在全区2017年农业农村工作暨冬季集中教育活动总结表彰大会上的讲话
同志们：
为了严格落实中央关于精文减会的规定，近几年我们没有专门召开农村工作会议。今年区委、区政府召开农村工作会议，是出于以下几个方面的考虑：一是今年区委、区政府提出了建设全省农业现代化先行区的战略决策，这是我区农业农村工作站在新的历史起点上，向更高层次、更高水平发展的战略决策，如何把这一重大战略决策转化为自觉行动，转变成实际效果，在座的各位重任在肩，所以有必要把大家集中起来，进行一次思想再统一、力量再凝聚。二是今年农村经济社会发展任务非常繁重，除了艰巨复杂的日常工作外，日光温室面积新增了800亩，再加上十大园区基础设施改造提升、农村环境卫生综合整治、全区D级危房全面消除、一三产业融合发展示范点打造等等，都是今年新增加的任务，所以有必要对今年的工作进行一次专门安排部署和任务靠实。三是今年是乡镇和村组换届后的第一年，乡镇班子运行了大半年时间，村组班子正式开始运行，农口部门主要领导调整的力度也比较大，很多同志都是新进班子或者新从事农业农村工作，有必要把大家集中起来，进行一次思想整理和工作约谈。四是去年区委对10个乡镇进行了巡察，发现了不少问题线索，特别是涉及村级组织财务管理、资产侵占、工作运行、职能发挥、服务群众等方面的问题居多，刚才***书记进行了通报，有必要对大家进行一次廉政约谈，拧一拧螺丝、敲一敲警钟，这也是这次会议要求村组织书记参加的重要原因。五是农村千头万绪的工作非常多，领导同志疲于应付各类会议，抓落实的时间有限，我们把往年分别召开的冬季集中教育总结表彰会、三春生产安排部署会、制种市场专项整治会农口系统廉政约谈会等等的一系列会议合并召开，通过这一次会议，既安排部署今年的重点任务，也把区委、区政府对新领导班子和领导干部的要求提给大家，同时把更多的时间省下来，留给大家抓工作落实。
出于这五个方面的考虑，今天我们组织召开2017年区委农村工作会议。区委、区政府对召开这次会议非常重视，区委常委会对会议筹备情况专门进行了研究，区政府常务会议专门讨论审议了已经印发给大家的两个会议文件，杨书记和张区长分别就开好会议作出了指示要求。
刚才，***部长对2016年冬季集中教育活动进行了总结，对各乡镇、各部门和单位活动开展情况进行了通报，同时表彰了在活动中涌现出来的先进集体和先进个人。客观地说，2016年冬季集中教育活动由于我们做到了重调查研究、重安排部署、重督查推进、重总结评估，活动的质量和效果都比往年有了很大提高，达到了区委、区政府预期目的。在此，向在座各位付出的辛勤劳动表示衷心感谢！向受表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺！
***区长对今年的制种市场监管、大宗农产品销售、三春生产及其他方面的工作进行了安排部署，***书记结合去年乡村巡察工作，对落实今年的党风廉政建设任务进行了安排部署，提出了明确具体的要求，请同志们认真学习、深刻领会、全面贯彻落实好两位领导同志的讲话精神。
过去五年，全区农村发展取得了显著成绩，农业增加值每年都以5%以上的速度增长，农业总产值达到xx亿元以上，农民人均纯收入达到14585元。农业产业培育壮大、农村基础设施建设、社会事业发展等各项指标均达到历史最好水平。根据甘肃省农业现代化发展监测方案确定的五个方面32项指标分析，我区的监测评分达到84分以上，为我们率先在全省实现农业现代化奠定了坚实的基础。
刚刚过去的2016年，全区农业农村工作的总体评价，用***书记的话说，是不痛不痒、喜忧参半。在2016年市对区考核的13项指标中，我区排在第一位的有4项，排在第二位的有3项，排在第三位的有4项，排在第四位和第七位的分别有一项。应该说总体上考核结果比较好，但也有不尽人意的地方，个别指标还在全市垫底，需要我们今年迎头赶上。
关于今年的农业农村工作，区委、区政府1号文件已经作了详细安排，也与各部门和乡镇签订了目标责任书，刚才***区长又进行了再安排，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就今年三个方面的重点工作，再作一强调：
一、关于经济社会发展
有三个方面的工作需要特别强调，虽然这三个方面的工作，有些已经在安排意见中进行了安排部署，在目标责任书中也有所涉及，但这三个方面的工作关系今年全区农业农村工作整体上水平，也是各乡镇和农口部门发力的重点，请同志们把思想、智慧和力量都聚焦到这三个方面的工作上来，我们一起攻坚突破、全力完成。
1.产业发展方面：具体的发展任务在目标责任书中已经进行了约定，各乡镇既有共性任务、也有个性指标，总体上突出了“各打各的优势牌、各走各的特色路”，补贴扶持办法也与各自的重点任务相衔接，只要各乡镇抓好目标责任书的落实，今年全区农业农村发展的总体目标就能实现。我这里强调的是在全区产业统筹发展上，我们必须始终把握好以下三个条：一是城郊乡镇要在一三产融合发展上重点发力。***区最大的发展潜力在第三产业，最大的发展优势也在第三产业。过去几年，区委、区政府着力在做大三产上下功夫，到去年底，我们的三产比重达到59%，对财政的贡献率达到63%，这也是在经济下行压力持续加大的大背景下全区财政收入实现30%以上增速的根本原因。那么我们的农村经济发展，也必须顺应这一大势、放大这一优势。今年我们给城郊每个城郊乡镇都分配了一三产融合发展示范点，中北部和沿山乡镇的积极性也同样鼓励，请同志们务必把这一项任务完成好。我想通过五年时间的持续抓，我们的一三产融合发展示范点就会象雨后春笋般地涌现出来，也只有这样，我们打造文化旅游特色城市的目标才不会落空。二是城郊和中北部乡镇要在土地规模流转上下功夫。当前，碎片化土地种植效益已接近极限，土地向大场大户集中进行规模化经营是大势所趋。市委康书记和市政府都市长在市委农村工作会议上都明确指出，要坚持规模化发展，并强调发展适度规模经营是引导土地流转、推进农业现代化建设的必然趋势，也是有效应对市场考验的必然选择。在这一方面，与全市30%多的土地流转率相比，我们的差距还很大，特别是城郊和中北部乡镇在土地条件和配套设施等方面优势突出，更重要的是在调研中我们发现，由于今年农产品价格下降，很多农户增产不增收，流转土地的愿望比较迫切，应该说在土地流转方面，目前上有国家的大力支持，下有农户的积极回应，做工作的难度比任何时候都小，请相关部门和相关乡镇进一步拓宽思路，强化引导和服务，力争在今年实现较大突破。三是沿山乡镇要在玉米制种基地建设和草食畜牧业发展上做文章。玉米制种基地是我区经过30多年的时间培育起来一个大产业，虽然这几年效益不是特别高，但非常稳定而且非常符合沿山乡镇玉米制种和草食畜牧业联动发展的实际，更重要的是目前我们根本找不出更好的替代产业，所以必须全力保住这一产业。在基地建设方面，近三年，国家的扶持政策、省市支持的项目资金，以及区上重点倾斜的一些项目和资金，总投资已接近两个亿，以后，国家和省市区还有很多项目和资金，都要陆续注入到基地建设当中，应该说制种基地建设未来几年将会迎来又一次新的高潮。在基地管理方面，根据这几年的发展实际，在考察学习张掖等地区先进经验的基础上，今天我们重新修订出台《***区杂交玉米种子生产基地管理办法》，目的就是要通过高标准的管理和大力度的打击，把以前存在的套、抢、撬以及无证经营等问题解决掉，把经营管理秩序规范起来。总之，大基地就要有大密度的投入、高标准的管理、高效能的经营，就要把无资质、无信誉、无实力的小商小贩赶出去，让有实力、有信誉的好企业来规范经营。请今天参加会议的制种企业带头学习、宣传和遵守基地管理办法。
2.基础设施建设方面：今年有两大机遇必须紧紧抓住，一项难啃的硬骨头必须攻克：一是十大园区基础设施改造提升机遇难得。市上明确要求***和敦煌要打响擦亮国家现代农业示范区金字招牌，建成全国知名的现代农业生产样板区、农业科技成果和现代农业装备应用展示区、农业功能拓展先行区，并在积极争取明年召开全国现代农业发展现场会，初步考虑在***区开幕、敦煌市闭幕，这为我们改造提升十大园区基础设施带来了千载难逢的历史机遇。按照市委的要求，我们总共理出了道路、绿化美化、供水供电等七个方面的建设改造内容，投入资金1.6亿，其中道路部分1.1亿，道路建设资金这两天市委康书记就要到省交通厅专门协调。请园区办和各乡镇提前做好各项准备。二是农村环境综合整治虽然任务重但机遇更好。用省上领导的话讲，目前酒泉市的农村环境条件全省最差，***区在某种意义上代表了酒泉整体形象。为此，市委下决心从今年开始，计划利用2—3年的时间，集中治理农村环境面貌，市上的动员会结合农村工作会已经召开。分配给我们的任务，2017年全市20个整乡推进乡我们占了6个，全市215个整村推进村我们占了70个，由市人大包挂，市级63个部门和单位包抓，应该说整治的任务非常繁重，今明两年农村工作的大部分精力、财力、人力、物力都要投入到这一项工作当中。但反过来讲，任务重机遇也非常好，如果通过这一次集中整治，我们把市直部门的项目和资金能争取来，把区直部门的项目和资金能整合好，把各方面的资源的优势能发挥出来，把群众的积极性和主动性能激发出来，集中精力共同突破这一项工作，那我们的农村基础设施条件和环境面貌将会有一个历史性的改变。这项工作后面我还要专门讲，请各乡镇和部门首先解决思想认识问题，紧紧抓住这一重大的历史机遇。三是全面消除D级危房难度大但必须啃“硬骨头”。精准扶贫精准脱贫方面，目前还有222户、623人尚未脱贫，按照计划今年要完成110户、308人的脱贫任务。如果仅仅衡量收入水平，我们的任务并不重，但省上明确要求2017年要按拆除重建的方式全面完成农村D级危房改造。从前期的摸底情况看，我区至少还有近400户D级危房，今年年要全面消除，难度可想而知，但这是硬任务、是政治任务，这项任务如果完不成，今年的脱贫任务就直接受影响。请农办、住建等部门和各乡镇及早对接落实省市扶持政策，全力做好老百姓的思想动员工作，确保全面完成任务。
3.农村环境综合整治方面：区上的动员会正在筹备，计划本月20号左右召开，届时，市人大领导班子及63个部门要全部参加会议，区委、区政府主要领导要亲自进行安排部署。当前要重点抓好三件事：一是抓住用好春季造林绿化这一重要季节。今年的造林绿化工作，要与农村环境综合整治以及十大园区改造提升结合起来，特别是产业园区、高速沿线、高铁沿线、312国道沿线、肃航高速沿线、酒金路沿线，以及其他重要的城乡公路沿线，要作为重点区域进行绿化改造，该更新的更新、该新植的新植、该补植的补植，这也是改变这些重要区域环境面貌最有效、来的最快的手段，如果抓不住今年的绿化季节，下一步的工作量和投入将会成倍增加。请各乡镇高度重视，尽快进行摸底，并制定绿化方案。二是制定针对性强且效果明显的整治方案。这一项工作农办已经下发了通知，各乡镇正在调查摸底，这里需要强调的是千万不能走过场，该修的路、该修的墙、该种的树、该改的圈、该清理的垃圾、该配套的设施，要全部摸出来，装到方案当中。要一个居民点一个方案的拿，最后汇总成村级和乡级方案。资金的问题暂时不要考虑，工作量必须要搞精准，但也要把需要和可能结合起来，防止大拆大建。这是基础性的工作，建议各乡镇主要领导亲自上手。三是用好市区两级包抓部门的一切资源。除了市上的63个部门，区上的145个部门和所有县级领导也要全部包村，这是这一次整治行动的宝贵资源，请各乡镇抓紧包装项目。市上除了63个包抓部门以外，需要从其他部门争取的项目，我们已经列出清单，明天塞主任就要召集会议进行安排。其他工作动员会上要进行全面安排，这三项基础性工作请各乡镇务必做深做实。
二、关于党的建设和党风廉政建设
对农口部门、乡镇和村组干部进行廉政约谈，是这一次会议的一项重要任务，也是分管领导对分管领域履行党风廉政建设“一岗双责”的重要职责，更是层层传导责任压力推动党风廉政建设向纵深发展的有效手段。关于农口系统党风廉政建设，刚才***书记已经提出了明确具体的要求，请同志们认真抓好落实。我这里从区委、区政府分管领导角度，再提出几点要求：
1.对农口部门和单位的要求有三条：一是领导班子要层层组织签订好今年的目标责任书，把责任落实到班子成员和具体人头上，并统筹抓好一年内目标责任书的督察落实。二是重点抓好二级单位党风廉政建设的督促检查、责任落实和压力传导，根据农口系统的业务实际，资金使用的重点、监督监管的薄弱点、容易发生腐败问题的风险点都在二级单位，需要局机关进行重点监管。特别是农牧局、水务局、林业局要高度重视，层层抓好安排部署。三是紧紧盯住涉农资金使用、政策性资金和项目安排、扶贫资金管理、政策性贷款贴息、农业农村项目招投标等重要环节，一方面加大运行管控，严格按程序阳光操作，另一方面加大对工作人员和服务企业的监管，确保在这些重要工作上不发生腐败问题。
2.对乡镇的要求有三条:一是领导班子要层层签订好今年的党风廉政建设目标责任书，同时乡镇党委要大力支持纪委依法履行职责，深入开展执纪监督、目标责任书督察、案件查办等工作，确保党委的主体责任、班子成员的“一岗双责”、纪委的监督责任都有效落实。二是认真总结反思去年乡村巡察发现的共性问题，抓紧建立长效机制，特别是针对村级账务监管、村组干部监督、制种服务费管理、村组干部私自收取制种服务费等方面的薄弱环节，尽快研究制定切实有效的规章制度，坚持用规范配套的制度管人管事管权。三是抓重点下移工作重心。按照作风建设永远在路上的要求，切实把工作重点放在基层站所、村级组织，放在整治群众身边的不正之风上，坚持抓早抓小、抓细抓实，有效解决“最后一公里”上的微腐败问题。
3.对村组干部的要求有三条:一是思想上要受约束。村组干部始终自认为是国家体制外干部，自我要求没有体制内干部这样严，犯一些小错误、受一些党纪政纪处分对自己无所谓，从而在思想深处放松了自我要求，这也是村组干部容易发生腐败问题的根本原因，这是极其错误的思想认识。凡是占了国家的领导岗位、凡是拿了国家奉禄、凡是中国共产党的党员，都要严格受到党纪政纪的约束，都要牢固树立党纪大于国法的思想。否则，早晚有一天，你就会由违纪演变为违法，就会受到国家法律的制裁。因为思想决定行动，思想上的小漏洞不补，一定会变成行动上的大祸害。在这一点上，多年从事村组工作的同志要警觉，新进入班子的村组干部更要头脑清醒。二是工作上要受监督。村组干部处在国家机器运转的神经末梢，离人民群众的距离最近，要严格遵守工作纪律，上要接受上级组织的监督，下要接受人民群众的监督，特别是要自觉接受村监委会的监督，要把自己定位为带领群众致富的带头人，而绝不能把自己混同于一般群众，甚至做地头蛇、土霸王。三是行动上要严格自律。多年的发展实践证明，一个村的班子强特别是班长强，一个村的发展就快，区委、政府和部门单位也愿意给予支持帮助。所以，村级组织和村组干部要善于凝聚合力、善于谋事干事，善于用干事创业的实际行动，在人民群众中树立威信，赢得上级组织的项目、资金和各方面的支持。这就要求我们村组干部必须严格自律，走得端、行得正、严要求，把心思、力量和智慧凝聚到带领群众发家致富上。特别需要强调的是：村组干部坚决不能参与上访，群众的合法权益需要维护，更需要村组干部帮助维护，但维护的方式方法不只是动不动就搞上访甚至上群体性上访，对群众中出现的矛头性倾向性问题，村组干部要早发现、早预判，早向乡镇甚至区委政府汇报，对上访问题要多做解释说明和劝返工作，而不是挑头、教唆和暗中支持，这是一条铁的纪律，如有类似情况发生将严肃追究责任。
三、关于领导班子和干部队伍建设
今天参加会议的同志，绝大部分都班子主要领导和班子成员，大家肩负着全区农业农村发展的重任，未来五年我们打造全省农业现代化先行区的目标能否实现，在座的各位起着决定性的作用，所以一定要把班子建好、把队伍带好。
1.领导班子建设方面有三条要求：一要打造干事创业的领导班子。不论是乡镇、村组还是农口部门，主要领导都要致力于打造能干事、善谋事的工作团队，对于班子建设中需要区委解决的问题，班长及时来找我，我会积极向区委建议解决，这是我的职责，但打造干事创业的工作团队是主要领导的职责，你必须承担起来。二要打造风清气正的领导班子。按照***书记前面提出的要求，领导班子既要能干事、能干成事，还要不出事、不违纪违法，这是对主要领导同志的重大考验。在去年的年终考核中，我和***书记商量，把去年以前在党风廉政方面的一些遗留问题，能处理干净的尽量处理干净，好让今年的新班子轻装上阵，不要因为往年的廉政问题影响了新班子的考核等次，我们基本上做到了。但如果今年又出现了新的廉政问题，责任只能由新班子承担，谁也救不了你，这一点请大家予以重视。三要打造团结和谐的领导班子。我们常说团结出凝聚力、出战斗力，但我更加注重团结能交朋友、能增进感情、能激发动力，对主要领导而言，如果班子成员都成了你的好朋友，成了你工作上的挚友、诤友、谏友，你的事就是朋友的事，你安排的工作就是朋友的工作，还有什么事办不成，还有什么工作推不开？
2.干部队伍建设方面有三条要求：一要以上率下带好队伍。领导干部要带头树正气、作标杆，以自己的实际行动教育干部、影响干部、感化干部，好班子才能带出好队伍，领导身上有坏毛病干部就会效仿，请在座的各位领导同志自重。二要严格管理带好队伍。今年，各乡镇、村组、农口部门和单位都要把请销假、值班值守、迟到早退处理等制度梳理一遍、完善一次，并严格落实到位，总之要看好自己的门、管好自己的人。从近两年的年终考核看，凡是领导或者干部出了问题的单位，考核等次都会一落千丈，都会对职工的切身利益有影响，干部队伍就会有怨言，从这个意义上讲，现在的管人成本很高，管不好代价很大，请在座的各位领导同志深思。三要凝心聚力带好队伍。领导要设身处地的帮助解决干部在工作、生活、学习、家庭等方面的困难和问题，只有这样，大家跟着你干，气才顺、心才齐、劲才足，干部的思想才能稳定，工作的积极性和主动性才能高，这也是领导艺术和领导水平问题，请在座的各位领导同志领悟。
3.联系服务群众方面有三条要求：一要下沉工作中心。在座的各位同志大多数都在从事农村工作，既然从事农村工作就要有当农民的思想准备，就要善于到群众中去、到农民中去，只要真正把自己融入到农民当中，任何工作都能展开、任何任务都能推动、任何难题都能解决，同志们不要怕身上沾满农村味道，我想说农村味道、泥土气息是最好的味道，胜过世界上任何一款香水。二要树立良好形象。从事农村工作的同志离群众最近，我们所做的工作、我们的一言一行，在群众看来都代表党委和政府，所以在做群众工作时，既要有理有节、谦虚包容，又要落落大方、坚守气节，要时时处处以自己的实际行动维护好党委和政府的形象。三要真心解决问题。对群众提出的利益诉求，不论是正常的还是过高的，既要从父老乡亲的角度加以理解，也要从党委政府的角度进行考虑，能解决的最大限度地帮助解决，求个利利索索；一时不能解决的做好解释说明工作，来个明明白白，绝不允许与群众对话似是而非、含糊其辞，为群众办事打太极、搞扯皮。
总之，今年的农业农村工作任务十分繁重，刚才给大家提的要求也比较多，从事农业农村工作的同志都非常辛苦，但是再若再累，打造全省农业现代化先行区今年必须起好步，区委区政府确定的重点发展任务今年必须全面完成，辛苦大家、拜托大家了！
