿产品交易中心、煤炭交易中心尽早营业，尽快启动华商商品交易现货电子交易平台；二是发展市场容量大、在XX具有区位优势的货品，如钢铁、煤炭、木材、石化产品等，这类市场重点推动实体市场的构建，引入部分XX市中心部分市场主体，形成与镇海并驾齐驱、辐射XX港腹地的重要要素市场。
（五）强化政策引导，全面推进招商和项目建设。一是制定产业引导政策，对大宗商品交易平台给予政策扶持外，对支撑大宗商品交易平台建设的金融、物流、信息化服务等企业也给予政策优惠。二是落实“退二进三”政策，鼓励原有工业企业转型从事大宗商品交易平台建设。
