为进一步加强农村基层党组织建设，深入贯彻落实全国和全省组织部长会议要求，根据省委和沧州市委关于整顿软弱涣散村党组织的有关要求，结合我市实际，决定加强选派驻村“第一书记”工作力度，继续开展软弱涣散村党组织集中治理整顿工作。现提出如下实施方案：
一、加强选派驻村“第一书记”
为加大对软弱涣散村党组织集中整顿力度，提升村级治理水平，根据中共黄骅市委组织部《关于选派机关优秀干部驻村担任“第一书记”的实施意见》（黄组字〔20**〕3号），要求坚持和运用选派“第一书记”的工作经验，加大从市直部门和乡镇机关党员干部中选派驻村“第一书记”工作力度，实施“第一书记”全覆盖。
（一）选派原则。坚持“党政干部进难村、经济干部进弱村、专业干部进产业村、政法干部进乱村”的基本原则，针对各村不同情况，实行分类选派。针对软弱涣散村党组织，由市委组织部选派市直部门乡科级领导干部或专业技术人才到村任“第一书记”；针对有特殊驻村需求的村，由市委组织部实行精准选派，结合各村特殊需要，派驻对口人才到村任“第一书记”；其他村由乡镇党委自行选派优秀乡镇机关干部到村任“第一书记”，切实发挥“第一书记”在软弱涣散村党组织转化及其他村庄治理中的积极作用。
（二）加强管理。“第一书记”由市委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理，以乡镇党委管理为主。乡镇党委要严格落实责任，加强组织领导和工作调度，及时了解帮扶工作进展，开展工作交流，研究解决存在问题，力戒形式主义。派出单位要充分发挥自身优势，在资金、项目上给予多方支持，确保选派”第一书记”工作取得实实在在的成效。
（三）考核督导。市委组织部将通过电话查访、实地督查等形式，严格督导问责，实时了解和掌握“第一书记”及其派出单位、乡镇党委失职失责的信息，对符合问责情形的及时问责，问责结果纳入到对“第一书记”和相关单位考核评价体系。同时，严格考核管理，对市委组织部选派的“第一书记”采取“一述四评”（“第一书记”述职，村、乡镇、派出单位、市委组织部四方测评）的考核方式对“第一书记”驻村工作进行考核。乡镇党委选派的“第一书记”由乡镇党委参照“一述四评”考核方式进行考核。考核优秀的“第一书记”优先作为评先评优和提拔重用对象；考核不称职的，取消评先评优和提拔重用资格；任职期间严重失职失责，出现重大工作失误的，将严肃追究“第一书记”和相关单位和责任人责任。
二、软弱涣散村党组织整顿
（一）整顿重点和转化标准
整顿的重点：（1）基本制度不落实，党内政治生活不规范的；（2）班子不健全的；（3）村党组织书记不胜任工作、不在状态的；（4）宗族宗教和黑恶势力干扰渗透破坏村务工作的；（5）群众合理诉求长期得不到解决，信访矛盾问题突出的；（6）村务财务管理混乱的；（7）村级班子20**年度考核，被确定为一般和较差等次的。在整顿工作中，尤其要解决好穷村、乱村、“三无”村（无班子、无场所、无集体收入）问题。
转化的标准：（1）有一个素质较高的村党组织书记，不胜任工作、不在状态的已调整退出；（2）有一个战斗力较强的村级班子，群众评议达到较好以上等次；（3）有一套务实管用的管理制度，《河北省村级组织工作规则（试行）》落实到位，有醒目标识、有过程留痕、有依据可查；（4）有一个稳定的社会环境，群众合理诉求得到解决；（5）有一个满足需求的村级组织活动场所，彻底解决无活动场所问题。这五条标准，是必须达到的转化要求，是考核验收的主要依据。
（二）整顿时间安排和目标任务
整顿工作从20**年5月下旬开始，到11月底基本结束。6月底前，村党组织书记调整选配工作基本完成；7月底和10月底前，进行两次集中验收；11月底前，基本完成整顿转化工作，转入村“两委”换届。
通过集中治理整顿，村党组织班子选优配齐，特别是村党组织书记能力突出、作风过硬，班子凝聚力战斗力显著增强；党员干部队伍结构优化、素质提升，服务群众能力明显提高；制度机制健全规范，党内活动能够正常有序开展；突出问题得到解决，信访、安全隐患有效化解，群众满意度明显提高，实现建设服务型基层党组织、“让群众好办事、为群众办好事”的目标要求。
（三）整顿措施
1、严格排查后进村。按照省委组织部要求，按照倒排15%的比例直接掌握软弱涣散村党组织数量,各乡镇经过对所有村逐一摸底排查，上报软弱涣散村党组织。在此基础上，市委组织部经过综合分析，最终确定49个软弱涣散村党组织。其中，基本制度不落实，党内政治生活不规范的2个；班子不健全的7个；村党组织书记不胜任、不在状态的9个；群众合理诉求长期得不到解决，信访矛盾突出的；村务财务管理混乱的4个；20**年度考核为一般和较差等次的6个；其他类型12个。乡镇党委要再次对软弱涣散村党组织进行深入分析研判，把村级班子现状、存在主要问题和形成原因摸透找准，对照整顿重点和转化标准，明确整顿转化目标及措施、整顿责任人和转化时限等事项，建立整顿工作台账。
2、选好建强村党组织。开展软弱涣散村党组织治理整顿，要把建强班子特别是选优配强村党组织书记作为首要任务，切实解决好“人”的问题。认真落实《河北省村党组织书记退出办法（试行）》，对有“六种退出情形”之一的，都要坚决调整退出。要以落实《河北省村级组织工作规则（试行）》为抓手，重点抓好村级基本制度的落实落地，着力解决好村党组织政治功能弱化、从严治党缺位和党员意识不强、发挥作用不够等问题。
3、集中力量帮扶转化。按照上级要求列入整顿范围的软弱涣散村党组织，都确定一名市级领导分包，分包领导要认真履行职责，每月至少到所包村一次，调研指导或帮助解决问题。乡镇党委书记要切实履行“第一责任人”责任，每月驻村时间不少于3天，逐村抓好整顿工作。选派到村的“第一书记”要驻村帮扶，切实抓好软弱涣散村党组织治理整顿和村级班子建设，派出单位要积极给予支持和帮助。
4、挂账督办销号管理。市、乡两级根据整顿工作台账，对软弱涣散村党组织实行动态管理，挂账督办。市委组织部将组织专门力量，入村督导检查，了解掌握整顿进展情况，督促指导工作落实。软弱涣散村党组织完成整顿转化的，由乡镇党委提出销号申请，市委组织部对照转化标准进行检查验收，验收一个，销号一个，整顿销号工作，7月底和10月底各组织一次。
三、加强组织领导
（一）强化工作责任。各乡镇党委要加大“第一书记”选派工作力度，严格落实责任，加强组织领导和工作调度，及时了解帮扶工作进展，开展工作交流，研究解决存在问题，力戒形式主义。派出单位要充分发挥自身优势，在资金、项目上给予多方支持，确保选派“第一书记”工作取得实实在在的成效。各乡镇党委要成立软弱涣散村党组织集中治理整顿工作领导小组，抽调专人组成驻村工作队，拿出足够的时间和精力，配合分包领导和选派到村的“第一书记”切实抓好工作开展。要建立选派“第一书记”和集中治理整顿工作责任追究制度，市委将把选派“第一书记”和集中治理整顿工作纳入对各乡镇党委年终考核的重要内容。凡选派“第一书记”不到位、软弱涣散村党组织整顿不力的乡镇党委，不能评为优秀领导班子，党委书记、副书记、组织委员不能评为优秀个人。村党组织班子不健全、长期处于瘫痪半瘫痪状态、群众合理诉求长期得不到解决的，造成重大影响的，由市委组织部向市委提出对相关责任人进行调整或免职建议。
（二）加强督促检查。市委组织部将通过听取汇报、集中调度、明察暗访、通报整顿等方式，加大对软弱涣散村党组织集中治理整顿工作的督促检查力度，实时了解和掌握“第一书记”及其派出单位、乡镇党委失职失责的信息，对符合问责情形的及时问责，问责结果纳入到对“第一书记”和相关单位考核评价体系，对转化成效不明显、群众不满意的组织和个人，进行通报批评，责令重新整顿。对基层创造的好经验好做法好典型，加以宣传推广，指导面上工作。
（三）严格把握政策。选派驻村“第一书记”和软弱涣散村党组织集中治理整顿工作政策性强，要求标准高，既要加大力度，也要积极稳妥，确保不出现影响稳定的突出问题。调整充实村党组织班子、解决群众反映强烈的突出问题、处置不合格党员、查处违法违纪人员，都要严格按政策、规定和程序办事，防止矛盾激化。
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