（一）高新技术产业的含义及重要性。高新技术产业主要指以高新技术为基础的知识密集、人才密集、资金密集的现代产业，我国目前大力发展的高新技术产业涵盖了新一代信息技术创新产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、轨道交通装备、节能与新能源汽车、核能或可再生能源电力装备、农机信息整合系统、纳米高新材料、模块化建筑、生物化学医药及高性能医疗器械等众多高科技产业[1]。高新技术产业的发展水平是一个国家综合国力的集中体现，并在一段时间内直接决定着一个国家在世界舞台上的竞争力与话语权，早在20世纪80年代，邓小平同志就提出了“科学技术是第一生产力”，随着第三次信息工业革命的兴起与发展，以美国为代表的高新技术产业发达国家，进一步夯实了其全球经济、政治、军事、文化的领导地位。进入21世纪第二个十年，人类社会站在了第四次工业革命的时间窗口，高新技术产业更加凸显了其对各国未来发展的重要地位。截至2019年4月，我国已累计设立了169个国家级高新区，根据国家高工产业研究院的统计数据，2018年仅我国国家级高新区生产总值(gdp)已占到全国国内生产总值的11.8%[2]。（二）我国5g技术发展概况。第五代移动通信技术（5g）是新一代信息技术的典型代表产业[3]，目前，信息通讯行业已成为连接社会各行各业的枢纽产业，5g通信技术凭借其大带宽、低时延、广连接的技术特点，可直接带动物联网、大数据、人工智能等大类产业，涵盖教育、医疗、制造、汽车、家电等行业，成为助力国家现代化治理、经济高质量发展、社会智慧运行的有力工具，具中国信息通信研究院预测，2020—2025年我国5g商用带动的信息消费规模将超过8万亿元[4]。目前，我国工业与信息化部已向四家电信运营商发放了5g正式商用牌照，并在全国100余个城市开始了5g批量建设。以5g通信技术最核心的标准必要专利为例，据相关数据显示，截至2019年3月，共有25家企业披露了1.3万多族5g标准必要专利，其中来自华为的占20%，位居全球企业第一位。近年来，我国已成为全球重要的5g专利申请聚集地之一。截至2019年9月，在5g关键技术领域，全球范围内已公开专利申请总量为7万多项，其中我国提交的申请量为19334项，约占总数的27%，远超美国企业所提交的标准专利占比，我国已成为5g通信技术标准的重要参与者与制定者。
从2018年3月开始的中美贸易摩擦，对价值约600亿美元的中国输美商品加征关税，中国商务部随即采取反制措施，对包含大豆在内的美国输华128项商品加征关税。此后，双方经过多轮谈判，于2019年12月，就第一阶段经贸协议文本达成一致。在长达近1年9个月的贸易摩擦及谈判当中，以5g为代表的高新技术产业始终是美方谈判的重要筹码与“杀手锏”。一是禁止美国企业向中国出口关键生产部件。美国政府通过对该国本土高新技术产业的直接领导，迫使相关企业停止同中国企业进行正常的商业合作。以中兴公司为例，其同美国30家公司存在业务往来，且生产设备、板卡所必需的芯片，主要供应商均为美国公司。2018年4月，美国以违反政府制裁禁令为由，对我国中兴通讯公司实施制裁，中兴公司被禁止从美国市场上购买零部件产品，期限为7年。中兴公司是我国5g通信的龙头企业之一，实施芯片禁运后，中兴公司的正常生产经营活动受到很大冲击，无法进行正常的设备生产、板件维修，企业运营一度陷入“休克”状态。美国通过贸易禁令，迫使中兴公司停产，无法正常开展经营活动。二是禁止进入美国及相关盟国市场，利用国际技术联盟进行技术封锁。随着贸易摩擦的持续深入和升级，美国凭借其多年的技术积累和话语权，高科技产业成为其惯用的制裁武器。中美贸易摩擦期间，正是世界各国及其通信运营商尝试部署5g通讯网络的关键时间点，作为目前5g技术专利与5g设备最为先进的通信设备供应商，中国华为公司被禁止进入美国市场，同时，美国还连同欧盟等主要盟国，对中国企业进入别国市场进行限制甚至是封锁。三是利用司法手段直接进行干涉，将经贸问题政治化、复杂化。美国对华为公司、中兴公司的各种限制与制裁，也是为了拖慢我国高新技术企业的研发步伐，挤压我国企业在全球的市场空间。企业正常生产经营无法开展。美方对中国高新技术企业所施加的制裁措施，直接影响我国高新技术企业的正常经营甚至生存。据估算，中兴公司因停产的直接经济损失超过xx亿元；华为公司的手机业务也因谷歌公司停止相关系统、软件合作而影响较大，在欧美等市场面临进退两难的境地。错失产业发展机遇，无法获得相关产业主导权。直接破坏了数十年来形成的完整的国际供应链，在我国高新技术产业突飞猛进式发展时，若被美方限制，也将错失难得的发展机遇。
（一）培养基础科学人才，完备人才梯队建设，补足技术短板，提升自我创新研发能力高新技术产业是典型的人才密集型产业，对数学、化学、物理等基础学科的人才要求很高，我国需大力倡导基础科学学科建设，在各高校、研究所中培养人才，在企业中锻炼人才，形成完备有序的人才梯队建设；同时，要大力吸引外来人才，争取在关键技术与领域取得突破。华为拥有超过188000名员工，其中约有76000人从事研发工作；早在1999年，华为就已经在俄罗斯设立了数学研究所，吸引顶尖的俄罗斯数学家来参与华为的基础性研发。成立于2008年底的加拿大研究所，是5g核心竞争力研究中心，拥有400多名研究人员，大量优秀的研发人员成就了华为公司在5g及其他通信技术领域的行业地位，面对美方的芯片供应封锁，华为公司于2019年5月正式启用其国产备用芯片，保证了公司产品的战略安全与持续供应。（二）国家进行战略层面的顶层设计，合理使用产业扶持基金。高新技术产业往往需要长时间的开发与探索，耗资巨大，且各产业间存在相互关联、相辅相成的关系，例如5g基站的大规模部署，可为物联网产业、高端制造业、汽车无人驾驶、远程医疗提供帮助，因此，需要国家有关管理部门做好顶层设计，同时对相关产业提供资金支持。2014年成立的国家集成电路基金第一期共募集了xx亿元人民币，对23家芯片公司的70个芯片项目进行了投资，面对芯片产业中的半导体材料、设计、制造、封测等上、中、下的多个环节，大大促进了国内芯片产业的发展，缩短了与高通、三星等国际先进芯片厂商的技术差距。另外，国家产业基金在将企业带入正常生产经营轨道后，逐步有序退出，将培育成熟的企业推向科创板等公众资本市场，吸引市场资金参与，形成完整、有效的运作机制。目前，第二期国家集成电路基金募资工作已经完成，规模在xx亿元左右，相关企业已经开始接洽。（三）进一步拓展国际合作、开拓国际市场。中美贸易摩擦期间，因我国高新技术企业对美依存度较高，导致美方很容易掌握对高新产业博弈的主动权[5]。应继续大力推行“一带一路”倡议，在国际舞台上寻找更多合作伙伴，积极开拓国际市场，扩大自身的“朋友圈”。目前，多方联合开发已成为国际市场与国家间合作的主流方式，作为高新技术产业之一航空业，20世纪70年代，欧洲各国航空企业面对美国波音公司的强势竞争纷纷退败，转而寻求合作，于1975年在法国图卢兹生产出“空中客车”公司的第一架宽体客机，凭借先进的工艺与优越的性能大获成功，成为全球现今最大的两家飞机生产商之一。我国应同“一带一路”倡议沿线国家大力发展的高新技术产业合作，共同研发、共享成果，同时可达到增进互信开拓国际市场的效用。
中美贸易摩擦形势复杂多变，中美作为全球第一、第二大经济体，双方未来的经贸交往必将更加频繁，经贸摩擦也会不断[6]，虽然目前贸易保护主义盛行，我国依然在不断深化改革开放的路上砥砺前行[7]，而作为面向未来的高新技术产业领域，双方的竞合关系会更加凸显，面对美方常常“咄咄逼人”式的制裁，我方必须做好必要的应对准备，通过政府引导，调动广大企业积极性，大力吸引人才，努力补足现有高新技术产业短板，在关键领域获取突破，把我国建设成为高新技术强国。
[1]国务院关于印发《中国制造2025》的通知.中华人民共和国国务院[eb/ol].
[2]2019年中国国家级高新技术产业开发区——发展蓝皮书[eb/ol].高工机器人网.
[3]刘多.5g对经济发展影响有多大[n].学习时报,2019-07-03(006).
[4]周济.智能制造——“中国制造2025”的主攻方向[j].中国机械工程,2015,26(17):2273-2284.
[5]那振芳.中国制造业竞争力与中美贸易摩擦研究[d].辽宁大学,2019.
[6]吴小丹.中美贸易摩擦以来对我国大豆行业影响及应对策略[j].对外经贸,2019(11):6-11.
[7]瞿启平.贸易摩擦背景下提单风险及防范探析[j].对外经贸,2019(10):23-26.
