经济薄弱村转化帮扶工程动员大会上的讲话
（2005年3月11日）
同志们：
这次全市百个经济薄弱村转化帮扶工程动员大会的主要任务是，以党的十六届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神为指导，安排部署全市经济薄弱村转化帮扶工作，动员全市上下团结一致，齐心协力，扎扎实实做好经济薄弱村转化帮扶工作，进一步推动全市农村经济和各项社会事业更快更好发展。刚才，传达了市委、市政府《关于加快经济薄弱村发展的意见》,市直帮扶单位、帮扶责任人代表和区(市)、乡镇(街道)、经济薄弱村代表都作了很好的发言。各级各部门各单位一定要按照这次会议的安排部署，认真抓好落实。下面，根据市委常委会议研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、充分认识加快经济薄弱村发展的重大意义
去年以来，全市各级党政认真贯彻落实中央关于加强“三农”工作的一系列方针政策，全力推进农村税费、土地制度、粮食流通体制改革，不断深化农业和农村经济结构调整，加快农业产业化、农村城镇化进程，为农村经济快速发展注入了生机和活力，呈现出发展明显加快、农民收入稳步增加和农村社会团结稳定的良好局面。2004年，全市粮食总产量达xx万吨，比上年增长21.8%；农业增加值达xx亿元，增长6%；农民人均纯收入达3759元，增长14.6%。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市农村经济发展中还存在着许多新情况、新问题，特别是村级集体经济发展不平衡，村级收入总体水平不高，经济薄弱村发展相对滞后的问题还相当突出，已经成为制约全市农村经济社会持续协调健康发展的重要因素。加快全面建设小康社会进程，努力构建社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村。实施百个经济薄弱村转化帮扶工程，加快村级经济发展，具有十分重大而深远的意义。
首先，加快经济薄弱村发展，是解决农村各种矛盾、构建社会主义和谐社会的迫切需要。构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会向全党提出的重要目标和战略任务，是巩固党的执政基础、加强党的执政能力建设的必然要求。构建社会主义和谐社会必须以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，坚持城乡、经济社会、人与自然发展相协调，在经济发展的基础上促进社会全面进步。就我市来说，仅有城市的繁荣和发展，没有农村特别是经济薄弱村的发展与稳定，就不可能实现全面建设小康社会的目标，也就不可能实现全社会的和谐发展。经济薄弱村由于村集体经济发展滞后，往往容易诱发治安、上访、赌博、迷信等社会问题。这种状况如不及时加以解决，势必会对城乡的协调发展、社会的和谐稳定带来负面影响。因此，加快经济薄弱村发展，培植壮大集体经济实力，无疑是解决农村经济社会发展面临的新矛盾、新问题的必由之路，是保持农村社会平安稳定、和谐发展的治本之策。
第二，加快经济薄弱村发展，是推动全市经济社会跨越发展的重要措施。全市经济工作会议、市八届七次全委(扩大)会议把经济薄弱村转化帮扶工程列为“富民兴枣”十大工程之一，这既是一个有效的工作方法，又是推进农村经济快速发展的一项重要措施。我市开展“四强”竞赛活动以来，涌现出了一批强镇、强企、强园区和强村，极大地促进了全市农村经济的发展。但是全市仍有一些村经济发展缓慢，基础设施薄弱，村容村貌落后。造成这些村发展缓慢的原因很多，比较突出的是：一是基础组织薄弱。部分村干部思想不解放，村级班子软弱，发展集体经济、带领群众致富的办法不多、能力不强。二是集体积累空虚。在全市2214个行政村中，村级经营性收入在10万元以下的村有1840个，占总村数的83.1%，其中，960个村收入为零，是事实的“空壳村”。三是自然条件差。多数经济薄弱村地处偏远，交通、通讯、水电等基础条件和基础设施落后。现实情况表明，经济薄弱村发展慢，是当前我市农村发展的主要矛盾。经济薄弱村达不到小康，全市就很难达到小康；经济薄弱村发展不起来，就会影响全市经济的快速发展。加快经济薄弱村发展，成为促进城乡协调发展、全面建设小康社会的头等大事。实施经济薄弱村转化帮扶工程，抓后进、促平衡，有利于尽快改变经济薄弱村的落后面貌，实现强村带头富、弱村赶强村、最终共同富的目标；有利于调动各级各部门的积极性，向农业倾斜，向经济薄弱村倾斜，形成支持农业、关心农村的强大合力；有利于促进机关转变工作作风，引导广大干部深入基层，贴近群众，更好地为基层服务，推动全市农村经济和各项社会事业更快更好发展。
第三，加快经济薄醮宸⒄梗羌忧颗┐寤阕橹ㄉ琛⒈３值车南冉缘目凸垡蟆４寮毒檬桥┐宓匙橹⒒恿斓己诵淖饔谩⑼沤峁愦笈┟窆餐赂坏奈镏驶。叵档降吃谂┐逯凑匚坏墓獭４痈鞯厥导矗彩羌寰梅⒄贡冉虾玫拇澹糜惺盗Γ裼惺侄危蘼贰⒓芮拧⒏纳蒲Ｌ跫热褐诠匦牡奈侍舛寄艿玫郊笆苯饩觯扇汗叵凳秩谇ⅲ匙橹缓舭儆Γ允境銮看蟮哪哿Α⒑耪倭驼蕉妨ΑＯ喾矗帽∪醮逵捎诖寮迦狈檬盗Γ垢飨罟ぷ魇艿较拗疲械拇濉傲轿绷罨镜陌旃岩裁挥校覆簧嫌纱寮迥贸銮次褐诎焓凳隆５鼻埃猩舷抡谏钊肟沟吃毕冉越逃疃５车南冉栽趺刺逑殖隼矗康车南冉栽谂┐遄钪惫鄣乇硐治烊褐诜⒄咕茫辔褐诎煲恍┛吹眉⒚米诺暮檬隆⑹凳隆Ｗ橹榈饔判愕吃备刹可钊肱┐澹钊胧导剩愀刹咳褐诠材狈⒄勾蠹疲吐涫档车呐┐逭撸腿サ澈驼墓鼗常褪鞘导叭龃怼敝匾枷搿⒈３止膊吃毕冉缘木咛逍卸Ｖ灰颐鞘贾杖缫坏刈鍪凳隆⒆龊檬拢┟袢褐诰突嵴嫘挠祷さ常涝陡匙摺８骷兑欢ㄒ丫帽∪醮遄锓龉こ套魑贡３止膊吃毕冉越逃疃闹匾谌荩魑鼻昂徒窈笠桓鍪逼诘闹卮笕挝瘢惺底ソ糇ズ茫コ龀尚А?BR>二、认真落实各项帮扶措施，加快经济薄弱村转化步伐
关于加快经济薄弱村发展的指导思想、目标任务以及各项具体扶持政策，已经非常明确，现在的关键是抓好工作落实。全市各级各有关部门和单位，要认真落实中央和省委、省政府有关农村政策和我市的帮扶措施，周密部署，精心安排，扎实推进，务求实效，努力在促进经济薄弱村转化上实现新突破。
（一）要在探索集体经济发展途径上实现新突破。发展集体经济是实现经济薄弱村快速发展的关键，是转化帮扶工作的重要任务。各帮扶单位要围绕集体经济发展的重点、难点问题，进村入户开展调查研究，与村干部共同研究发展规划，共同确定帮扶方案，从每个薄弱村的实际出发，采取灵活多样的对策措施，扬长避短，稳扎稳打，确保取得实效。一是开发利用好经营性资产。要利用产权制度改革的办法，对村里废弃的土地、河滩、沿街店面、固定设备、水利设施等经营性资产，采取承包、租赁、拍卖、参股等多种形式，进行整合、利用，帮助经济薄弱村盘活沉淀性资产，提高利用效率和获利能力。二是坚持“靠山吃山、靠水吃水”，大力开发农业资源。大力整治和开发利用集体所有的“四荒”等资源，采取股份合作或招标承包的方式经营农场、林场、鱼塘等，发展优势特色产业，形成稳定的收入来源。三是要借鉴强村的成功经验，大力发展合作经济组织。近几年，全市农村涌现出了一批加快发展的好经验、好典型，比如滕州市有些村建立农村合作经济组织，带领农民参与市场竞争的做法；市中区侯宅子村实行土地规模经营的做法，都值得经济薄弱村学习借鉴。四是搞好招商引资，借助外力加快发展。在积极争取帮扶单位的人、财、物、技术、信息等方面的支持的同时，大胆走出去与外界加强联系，以资源作资本，广泛寻求合作，发展民营经济，培植税源，增加村级集体经济实力。
（二）要在引导经济薄弱村农民增收致富上实现新突破。增加农民收入是新时期农村工作的中心任务，现在农民期盼的是尽快富起来。各部门、各单位要立足于为农民办实事、谋福利，立足村情民情，着眼长远，因地制宜，实行开发式扶贫，让群众尽快富裕起来。一是大田搞调整，大力发展特色经济。农民增收的关键是农业效益问题，而提高农业效益关键在调整。要引导农民按照优质、高产、高效的原则，根据当地的比较优势，瞄准市场搞调整，大力发展经济作物、经济林、规模养殖、观光农户等现金收入更多的行业。粮、棉、油的生产主要在提高品质和质量上下功夫。二是家庭抓庭院，放手发展庭院经济。事实充分证明，发展庭院经济，是千家万户迈向富裕的重要途径。要充分发挥庭院经济便于管理的特点，积极引导和鼓励农民发展庭院经济，扶持农户广泛开展庭院特种种植、养殖生产，兴办家庭手工小作坊，使庭院经济成为农民增加收入的重要渠道。山亭区北庄镇洪门村大力发展庭院葡萄种植，全村庭院开发面积占庭院总面积的98%。去年全村人均庭院经济收入达到916元，占人均纯收入的37%。洪门村被农业部命名为“生态家庭富民示范村”。三是抓好科技服务，加大科技帮扶的力度。提高农产品的科技含量是最具潜力的农民增收渠道。各区(市)、乡镇和有关单位要加大科技帮扶的力度，及时为经济薄弱村送技术、送信息，科技开发项目要重点向经济薄弱倾斜。要加快引进推广新品种新技术，建立和完善各类种苗繁育基地和专业生产体系，开展科技人员承包乡镇和课题活动，培训农民、指导农民，使科技成果尽快转化为农民可支配收入。四是加大农村劳动力转移力度，促进农民增收。事实证明，转移一个劳力，就能富裕一个家庭，带动一方群众。滕州市鲍沟镇刘西村，总人口1372人，去年一次性向浙江平湖月星制衣有限公司输出劳动力160人，当年外出务工人员人均收入达到8500元，使全村群众人均增收991元。2004年全村农民人均纯收入达到4292元，高于全镇人均农民纯收入103元。各帮扶单位，特别是劳动保障、农业等部门要把经济薄弱村劳动培训作为重要职责，多层次、多渠道、多种方式培训农村劳动力，努力提高劳动力的素质，健全农村劳动力就业信息服务体系，积极开展劳务输出，加快经济薄弱村富余劳动力转移步伐。
（三）要在改善农村生产生活条件上实现新突破。帮助经济薄弱村改善生产生活环境件，是帮扶工作的重要任务，也是群众感受最直接最得实惠的实事。各帮扶单位要舍得投入资金，有钱出钱，有物出物，为经济薄弱村办实事、办好事，帮助他们改善生产、生活条件，解决他们在生产经营中遇到的实际困难。各部门、单位要充分发挥自身优势，为经济薄弱村修路架桥、打井造林，造福一方百姓。要大力支持经济薄弱村加强基础设施建设，保护现有资源，改善发展条件。要帮助经济薄弱村加强精神文明建设，开展好文化、科技、卫生“三下乡”活动，进一步加强农村文化基地建设，千方百计地创造条件改善他们的医疗卫生、教育环境。要帮助经济薄弱村建立农村特困户救助制度，对丧失劳动能力的特困人口，给予一定的救助，使他们感受到党和政府的温暖。
（四）要在加强基层党组织建设上实现新突破。加强村级班子建设，是这次帮扶工作的重中之重，也是经济薄弱村加快发展的根本保证。各帮扶单位要把选好配强“两委”班子作为加快经济薄弱村发展的重点，充分利用“两委”换届选举的有利时机，选好配强村“两委”班子，尤其要选好配强村党支部书记。要鼓励大中专毕业生到经济薄弱村工作，注重选拔优秀复退军人、农村经济能人和民营企业经营管理人员中的优秀分子进村“两委”班子。要以保持共产党员先进性教育活动为契机，加强党员干部的培训，提高基层干部素质，引导农村党员干部学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济，充分发挥先锋模范作用，团结带领村民，为加快经济薄弱村经济发展做出贡献。同时，要认真落实好市委、市政府制定转化帮扶的各项政策措施，兑现薄弱村“两委”人员工资补助等政策，充分调动经济薄弱村干部搞好工作的积极性。
三、切实加强对经济薄弱村帮扶工作的领导
实施百个经济薄弱村帮扶转化工程时间跨度长，涉及部门多，任务十分艰巨，必须加强组织领导。各级各部门一定要按照市委、市政府的部署和要求，切实把百个经济薄弱村转化帮扶工程作为事关全市农村经济发展的大事放在心上，抓在手上，摆上重要位置，列入重要议事日程，确保帮扶工作扎实有效开展。
要建立组织机构，加强对帮扶工作的领导。市委、市政府决定建立市“百个经济薄弱村转化帮扶工程”工作领导小组，具体负责实施“百个经济薄弱村转化帮扶工程”的日常工作。领导小组要定期召开经济薄弱村帮扶工作例会，对帮扶工作开展情况进行跟踪管理。各区（市）要认真贯彻执行市委、市政府关于加快经济薄弱村发展的统一部署，建立健全相应的领导机构和工作机构，积极配合市里开展帮扶工作。同时，要从实际出发，认真研究制定本地区经济薄弱村帮扶工作的实施方案和政策措施，积极开展本区（市）、乡镇（街道）经济薄弱村的转化帮扶工作。
要建立帮扶工作制度，推动帮扶工作扎实有效开展。一是建立帮扶工作领导责任制。由市委分管副书记负责峄城区，市人大一名副主任负责滕州市，市政府分管副市长负责山亭区，市政协一名副主席负责薛城区和枣庄高新区，市纪委一名副书记负责市中区，枣庄军分区一名副政委负责台儿庄区。各区（市）、乡镇（街道）也要明确分工，把责任落到实处。二是建立帮扶工作情况调度通报制度。由市帮扶领导小组及办公室，对各帮扶单位、帮扶工作组工作进展情况，每季度进行一次调度，每半年进行一次工作通报。三是建立定期例会制度。市领导小组定期组织召开全市百个经济薄弱村转化帮扶工程调度会议，或以召开现场会的形式，交流帮扶经验，推广先进典型，研究解决帮扶工作中遇到的各种困难和问题，制定下一步工作措施，推动面上的帮扶工作。四是建立督查巡视制度。市领导小组或办公室组织领导小组成员单位，不定期到经济薄弱村进行帮扶工作督查、巡视活动，发现典型，解决问题，指导帮扶工作顺利开展。
要强化典型带动作用，促进经济薄弱村经济全面发展。培养一个典型，就等于树立一面旗帜。领导小组和办公室要不断发现和培养经济薄弱村脱贫转化的先进典型，及时总结推广帮扶单位的成功经验，把典型和经验通过新闻媒体和工作简报等及时予以宣传和推广，充分发挥典型的示范带动作用，推动面上工作的开展。各新闻单位要加大对经济薄弱村转化帮扶工作的宣传报道力度，开辟专栏，营造声势，在全市上下形成关心支持经济薄弱村转化帮扶工作的良好氛围。各经济薄弱村的干部要切实抓住这次帮扶工作的良好机遇，主动配合帮扶小组开展工作，大力发扬艰苦创业的精神，不畏艰难，奋力开拓，加快发展村级经济。帮扶工作组的同志要牢固树立宗旨观念，摆正位置，履职尽责，不当客人当主人，真正把自己看作是薄弱村的一员，不能有临时观念，不能有得且过的思想，工作上要高标准、高质量、严要求，以实实在在的政绩加快村级经济的发展。要与基层干部群众搞好团结，不能有优越感或搞特殊化，要与群众打成一片，树立机关干部的良好形象。各级帮扶单位要关心下派帮扶同志的生活，支持他们的工作，为他们搞好帮扶创造良好的环境条件，提供强有力的后勤保障，齐心协力打好帮扶工作的总体战。
同志们，搞好经济薄弱村帮扶工作任务艰巨，责任重大。全市各级各部门一定要按照这次大会的部署和要求，以求真务实的工作作风、勇于探索的创新精神、不怕困难的胆识勇气，集中一切智慧，团结一切力量，努力把经济薄弱村建设成为富裕、文明的社会主义新农村，为构建社会主义和谐社会、实现全面小康做出新的更大贡献。
