近年来，随着我州改革开放的不断深入、经济社会的跨越发展，农村的市场化、城镇化和现代化进程不断加快，农牧民居住方式由分散到不断向小区集中。农村从单一、静止、封闭向多元、流动、开放转变，传统村级组织的生产体系、分配体系、管理体制以及对村集体关系的认同不断弱化，部分原有的自然村逐步形成了“牧民定居点、重建安置点、景区规划点”新兴领域社区格局，发展新兴领域社区的重要性日趋显现，是我们必须认真面对和解决的全新课题。为把党的建设和组织工作有效覆盖到牧民定居点、重建安置点、景区规划点，我们通过实地调研、材料收集、电话了解等方式对新兴领域社区党组织设置、功能和作用发挥等党建情况进行了调研分析，现报告如下。
一、党建基本情况
（一）牧民定居点
按照省、州统一部署，2009年以来，我州大力开展牧民定居行动计划，共建设了608个牧民定居点，其中已按社区模式管理的 个，具备建立社区条件的 个，实现了居住条件、基础设施、生态环境的明显改善，生活水平的明显提高，公共服务的较大提升，产业经济的快速发展。
1、结合牧民生产生活习惯，健全党的组织。针对牧民夏季到远牧点放牧、冬季回定居点过冬、部分季节上山挖药材的习惯，按照“党员群众在哪里、党组织服务到哪里”的原则，探索 。按照“地域相邻相近、党员群众集中”的原则，合理设置党组织 。
2、结合多村合并后新的管理需要，加强民主建设。坚持相信群众、依靠群众、发动群众、为了群众，构建人、事、权相结合的群众自治自律管控体系，健全 。
3、结合群众日益多样化的需要，完善服务体系。各级党组织按照“以人为本、民生优先”原则，大力推进牧民定居点配套项目建设，建成了幼儿教育、医疗卫生、文化体育、商贸流通、科技服务等公共服务硬件设施。鼓励党员干部带头开办小型家庭服务业，加快定居点服务业发展。建立定居点党组织服务站，设置公共设施维护、保安、保通、保洁、保绿等公益性服务岗位；建立药山、远牧便民服务点，延伸服务范围，为群众提供市场信息、文化、药品、蔬菜等便民服务。
4、结合经济发展的新趋势，创新发展路子。以特色农牧产业基地建设为重点，加快发展现代种养业；以农畜产品深加工为突破点，着力延伸产业链；以“藏家乐”、“农家乐”为发展点，努力培育特色乡村旅游业。积极探索“支部+合作社+牧户”的发展模式，产业结构向着种、养、加工、旅游、服务等多种行业延伸 。
（二）重建安置点
XX州属自然灾害频发地区，特别是“5.12”地震灾害发生后，出于群众安全考虑和重建需要，我州进行了大规模的异地搬迁和集中安置，先后建设了84个重建安置点，其中，已建立社区 个，已按社区模式管理的 个，具备建立社区条件的 个。
1、因地制宜，科学建立管理体系。结合重建安置点社会发育程度较低的现状，构建了由乡镇党委、社区党总支、村党支部三级组织构成的安置点过渡社区党建网络，形成了由上级党组织协调抓总，同时 管理的体系。
2、转变思路，拓宽受灾群众收入渠道。针对灾害损毁生产资料的实际，各级党组织从加快产业结构调整， 。
3、科学管理，努力创建和谐社区。由于重建安置点的特殊形成方式，各级组织在科学管理上进行了一些积极探索。强化服务，着重在面向困难群众社会救助，帮助居民群众解决衣食住行，满足群众文化生活需求，维护社会稳定以及满足居民多样化、个性化服务上下功夫，如 。
4、强化共建，构筑社区党建工作新格局。通过加强沟通联系，充分调动社会各方面共建的积极性，形成发展合力；充分利用了社区丰富的人力、物力、财力等资源，实现了资源共享、优势互补 。
（三）景区规划点
紧紧围绕我州“建设国际旅游目的地和中国精品旅游示范区”总体目标，景区及景区周边的规划点加快推进“全域景区”建设，为景区提供了丰富的劳动力资源和各种必要的社区服务，全州共有景区规划点 个，其中，建立社区 个，已按社区模式管理的 个，具备建立社区条件的 个。
1、抓覆盖，进一步夯实党建基础。针对人员流动性大，个体户、非公企业多的特点，健全组织网络，按照一规划点一支部、一社区一总支等方式建立党的组织，加强党的组织覆盖和工作覆盖。在覆盖范围上，向非公有制企业和民间组织覆盖；在党员管理上，向各层面党员和流动党员覆盖；在工作职能上，向发展旅游产业、解决居民生活问题、发展社区各项事业等方面覆盖 。
2、抓创建，进一步提升旅游品位。坚持围绕旅游抓党建，努力探索旅游发展与社区建设的最佳结合点，提升旅游品味。在旅游窗口行业、窗口单位开展创“党员摊点”、“党员示范门店”、“家庭旅馆接待示范户”、“诚信企业”为主题的创建活动，为游客提供优质服务 。
3、抓教育，进一步转变发展思路。加强党员干部教育，促进党员干部在发展旅游、规范市场、服务游客等方面的发挥带头作用，增强“提高服务质量、保证游客满意、实现持续发展”的旅游服务意识，彻底摒除“无序竞争、欺诈游客”等不良风气 。
4、抓管理，进一步提高服务水平。积极探索适应景区社区发展的科学管理方法，将社区服务渗透到社区发展、文化、生活等各个领域， 。
二、主要问题
目前，我州新兴领域过渡社区面临着组织设置、工作职责、制度机制不适应新形势等问题，主要表现在以下几个方面：
（一）组织设置不成熟、不健全。新兴领域“多村联建社区”和“村转社区”处于起步阶段，基本保留了以前行政村的组织设置。党组织的自身建设和对党员的教育管理还未跟上形势发展的需求，传统的农村党建思维定势根深蒂固，难以迅速完成从农村党建领域向社区党建领域的跨越。群众组织也未得到组建或不够健全。
（二）服务意识不浓、能力不强。基层党员干部思想观念和行为方式仍有农村的惯性，自身素质还未能适应城镇化要求，工作重点没有从直接领导经济建设转变到社区党组织的服务发展、服务群众，协调利益关系、化解矛盾上来，导致在工作中，抓不到重点、摸不到门路。
（三）管理体系不完善、保障不到位。新兴领域社区人员构成相对复杂，流动性大，管理难度大，党组织的工作方式方法没有适应多元、流动、开放的形势，没有建立完整的管理制度；相对于社区党建的高要求，在财力、物力投入方面又普遍存在保障不足和办公条件差的现象，开展文娱活动、教育培训、访贫问苦、服务群众等工作所需不到位。
三、下步工作建议
加强新兴领域社区党的建设，统筹城乡协调发展，要在明确功能职责、创新组织体系、拓展服务途径、完善保障机制等方面下2y**H功夫，以服务居民为重点，以人为本，统筹协调全面发展，构建新兴领域社区基层组织建设新格局。
（一）理顺关系，加强组织建设和队伍建设
1、创新组织设置。
2、强化两个覆盖。
3、加强队伍建设。
（二）整合资源，提高服务意识和服务水平
1、完善服务体系。党的十八大报告指出“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”，强调了形成高效的服务体系，为社区群众提供优质的公共服务，实现城乡基本公共服务均等化的重要性。 。
2、服务经济发展。
3、推动文化建设。要结合新兴领域社区特有的风俗习惯、民族结构、宗教信仰以及历史传统等，在建好新家园的同时，过好新生活、推崇新风尚、实现新管理 。
（三）创新方法，推进制度完善和管理科学
1、加强制度建设。
2、加强基础设施建设。
3、完善党建经费保障。
